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8月16日，国务院公布《关于促进外资增长若干措施的通知》，提出22条举措力促吸引外资，涉及中央部门多达32个。这是今年初国发5号文《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》的进一步深化和具体措施的细化。《通知》从进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境五方面提出促进外资增长的政策措施。中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示，中国吸引外资手段已从过去给予大量优惠政策，到现在优化营商环境、缩小内外资待遇差距，用减法方式来鼓励外资进入中国。准入前国民待遇、负面清单管理制度、扩大市场准入范围三方面，总结起来是缩小内外资在中国市场投资营商的差别待遇，这也是外资一直在寻求营商环境改善的重中之重，中国政府持续推动减少外资准入限制将提高对外资的吸引力。

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外资领域迎最密集政策出台 扩大市场准入明确时间表路线图

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今年以来，外资领域迎来最密集政策出台。顶层设计层面，从1月国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，到此次《通知》，近期更是从中央财经领导小组会议，到中央政治局会议，再到国务院常务会议，多次高层会议部署进一步放宽外资准入和优化营商环境。执行层面，从自贸试验区扩围到第三批，形成11个自贸试验区发展新格局，到自贸试验区新版负面清单出炉，以及全国版负面清单的发布，还有商务部修改《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》等，一系列部门规章、政策文件也在陆续出台。同时，地方层面也掀起一轮开放热潮。浙江、湖北、江苏、福建等十余地纷纷出台地方版扩大开放积极利用外资新政，包括支持外资企业进入医疗养老等服务业，申请服务业发展基金，支持外资企业参与政府和社会资本合作（PPP）等。外资开放政策密集出台的背后，源于外商投资新的发展环境和发展阶段。商务部最新数据显示，今年前七个月，我国实际使用外资金额4,854.2亿元，同比下降1.2%。近年来，在国际投资热度下降、我国生产要素成本上升等背景下，我国吸收外资增速已明显放缓。对外经贸大学国际经济研究院院长桑百川认为，近段时间，高密度出台鼓励利用外资的政策和措施，一是因为实际使用外资近年来无论从规模还是增速，都出现停顿状态，特别是制造业吸收外资已连续多年下降；二是因为当前各国对外国投资的争夺日趋激烈，美欧等发达国家都在积极推出措施吸收境外投资，希望以此推动其国内制造业重振。根据《通知》，下一步，包括新能源汽车制造、船舶设计、银行业、证券业、保险业等12个领域开放路线图和时间表将陆续出台，而自贸试验区试行过的负面清单也将尽快在全国推广。商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅表示，国务院在扩大市场准入方面提出了时间限制，反映了对扩大开放、积极利用外资的紧迫感。在市场准入上不少领域涉及垄断领域的开放，郝红梅表示，由于传统制度和意识的惯性及垄断行业已形成的对政府保护政策的依赖，部分垄断行业不但没有能发展起来，还削弱了产业创新能力，一些竞争性业务也因垄断而排斥潜在竞争者。鼓励外资进入，对深化垄断行业的改革具有重要意义。中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼认为，金融业对外开放的重点主要在于进一步推进人民币国际化，健全离岸人民币市场发展，完善人民币国际化基础设施，提高人民币支付和计价货币地位；人民币资本项目实现可兑换，加快资本市场开放步伐，允许更多符合条件的境外机构在境内市场融资，完善外汇储备管理制度，加强跨境资本流动的监测、分析和预警。《通知》还要求，鼓励外资参与国内企业优化重组；支持境外投资者以并购方式设立外商投资企业；支持国内企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道；鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。白明表示，外资参与国内企业优化重组在过去也有发生，但并未纳入吸引外资的鼓励性政策中。此次国务院将外资参与国内企业的优化重组作为优化营商环境的重要举措之一，一方面开拓了外商的合作空间，另一方面通过合资、并购等形式推动国内高端产业发展。郝红梅认为，强调鼓励外资参与国内企业优化重组并购，一方面是因为中国的外资并购空间巨大，将成为吸引外资的主要方向；另一方面也是中国国企优化调整机制、增强活力的需要。目前，中国吸收外资以“绿地投资”（新建投资）为主，外资并购占吸收外资的比例较低，随着国内各个领域投资的基本饱和，绿地投资空间在缩小，未来并购投资将成外商投资的主要方式。 本文来自织梦

允许国家开发区调区扩区 制定财税支持政策 织梦内容管理系统

在过去相当长一段时间，国家级开发区是承载外商投资的重要承载体，《通知》在完善国家级开发区综合投资环境方面制定了多项措施，旨在再次启动开发区这一吸引外资的发动机。《通知》要求，充分赋予国家级开发区投资管理权限，支持国家级开发区开展相对集中行政许可权改革试点；在条件成熟的地区，引进生产服务型外资企业，试点开展高技术、高附加值项目境内外维修业务，促进加工贸易向全球产业链、价值链中高端延伸。郝红梅认为，经历多年发展后，目前国家级开发区面临产业结构、土地约束、管理机制等一系列问题，近年来大量国家新区、自贸区、改革试验区等涌现出来，如此多的新区之间构成了竞争和挑战，国家开发区面临“再造新优势”的任务，相关政策研究已久，如今出台的政策具有很强的针对性。赵萍强调，外资争相进入国家级开发区的原因在于开发区的配套产业链及基础设施可减少其运营成本，而放权给国家级开发区完善投资环境，在很大程度上削减外资行政成本，加深商事服务便利化。财税支持也是吸引外资的重点，《通知》在这方面制定多项政策。郝红梅表示，今年四月底美国公布了自1986年以来力度最大的减税计划，该项举措将引起国际层面的税收竞争，其结果是跨国公司等外国投资将从高税国流向低税国。若中国希望引进更多外资，同时防止本国资本外流，出台力度较大的减税政策是必要的。同时，《通知》要求充分发挥现有财政资金作用，积极支持西部地区及东北老工业基地的国家级开发区科技创新、生态环保、公共服务等领域建设，承接高水平制造业转移。郝红梅表示，新制定的财税支持政策，是顺应国际大趋势的产物，也是中国实际需求、产业导向、区域发展的需要。中西部地区面积占全国的86%，人口占全国的58%，但利用外资仅占15%。中西部有劳动力、土地成本低的优势，吸引外资的机遇、潜力很大。对于引进外资趋势，国务院发展研究中心副主任隆国强认为，下一步，随着全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度、完善外资法律体系、提升外商投资服务水平等政策落地，中国将继续保持最重要的跨境投资东道国和跨境投资来源国的地位。白明表示，系列新政将陆续落实到位，地方会更为积极，起到一定的效果，但更多的效果还要等到明后年。 织梦内容管理系统