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【2018•第1周】两大农村工作会议划定“三农”工作重点 实施乡村战略“三步走”

发布时间:2018-01-05 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

2017年12月28日至29日,中央农村工作会议召开。会议全面分析“三农”工作面临的形势和任务,研究实施乡村振兴战略的重要政策,部署2018年和今后一时期的农业农村工作。12月29至30日,全国农业工作会议召开。会议总结2017年及过去五年工作,研究实施乡村振兴战略措施,部署2018年重点工作。 织梦内容管理系统

实施乡村战略“三步走” 系列措施呼之欲出 dedecms.com

自2004年以来,中央一号文件已连续14次聚焦“三农”,近期党的十九大报告及中央农村工作会议提出实施乡村振兴战略,将其上升到国家战略高度,并将其确定为决胜全面建成小康社会需坚定实施的七大战略之一。农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务——到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示,乡村振兴战略的三个目标任务时间点,与党的十九大报告提出的目标同步。重要进展指乡村振兴战略的体制机制建立起来,乡村文明、社会治理、产业发展等成效初步显现;决定性进展是乡村振兴战略体制机制进一步理顺,城乡要素流动障碍全面消除;全面振兴是整个乡村振兴的体制机制和政策都相当完善,城乡之间实现良性互动并相互促进,“三农”问题得到解决。农业部部长韩长赋表示,虽然农业在国内生产总值中的比重变小,但农村还有约六亿人,农业在国民经济中的基础地位没有变、农村是全面建成小康社会的短板没有变。如果说在决胜全面小康阶段要消除绝对贫困,那么在全面建设现代化强国阶段,就是要缩小城乡差别。而实施乡村振兴战略将给农业农村经济发展带来重大战略机遇。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,我国现处于一个重要的时间节点,“三农”是未来三年实现全面小康目标的短板,也是未来实现现代化目标的短板,因此要把“三农”问题挑出来,统筹各方面力量进行集中攻关,需要一个有影响力、有凝聚力的大战略。中央农村工作会议讨论了2018年中央一号文件——《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见(讨论稿)》,而农业部、住建部等部委也将分头制定相关配套规划,包括研究制定土地承包期再延长30年的政策、全面开展清产核资工作、继续扩大股份合作制改革试点等。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示,实施乡村振兴战略,要发展农村新产业、新业态,主要有乡村观光旅游休闲产业、“互联网+”农村电商产业、农产品加工业、农业生产性服务业等四大产业要发展。同时,聚焦农民问题一定要聚焦新型农业经营主体,包括各类企业,要帮助普通农民实现和市场对接,要让农民在现代农业过程中有获得感。两大农村工作会议分别对2018年的“三农”工作进行具体部署。中央农村工作会议强调,走中国特色社会主义乡村振兴道路,一是必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;二是必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;三是必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;四是必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;五是必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;六是必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路;七是必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。全国农业工作会议对农业农村经济重点工作进行部署,强调实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整,加快推进农业由增产导向转向提质导向,加快推进农业转型升级。值得一提的是,在中央农村工作会议强调的七条实施路径中,“重塑城乡关系、走城乡融合发展之路”被摆在重要位置。对此,中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示,乡村振兴战略提出的基础正是对城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的深刻认知。城镇化和乡村振兴并不矛盾。现代化不能够建立在城乡分割的基础上。要通过城市的发展、通过推进新型城镇化来带动农村发展。新型城镇化的推进,可带动农民就业,还可带动越来越多的人到城里落户。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示,乡村振兴是一次战略上的转型和升级,比新农村建设的内涵更加丰富,不仅包括经济、社会转型,还包括科技、教育和文化复兴,是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的全面进步。同济大学经济与管理学院教授程国强认为,这意味着在今后的城市和乡村发展中,要拆除城乡二元体制机制的藩篱,实现资源要素双向流动,实现城乡一体化发展。程国强认为,实施乡村战略必须以改革为根本动力。这既是我国农村改革四十年以来的宝贵经验,也是下一步农业农村发展的根本动力。会议做出了开拓融资渠道等一系列制度改革安排,目的就是要通过改革提高公共服务效能,破除城乡融合发展的体制机制障碍,减少农业农村发展中的壁垒和束缚,撬动更多社会资本参与乡村振兴战略。李国祥认为,2018年乡村振兴战略有望出台总体规划性的文件,到2020年有望出台更多细则性的文件。

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推进体制机制创新 织梦内容管理系统

中央农村工作会议强调,实施乡村振兴战略,必须大力推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。会议首次提出“强化乡村振兴制度性供给”,强调“破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视”,接下来将完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,及承包地“三权分置”、农村集体产权等制度。前不久的中央经济工作会议也提出“清除阻碍要素下乡各种障碍”,目前现状是农村资源流向城市没问题,但城市资源难以流向农村,障碍非常大。乡村之所以落后,主要是因为城市资源“下不去”,所以要增加制度性供给,让资源能流动到乡村。而从全国农业工作会议、农业部深化农村改革情况交流会上透露的信息看,2018年农村土地制度、集体产权制度等相关改革将进一步加大力度。中国社科院农村发展所研究员苑鹏认为,其中最核心的是要深化农村集体产权制度改革,能够实现城乡统一的要素市场,从而增加农民收入、缩小城乡差别。李国祥表示,在“制度性供给”概念下,承包地到期再延30年、“三权分置”、农村集体产权制度改革、农产品收储制度和价格形成机制改革等一系列熟悉名词都被涵盖。通过改革、制度创新和政策完善,把束缚生产力发展的体制、机制、政策,逐步地清理出去,保留行之有效、未来还要继续坚持的政策。韩长赋表示,坚持不懈推进农村改革,和大力推进农业经营体系和农业科技创新,是新时代实施乡村振兴战略要依靠的两大动力。在创新方面,一是加快创新农业经营体系,实施新型经营主体培育工程,着力培育一批示范家庭农场、示范合作社、重点龙头企业、社会化服务组织、示范农业产业化联合体。二是大力推进农业科技创新与体制改革,重点研发节本增效、优质安全、绿色环保技术,优化现代农业产业技术体系结构与布局,以农业科技创新联盟为抓手开展联合攻关,推进产学研融合。三是创新完善农业支持保护制度,重点在支持农业绿色发展、经营风险分担、金融支农、农民培训等方面求突破。张红宇表示,在农业改革的过程中特别要注意政府行为和市场机制的有机衔接问题,政府要加大农业科技、基础设施、财政税收、金融保险、收入保障等方面的政策支持力度,提升农业农村活力。要充分尊重产业发展规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,释放各类新型农业经营主体的积极性。 copyright dedecms