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11月24日，发改委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司联合印发《铁路“十三五”发展规划》。《规划》提出七大重点任务：一是完善铁路设施网络，二是提升技术装备水平，三是改善铁路运输服务，四是强化安全生产管理，五是推进智能化现代化，六是推动铁路绿色发展，七是加强国际交流合作。 本文来自织梦

铁路建设将保持较快发展 中西部是投资重点

数据显示，“十二五”铁路完成固定资产投资3.58万亿元、新线投产3.05万公里，较“十一五”分别增长47%、109%，投资规模和投产规模达到历史高位。不少专家认为，在经济下行压力不减的背景下，基础设施建设对经济的带动作用凸显，而铁路建设更是其中的重头戏。国家发改委则从环保角度指出，我国铁路运量大、能耗少、排放低等比较优势，能够更好、更快地推动形成绿色高效的交通运输发展方式。在此背景下，《规划》规定，到2020年，全国铁路营业里程要达到15万公里，其中高速铁路3万公里，基本形成布局合理、覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。在“十二五”规划中，全国铁路营业里程目标为12万公里，而“十三五”目标则在此基础上增加了3万公里。截至2016年底，我国铁路营业里程已有12.4万公里，高速铁路2.2万公里。去年7月，国家发改委印发《中长期铁路网规划》显示，到2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右。显然，“十三五”时期高速铁路营业里程增加数量将超过“十二五”。为此，有业内专家表示，从增加营业里程看，在一段时期内，“十三五”时期的5年将是我国高速铁路建设最多的阶段。《规划》提出，要在全面贯通“四纵四横”高速铁路主骨架的基础上，推进“八纵八横”主通道建设，实施一批客流支撑、发展需要、条件成熟的高速铁路项目，构建便捷、高效的高速铁路网络，拓展服务覆盖范围，缩短区域间的时空距离。交行金融研究中心高级研究员刘学智指出，我国基建投资仍有很大发展空间。虽然东部地区基础设施较为完善，几乎达到发达国家水平，但中西部地区比较落后，各方面基建都有待改善。中国投资协会副会长刘慧勇指出，现在铁路建设重点在中西部。因此，《规划》提出，要继续扩大中西部路网规模，到“十三五”末达到9万公里左右。东北证券分析师表示，对比美国铁路总里程和铁路密度，我国铁路建设空间仍巨大。未来铁路建设投资仍将维持高位，“十三五”期间基本维持在8,000亿元规模。交通部副部长杨宇栋去年底在国新办新闻发布会上曾透露,“十三五”期间，铁路建设计划投资3.5万亿元。《规划》提出，到2020年，动车组列车承担旅客运量比重达到65%。商务部研究院国际市场研究所副所长白明指出，随着“复兴号”提速，城市之间相对距离缩短，经济互动往来将更加频繁，我国目前既有的经济圈也有望得到进一步扩围。

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铁总债务高企 需规范举债融资机制

在不断推进铁路建设的同时，债务的积累也引起相关部门的注意。中国铁路总公司公布数据显示，截至今年9月，铁路总公司负债达4.83万亿元，较去年同期的4.3万亿元增长12.3%，负债率达64.8%。因此，《规划》在强调推进八纵八横骨干网建设时，指出，要积极研究化解铁路债务措施，建立规范的地方政府举债融资机制，进一步规范铁路领域政府和社会资本合作，有效防范和化解财政金融风险。上海同济大学教授孙章建议，我国应成立专项小组，对现有亏损情况进行分析研判，将铁总的负债分为公益性负债和经营不当性负债。如果纯粹因经营管理不善导致亏损，则要改变运营模式，如在客运量不足时，用高铁进行货运服务等。《规划》还明确，“十三五”期间，我国将持续深化改革和防控风险，加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患，合理控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量，确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。业内人士指出，随着我国对地方债务风险的防范愈发严格，一些原本可通过PPP等形式来实施的地方政府违法违规变相举债、明股实债等行为都会被严查，这有助于市场的良性循环，推动本身收益较高的铁路走向市场化道路。铁路资深规划专家张江宇指出，这意味着，“十三五”铁路建设是有保有压，国家干线及一些必须要建设的项目，继续加快建设，很多太超前的项目，可能暂时砍掉。此外，地方借PPP的名义使一些银行资金进来，导致债务风险加大，下一步还是要有新的融资渠道，比如财政对必要的项目多出资，铁路建设土地应该以划拨的方式，否则铁路建设成本会不断提高。另外铁路沿线的一些土地也可盘活。根据《规划》，下一步要加大国家对铁路支持力度，发挥好铁路建设债券融资支持作用，继续向社会资本推出一批市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目。中南大学交通运输工程学院副院长秦进认为，目前铁路部门每天收入20亿元左右，1年7,000多亿元，但目前铁路部门债务有5万亿，还本付息压力很大，下一步铁路建设要走提高质量的路子，也就是要有效益。一些铁路可以引进民间资本，铁路网络完善后，客流增加快，铁路票价也可像民航飞机票一样，采取适度打折或者上浮的方式，有利于盈利能力提升。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊表示，铁道投资应该还是明年基建投资的重点，而在铁路总公司和地方政府财政融资能力不足的情况下，中央财政会负起更大责任，同时增加“准财政”的国开行贷款支持力度，并在条件允许的地区推行PPP融资模式。专家认为，随着铁路总公司各部门的公司化改革，铁路优质资产盘活、债转股、资产证券化和股改上市等方式将加速落地实施，拓宽投融资渠道，通过市场化道路化解铁路债务。

实施“制造强国” 加快高铁装备发展 织梦好，好织梦

高铁装备是《中国制造2025》的重点发展领域、“一带一路”走出去的代表。11月27日发改委发布的《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》指出，将研制新一代时速600公里高速磁悬浮列车，加快研发时速250公里等速度级别的中国标准动车组、中国标准高速综合检测试验列车。11月20日，工业和信息化部等十六部委联合印发的《关于发挥民间投资作用，推进实施制造强国战略的指导意见》提出，支持高铁等具有国际竞争力的优势产业，积极加强国际布局，提供政策、资金、金融等服务，推动民营企业稳妥有序拓展国际新兴市场。《规划》还提到要落实《中欧班列品牌建设方案》，创新中欧班列服务模式，增强综合服务能力，打造成为具有国际竞争力和良好商誉度的世界知名物流品牌，成为推进“一带一路”建设的重要平台。方正证券研究所副所长吕娟认为，强调加快铁路“走出去”，出口有望成为铁路装备需求的一个重要增量。随着国家层面的大力推动及“一带一路”的推进，轨交装备将带动整个产业链需求向上。但孙章表示，高铁出口存在风险较大，中国应全面了解投资环境，深入了解当地经济环境、社会现状、政策法规、行业规定等。积极参与国际标准制定，提升国际竞争力，还要致力于建设“中国标准”。