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6月16日，国务院办公厅正式印发新版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）2017年版》，在航空、汽车等制造业领域和银行、保险服务等金融业领域等均扩大开放程度，首次将清单内容缩减至百项以内。这是我国进一步放宽外商投资准入，实施新一轮高水平对外开放的重要举措。

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新版自贸区负面清单缩减至百项以内

负面清单管理模式是2013年上海自贸区成立时开始的一个新探索，其以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录 （2011年修订）》等为依据，列明上海自贸区对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。经过几年探索和经验积累并结合实际，负面清单的长度不断缩短，从第一次190项分别减少到第二版（2014版）的139项、第三版（2015版）的122项和最新版（2017版）的95项。新版负面清单将于7月10日起实施。华安证券首席宏观分析师徐阳认为，本次外商投资负面清单的修改是落实党中央构建开放型经济新体制、推进新一轮高水平对外开放的重要举措。商务部国际贸易经济合作研究院前院长霍建国表示，负面清单不断缩减，符合我国扩大对外开放的大方向，也是落实国务院推动高端制造业、高端服务业开放水平的重要体现。未来，关键是要做好落地工作，如何把在自贸区先行先试的摸索和经验在全国进一步推广。商务部研究院国际市场研究所副所长白明也表示，新版负面清单的出台，有助于扩大自贸试验区资源配置的空间和投资领域，也是对外开放水平不断提高的重要体现。除了投资领域在不断扩宽，负面清单带来的另一个利好是效率的提高。由审批变为备案，一般4个工作日就可完成，以前审批可能需要几个月。此外，实行一个窗口，由串联改为并联，也极大的提高了便利性。在负面清单持续缩短的同时，新版负面清单的适用范围在不断扩大。与2013、2014年版负面清单只在上海自贸试验区实施，2015年版负面清单覆盖上海、广东、天津、福建四个自贸试验区相比，新版负面清单则覆盖现有的11个自贸试验区。《中国经济时报》评论文章认为，今年4月1日新挂牌的7个自贸试验区与之前的两批不同，需要探索“可复制”的经验，为下一步在全国推广做准备。新版负面清单在这11个自贸区实行，同样需要积累正反两方面的经验，为下一步负面清单调整、自贸区先行先试经验的推广作出探索。此外，业内人士也认为，外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，为外资进入创造了良好的条件。商务部统计显示，截至2017年4月，上海自贸区累计设立外资企业8,734家，吸收合同外资6,880亿元人民币。上海经验推广后，广东、福建、天津3个自贸区累计设立外资企业12,712家，吸收合同外资11,357亿元人民币。

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多领域扩大开放程度

与2015年版相比，新版负面清单减少了10个条目、27项特别管理措施。其中，涉及制造业和服务业占一半以上，尤其是高端制造和金融服务业的进一步开放受到更多关注。在制造业领域，比较典型的比如放开了轨道交通设备制造，取消了“城市轨道交通项目国产化比例需达到70%以上”、“轨道交通运输设备制造限于合资合作”这两项。业内人士指出，在负面清单管理中，进一步放宽制造业领域的外商投资限制，有利于引进先进技术，提高吸引外资的质量，扩大自贸区资源配置的空间和聚集效应的形成，带动我国高端制造业取得更大、更快发展，从而有利于推动我国高端制造“走出去”，扩大已有高端制造的品牌影响力，并形成新的高端制造品牌。霍建国认为，扩大制造业对外开放领域和我国制造业转型升级是联系在一起的。制造业要提高竞争力，闭门造车是行不通的，必须要采取和国外进行合作的模式，尤其是高端制造业，当前仍然是我国的短板。央行行长在6月20日开幕的“2017陆家嘴论坛”上指出，制造业的开放让中国成为世界工厂。较早参与开放和竞争的大多数行业最终都发展壮大得快，竞争力强。开放是资源配置优化的进程，是通过市场和竞争机制带来了优化的配置。白明则表示，制造业涉及到很多敏感地带，对外开放是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。逐步放宽制造业开放领域，有助于吸收国外的先进技术，同时也为外商投资提供了更多的窗口，是一个互利共赢的行为。在金融服务领域，新版负面清单从机构准入和业务开展两个方面扩大了银行业对外开放，比如，取消了“外国银行分行不可从事《商业银行法》允许经营的‘代理发行、代理兑付、承销政府债券’”的特别管理措施，取消了“外资银行获准经营人民币业务须满足最低开业时间要求”等；在保险服务方面，减少了未经中国保险监管部门批准，外资保险公司不得与其关联企业从事再保险的分出或者分入业务的限制，这将有利于外资在中国发展再保险业务。业内人士认为，金融服务业的进一步开放，是大势所趋。金融领域放宽限制，既是审慎开放的举措，也是不断提高对外开放水平的重要体现。外资在获得新机遇的同时，严格遵守中国法律，既是基本要求，也是维护金融安全的底线。上海财经大学银行系教授曹啸表示，从新版负面清单看，通过自贸区战略推动金融领域开放的趋势是明确的，也在一定程度上会加大商业银行、金融资产管理以及保险市场的市场竞争，有助于市场效率的提高。河南大学经济学院副教授耿得科也表示，减少负面清单项目意味着对外资更为开放，中国银行与保险业面临更加激烈的竞争。徐阳认为，新版负面清单放松了外商进入银行业、保险业的相关限制，有利于吸引更多的外资投资进入相关行业投资，也会吸引更多外资开展新的业务。短期来看，外资进入增加会导致国内银行和保险行业的竞争压力增大，国内金融机构的盈利水平和能力会受到一定冲击；长期来讲，外资的进入势必会提高行业整体的运行效率和创新能力，国内金融机构可能会出现新一轮的整合和重组，以适应行业整体对外开放水平的提高。同时，加大银行业、保险业的对外开放程度会提高金融行业整体的国际化水平，国内具体业务的开展会逐渐与国际通行规则接轨，随之带来的是整个中国资本市场国际化和规范化水平的提高。 copyright dedecms