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【2017•第35周】发改委健全天然气等价格机制 垄断行业科学定价首次顶层设计

发布时间:2017-09-08 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

9月1日,发改委公布《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》。发改委有关负责人表示,《意见》是加强垄断行业价格监管方面的标志性、指导性文件,首次对垄断行业科学定价进行了顶层设计和系统谋划,是今后一个时期垄断行业价格监管的重要遵循。专家表示,《意见》的出台,有利于促进垄断行业健康可持续发展,节约社会用能成本,提高整个社会的公共福利。更重要的是,意味着科学透明的垄断行业价格监管体系即将建立,垄断行业价格监管加速走向制度化、精细化。

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对垄断行业价格监管给出明确“时间表” 织梦好,好织梦

十八大以来,我国价格主管部门加快推进垄断行业定价制度建设,先后出台了输配电、天然气管道运输、铁路客运等重点行业定价办法或成本监审办法,初步建立起以“准许成本+合理收益”为核心的垄断行业定价制度框架,严格成本监审,强化价格监管。但一些重点领域和关键环节价格改革还需深化,政府定价制度需要进一步健全,市场价格行为有待进一步规范。中国国际经济交流中心信息部研究员景春梅表示,垄断行业体量大,油、气、电等都是国民经济的大块头,其对应的又都是大型央企,要实行成本核算、透明监管的难度很大;这些领域又关乎国计民生,理顺价格机制的难度也很大。中国人民大学经济学院副院长郑新业认为,许多垄断行业的行业标准也是国家标准,监管者要了解其真实成本的难度很大。由于信息不透明,加大监管难度,加之成本监审又是极其专业的领域,目前价格部门人手不够、预算不足、力量单薄。《意见》的出台,可以把监管的体制机制明确建立起来,把改革措施固化成制度体系,把改革机制提升为体制。国家发改委市场与价格研究所研究员刘树杰认为,对垄断行业实行价格监管的难点,是由信息不对称所导致的成本控制难或效率激励不足问题,这是世界性难题。强化对垄断行业价格的监管,是市场经济中政府的重要职能之一,是价格改革纵深推进的重要内容,也是更好发挥政府作用,实现国家治理体系和能力现代化的应有之义。《意见》指出,到2020年,要基本实现网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业定价办法、成本监审办法全覆盖,基本建立起科学、规范、透明的垄断行业政府定价制度。着力提高监管机制的精细化、科学化水平,推进垄断行业降本增效,促进垄断行业健康可持续发展。目前,我国已全面完成省级电网输配电价改革,核减成本比例达14.5%;已完成天然气管道运输定价成本监审,核减成本比例达16%;一些城市也开展了供水定价成本监审,为进一步深化价格监管积累了宝贵经验。发改委表示,近期我国将围绕电力、天然气、铁路客运、居民供水供气供热等重点领域,加快建立健全成本监审办法和价格形成机制,从细从严开展成本监审和定价工作,规范垄断行业收费,促进企业降低成本,提高效率。 dedecms.com

厘清政府和市场边界 未来需健全价格形成机制 织梦好,好织梦

根据《意见》,在加强垄断行业价格监管中,必须正确处理政府与市场关系,深化垄断行业价格改革,放开竞争性领域和环节价格。切实转变价格监管的理念、方式、手段,不断完善成本监审制度、价格形成机制,强化成本约束,合理形成价格,增强企业降本增效的内生动力,保障社会公共利益。景春梅指出,厘清政府和市场边界,就是要针对行业的不同特点、属性,建立不同的竞争机制。比如,自然垄断和竞争性要分开,属于竞争性领域的,就放开给市场,政府不要过多干预;属于自然垄断的,要管好管到位。事实上,近年来我国在一些领域已展开相关探索。例如,2014年开始试点的输配电价改革中,就是在发电侧和售电侧实行市场开放准入,引入竞争、放开用户选择权;对具有自然垄断属性的输配电网环节则加强监管。《意见》进一步明确,将合理界定政府、企业、消费者权利和义务,制定覆盖全部垄断行业的成本监审办法、定价办法,建立起科学的成本分担机制、合理反映成本构成和收益的价格形成机制。规范政府定价的程序和行为,严格依法依规开展价格监管。郑新业表示,政府通过有效监管,可以把垄断行业的成本控制在合理范围内,有助于全国统一市场的形成,有利于资源在大范围内的配置。他认为,自然垄断行业成本的高低,直接关系其销售半径。我国大部分电源、气源在中西部,负荷中心在东部。如果输配电价成本、天然气管道成本监管不严,导致中间线路过于昂贵,就会影响其销售。当收费成本反映真实需求时,市场在资源配置中的决定性作用才能得到充分发挥。刘树杰认为,价格监管的核心,是平衡买、卖双方的利益关系,进而实现相关领域的公平、公正,提高资源的配置效率。因此,监管不同于传统的计划管理或经济统制,基于市场经济和法制,监管必须依法依规、公平公正进行。景春梅表示,加快推动在上述重点领域的成本监审和定价工作,既有利于合理降低企业成本和社会负担,也有利于提高垄断行业生产经营效率。刘树杰建议,强化对垄断行业的价格监管,一是要建立明晰的规则,当前最重要的是要有适用于价格监管的垄断行业成本规则;二是要推动信息公开和公众参与,建立监督制衡机制,建立真正有能力代表消费者利益的消费者保护组织,把“公众参与”落到实处;三是要加强监管能力建设,包括机构职能合理设置及相应的人力资源保障。中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东表示,对于垄断行业的价格监管需要健全价格形成机制,否则行业上下游产业链就会畸形发展,理顺定价机制将会有利于成本由上游向下游顺导,促使行业进入良性健康发展的循环。中国宏观经济研究院市场与价格研究所副研究员杨娟认为,垄断行业价格监管要想取得预期效果,必须适应市场经济要求,借鉴国际先进理念和方法,推动价格监管体系和能力现代化。垄断行业价格监管的现代化需要有关的制度和能力建设作为保障:一是成熟先进的定价方法;二是专用的管制会计准则;三是成本信息搜集和跟踪监测系统;四是规范透明、利益相关方充分参与的监管程序;五是持续的监管能力建设。刘向东表示,推进垄断行业价格改革是供给侧结构性改革的重要方面,因为价格是市场发挥作用的重要信号,理顺价格机制可以更好地发挥市场配置资源的作用。电力、天然气、铁路客运等领域价格改革的关键点是厘清哪些是竞争业务,哪些是垄断环节,重点对垄断环节进行价格监管,价格改革的重点也在于此,竞争业务放开价格管制,而垄断环节要明确价格管制方式方法。

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