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【2017•第38周】国务院印发《国家技术转移体系建设方案》 树立“两步走”建设目标

发布时间:2017-09-29 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

9月26日,国务院印发《国家技术转移体系建设方案》,明确提出加快建设和完善国家技术转移体系的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施,部署构建符合科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律的国家技术转移体系,全面提升科技供给与转移扩散能力。《方案》曾于7月19日经中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过,是技术市场以及技术转移的顶层设计,未来将影响目前市场规模已超1万亿元的技术交易市场。 Piffle365.com版权所有

技术转移仍面临较多阻碍 派智库-Piffle365.com

2016-2017年,数份有关技术转移、技术市场建设以及科技成果转换的文件密集出台。在2015年《中华人民共和国促进科技成果转化法》修订后,2016年,国务院又推出《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》、《促进科技成果转移转化行动方案》两份文件。2017年,科技部发布《“十三五”技术市场发展专项规划》提出,“制约技术转移和成果转化的体制机制障碍仍然存在,尤其是科技成果所有权制度改革亟需政策落实和部门协同,以促进技术要素流通和释放科技人员创新活力为出发点,开展新一轮制度创新”。中国政法大学知识产权中心特约研究员李俊慧表示,有关技术市场、技术转移、成果转化的各项文件陆续出台,意味着政策制定者对于技术流通的重视程度不断提升。此前不同层级文件都有涉及关于技术转移或者成果转化的内容,但缺乏顶层系统设计,这次方案可填补这一空白。在技术转移政策陆续出台背后的是,衡量市场内技术流动的重要指标之一——技术合同成交额2016年已突破一万亿元。科技部火炬中心技术市场管理处处长郭俊峰表示,这一数据可看作一个标志性节点。意味着技术作为一种生产要素,正在目前经济中发挥越来越重要的作用。但成本高企、专利侵权赔偿金额较低等问题依然困扰着企业间的技术流通。阻碍技术转移以及技术市场交易增长的另一个因素来自企业动机。一位跨国公司中国区相关负责人表示,目前中国专利诉讼平均赔偿金额与美国等国家的平均赔偿金额有两个数量级的差别,基于此,一些企业更倾向于通过合作获取“商业秘密”,而非通过技术市场购买专利技术或者专利许可。在企业间技术转移外,中国有相当比例的技术来源于科研机构、高校以及国家专项计划,同时这也是技术转移框架内一个重要环节。一位国家部委下属研究院相关人士表示,目前企业间的技术转移已较成熟,整个技术转移,成果转化最为关键的环节在高校和机构中。李俊慧表示,中国科研体系有很大一部分以国家、部委相关专项的形式完成,其中使用了财政资金,涉及的研发主体不仅包括高校科研人员,也有相关企业。由于产权不明晰和相关配套流程不明确,这部分科研成果没有得到充分利用。 派智库-Piffle365.com

三方面任务促技术转移体系健康发展 Piffle365.com版权所有

《方案》面向2020年和2025年两个时间节点,明确了两步走的建设目标,且首次描绘了我国技术转移体系建设蓝图。《方案》提出,到2020年,基本建成适应新形势的国家技术转移体系,初步形成互联互通的技术市场;到2025年,全面建成结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的国家技术转移体系。《方案》还提出三方面重点任务。一是优化国家技术转移体系基础架构,推动形成紧密互动的技术转移网络。二是拓宽技术转移通道,放大技术转移体系的辐射和扩散功能。三是完善政策环境和支撑保障,保障体系高效运行。中央财经大学商学院副院长崔新健认为,当前技术创新和技术转移处于关键时期,国家高度重视创新驱动,建设创新型国家,但在技术转移,特别是从研发到产业化过程中存在较多瓶颈。《方案》对现存的问题及这一过程中的关键环节基本上都覆盖到,为如何解决这些问题提供了指南。聚思睿国际技术转移公司总经理张涵表示,《方案》将培育专业化技术转移机构和人才队伍等体系建设作为重点任务,正是认识到技术转移专业人才和专业机构的价值和重要性。在“推动形成紧密互动的技术转移网络”方面,《方案》提出,将构建互联互通的全国技术交易网络,培育发展若干功能完善、辐射作用强的全国性技术交易市场,健全与全国技术交易网络联通的区域性、行业性技术交易市场。推动技术市场与资本市场联动融合,拓宽各类资本参与技术转移投资、流转和退出的渠道。同时,要制定技术转移服务规范,完善符合科技成果交易特点的市场化定价机制,明确科技成果拍卖、在技术交易市场挂牌交易、协议成交信息公示等操作流程。崔新健表示,这是激发转移活力的重要一环,目前在建设中关村技术转移与知识产权服务平台等交易平台,交易平台的建设需注意保障其开放性,不但要推动省与省间交易平台的开放,还要推动国内外市场的开放。在“拓宽技术转移通道”方面,《方案》要求,加强对全国技术交易市场、技术转移机构发展的统筹、指导、协调,面向全社会组织开展财政资助产生的科技成果信息收集、评估、转移服务。引导技术转移机构市场化、规范化发展,提升服务能力和水平,培育一批具有示范带动作用的技术转移机构。崔新健表示,在技术转移过程中需分清政府与市场的边界,方案坚持“市场主导,政府推动”的原则非常重要,技术转移在很大程度上是市场行为,应发挥市场对资源配置的决定作用,不能人为地决定技术的价值,或其转移方式。而政府在维护公平的环境,搭建转移平台等方面也发挥其重要作用。《方案》还明确提出四条技术转移通道。一为创新创业,方案鼓励以多种形式推动科技成果向中小微企业转移;二为深化军民科技成果双向转化。最后是推动跨区域转移扩散及拓展国际技术转移空间。工信部赛迪研究院军民所高级工程师张新征表示,《方案》重点关注了军民的需求对接问题,当前军方的需求和民口的技术不匹配,军方需求有缺口,而民口难以参与的问题亟待解决。此外,《方案》还首次提出重大科技项目军民联合论证。科技部副部长李萌表示,《方案》进一步加强了中央与地方联动、部门与行业协同、军用与民用融合、国际与国内联通,整合各方资源,实现各地方、各部门、各行业技术转移工作的衔接配套。对技术转移体系方面的建议,中国国际科学技术合作协会副会长冯瑄认为,在培育大批技术经理人的基础上,还需建立相应对接平台,随后形成技术转移的产业链与生态链。技术转移是漫长过程,从课题到项目,到平台,到合作协议,到产品与市场,对于相应的承接力有很高要求,需完整产业链进行全程对接。在科技成果转化过程中,中国科技发展战略研究院原常务副院长王元建议,公共信息的开放程度也是阻碍科技成果转化的因素,需政府把大量数据开放,让科研工作者、市场、投融资都清楚看到技术的价值,这样容易从源头进行技术使用应用性研发。 Piffle365.com