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【2018•第2周】国务院调整自贸区16项政策 进一步放宽外商投资准入

发布时间:2018-01-12 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

国务院1月9日印发《关于在自贸区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》,自印发之日起施行。《决定》对16项内容进行调整,涉及民用航空业、娱乐业、金融业、旅游、教育、轨道交通等多个领域。

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推动全面开放 为全面实施外资负面清单制度夯实基础 本文来自织梦

2017年以来,中国连续出台促进吸引外资政策,一方面不断深化外资管理体制改革,将经营范围不涉及准入特别管理措施的外资并购纳入备案管理;同时,持续深化“放管服”改革,将负面清单以外的外商投资企业设立及变更备案全部通过网上办理,大幅提高便利化水平;另一方面持续拓展外商投资领域。这其中,自贸区成重要的扩大外商投资的载体、平台。商务部统计显示,2017年1-11月,自贸区实际使用外资915.1亿元,达全国的11.4%。此外,一系列针对外资的扩大开放举措已取得积极效果。2017年1-11月,我国吸收外资呈“一稳三优”特点。外资规模止跌回稳。1-11月,全国新设外商投资企业30,185家,实际吸收外资8,036.2亿元人民币,同比分别增长26.5%和9.8%。同时,负面清单管理制度、自贸试验区等重大改革深入推进,投资便利度明显提高,外资企业设立变更事项备案完成率超过96%。此次调整涉及的16项开放措施分两类,一类是已在第一、二批自贸区,也就是上海、广东、天津、福建自贸区开放的产业,此次扩展到第三批7家自贸区。这其中涉及9项,如允许外商以独资形式从事加油站建设、经营;允许在自贸区内注册的符合条件的中外合资旅行社经营中国内地居民出境旅游业务(台湾地区除外);允许设立外商独资经营的娱乐场所,在自贸区内提供服务等。另外一类共7项,是在2017版负面清单中新开放的领域,适用于所有11家自贸区。如取消对外资银行营业性机构经营人民币业务的开业年限限制;允许外商投资互联网上网服务营业场所;允许外商以独资形式从事6吨级9座以下通用飞机设计、制造与维修业务;取消3吨级及以上民用直升机设计与制造的投资比例限制等。分析认为,《决定》明确了国发39号文(《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》)等文件在进一步扩大市场准入方面的时间表和路线图,在多个关键行业放宽准入限制,体现了中国进一步扩大开放的决心。上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华表示,这次调整将对11个自贸区进一步吸引外商投资有很大促进作用,可促进相关产业的竞争。在11个自贸区取得成功经验的基础上,这些举措将向全国复制推广。商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,《决定》涉及的内容都是为进一步扩大对外开放,放宽外商投资的市场准入限制。目前这些调整政策仅适用于自贸区,随着今年全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,未来政策适用范围将会进一步铺开。上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣表示,此前国务院发布了自贸区外资准入负面清单2017版和新设自贸区建设方案,其中有扩大开放的新政策。此次调整是为上述新政策提供进一步法规依据。这次调整为全面实施外资负面清单制度夯实了基础,同时也为推出进一步扩大开放的政策做准备。

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进一步扩大服务业对外开放

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《决定》提出的16项政策调整中,服务业的对外开放占据大多数。交行首席经济学家连平表示,在中国转向高质量发展阶段,进一步放宽服务业准入限制,适当引入良性竞争,有利于提升服务业水平,促进产业升级。值得一提的是,针对金融业领域,《决定》提出,取消对外资银行营业性机构经营人民币业务的开业年限限制。而根据此前的《中华人民共和国外资银行管理条例》,对外资银行营业性机构经营人民币业务的开年年限要求是1年以上。连平表示,去年全国金融工作会议提出,积极稳妥推动金融业对外开放。此次调整政策给予外资银行与中资银行同等的国民待遇,是金融业进一步开放的体现。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊强调,放宽外资行经营人民币业务,有利于提升国内金融市场参与者的多元化程度,进而推动利率市场化和人民币汇率形成机制的市场化进程。目前金融去杠杆初步取得成效,国内系统性金融风险下降,加上年内人民币汇率层面由于美元相对弱势而压力不大,都为加快加大金融行业开放提供了良好时机。2017年11月10日,财政部副部长朱光耀公布了外资持股金融业限制放开的时间表、路线图。12月28日,银监会在《修改〈中国银监会外资银行行政许可事项实施办法〉的决定(征求意见稿)》也提出放开外资持股比例。除服务业外,《决定》允许外商以独资形式从事加油站建设、经营,并取消了外商从事稻谷、小麦、玉米收购、批发的限制。白明表示,关于加油站的政策调整可能会跟国内成品油体制改革相配套,而粮食的批发收购业务主要局限在自贸区范围内。自贸区是一个“二线管住,一线放开”的区域,暂时不会对国内的粮食批发收购产生较大的冲击。上海汇易咨询股份有限公司首席咨询师李强表示,从2016年以来,中国对世贸组织(WTO)承诺的对外开放在逐步兑现,这次“取消外商从事稻谷、小麦、玉米收购、批发的限制”就是在兑现对大宗农产品的承诺。但另一方面还要留意到“暂时停止”这一表述。这是中国在向欧美国家释放的积极信号。同时,也是为等待一些关键的窗口期,从而获得更加有利的国际环境。因此中国采取了“暂时停止”这一表述。 copyright dedecms

取消多领域投资比例限制

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去年,国务院先后发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》(5号文)、《关于促进外资增长若干措施的通知》(39号文),要求取消轨道交通设备等制造业投资限制,持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业对外开放,明确对外开放时间表、路线图。在轨道交通方面,此前相关文件要求城市轨道交通项目,无论使用何种建设资金,其全部轨道车辆和机电设备的平均国产化率要确保不低于70%,对国产化率达不到70%的项目不予审批。而最新《决定》取消了外商投资城市轨道交通项目设备国产化比例须达到70%以上的限制。白明表示,轨道交通等行业此前有投资比例限制,主要是为了保护国内产业。如今中国在这些领域已具备强大的国际竞争力,已不需要用开放壁垒来保护。中国已明确提出,外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等,以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。这体现了中国在制造业领域扩大开放的决心。此外,此次注重放宽轨道交通等基础设施领域,与积极探索自由贸易港的目标一脉相承。自由贸易港包括海港和空港,也包括海运和空运,仅仅建立自由港,基础配套设施和技术没有跟上,自由贸易港的功能就难以发挥出来。商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅表示,一直以来,外资在推动中国制造业发展,推动工业转型升级方面发挥了巨大作用,中国取得世界制造中心、世界工厂的地位,很大程度上正是制造业长期利用外资的成就。但近些年来,中国制造业利用外资一直处于下降趋势中。目前,制造业利用的外资在整个外资中的比重不足30%,而这一数字在最高的时候曾达到70%-80%。这显示出制造业加强吸引外资的紧迫性。国家发改委综合运输经济研究所城市交通室主任程世东指出,取消70%的国产化比例限制,意味着给外资企业更多的投资权利和发展待遇,有利于对外开放的持续推进,另一方面,这也表明当前我国城市轨道交通建设具备一定的水平和实力国内企业的生产力、竞争力不断提升。 内容来自dedecms