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新一届国务院履职 逐项分解政府报告57项重点任务

织梦好，好织梦

3月21日，国务院常务会议确定《政府工作报告》重点任务分工。新一届国务院开始全面履职。3月20日闭幕的十三届全国人大一次会议表决通过了《政府工作报告》提出的2018年发展的主要预期性目标：2018年国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。政府工作报告起草组成员、国务院研究室宏观司司长肖炎舜分析，这些主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。会议将《政府工作报告》提出的12个方面57项重点任务逐项分解、明确责任。会议对各级政府提出三点要求。一是各级政府要保持战略定力，努力攻坚克难，提高政策协同性、针对性和有效性，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。巩固和扩大经济稳中向好势头。国务院发展研究中心金融所副研究员朱鸿鸣表示，在防范化解重大风险上，需坚持以经济去杠杆为主线。从降低非生产性债务比重、提高金融效率、增强实体经济效益、顺畅债务风险处置渠道等方面出发，有效抑制宏观杠杆率。要着力提升防范化解风险能力和本领、主动防范化解，为防风险创造好的政策环境，集中力量打歼灭战，处置一批风险点。第二点要求是抓住“牵牛鼻子”的重点领域改革集中攻坚，把国务院机构改革和深化“放管服”改革结合起来，持续转变政府职能，加快落实企业开办时间再减一半、政务服务一网通办等“六个一”重点任务和减税减费措施，为市场主体优化营商环境，为人民群众办事增加便利，出台进一步放宽准入、扩大开放的政策，更大激发市场活力和社会创造力。中国发展研究基金会副理事长刘世锦分析，各种破除对企业家精神束缚的改革应摆在优先位置。保护企业家的合法权益，应主要建立在法治基础之上，而不能仅限于并不稳定的政治承诺、政府文件或地方性、阶段性人事关系支撑。第三点要求是，聚焦就业、教育、医疗、养老等民生重点，纾解民生痛点的新招实招要抓紧推出，普惠性、见实效的实事好事要抓紧办好，把提高群众获得感的要求贯穿到政府工作始终，兑现政府对人民的承诺。肖炎舜分析，随着产业结构调整，特别是创业创新和服务业发展，经济增长的就业吸纳能力明显增强。今年6.5%左右的经济增长，可以吸纳1,100万人以上的就业，能够实现比较充分的就业。

内容来自dedecms

机构改革彰显中国当前改革新思路

织梦好，好织梦

3月21日，《深化党和国家机构改革方案》公布。方案分别对深化党中央机构改革、全国人大机构改革、国务院机构改革、全国政协机构改革、行政执法体制改革、跨军地改革、群团组织改革、地方机构改革等进行了全方位论述。国务院副总理刘鹤指出，目前我国机构设置和职能配置还不适应实现“两个一百年”奋斗目标的要求。实现第一个百年奋斗目标，党和国家机构职能必须为解决突出矛盾，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战提供保障；同时，实现第二个百年奋斗目标，又必须注重解决事关长远的体制机制问题。专家认为，这次国务院机构改革与之前几次改革相比，有很大不同，不是一味地精简机构、压缩人员，而是着力增强政府在国家崛起过程中，应对经济、社会管理、公共服务、环保等方面新挑战的能力，彰显了中国当前改革的新思路。在这轮机构改革中，自然资源部、生态环境部、应急管理部、市场监督管理总局等一批新机构亮相，将原来分散在多个部门的相近职能有机整合，形成了大资源、大生态、大应急、大市场的管理新体制。刘鹤指出，这轮机构的一个鲜明特征，是设计体现了科学性。这种科学性就是坚持“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮”，“减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率组织体系”，“减少多头管理，减少职责分散交叉”，保证机构协同联动、高效运行。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员牛雄表示，此次自然资源部、生态环境部的组建，真正凸显了生态文明纳入“五位一体”总体布局后的战略地位。清华大学公共管理学院院长薛澜表示，这次改革一个很重要的原则是，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，而不是单纯的精简机构。改革开放至今，中国政府已进行了7次较大规模的机构改革。这7轮改革的重点基本都是精简和压缩政府机构和人员，转变政府职能，所以也被称为“大部制改革”。在这几轮改革中，国务院部委的数量从上世纪70年代末的100个精简到此次改革前的25个。这25个部委的设置，其核心是“行业管理”，即将同属于一个行业的所有职责归集到同一部门。但此次机构改革，一个突出的特征是“功能管理”，打破了行业分割管理的局面。比如，将发改委的组织编制主体功能区规划职责、住建部的城乡规划管理职责划归新组建的自然资源部，将国土部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责划归新组建的生态环境部，体现了从“行业管理”到“功能管理”的转变。此前几轮机构改革，主要是针对国内事务变化所做出的调整。这些年，随着国力的提升和国际贸易的增加，中国开始越来越积极地参与国际事务。此次国务院机构改革也体现了这一变化。此次改革首次设立了国家国际发展合作署，整合了商务部对外援助有关职责和外交部对外援助协调工作。国务委员王勇介绍，设立这个机构是为发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用，更好地服务国家外交总体布局和“一带一路”倡议。有数据显示，中国已是世界上第二大捐助国，并正逐步逼近第一大捐助国美国。从2000年到2014年，中国向发展中国家提供的对外援助是3,544亿美元，美国提供了3,940亿美元。但此前中国援外格局的碎片化，不仅无法提高援助资金的使用效率，而且使得中国难以获得更大的话语权。分析认为，作为中国领导层提出的“大国外交”的重要手段，国家国际发展合作署的成立，将有利于推动形成政府、企业和社会组织“三位一体”的立体援外模式，并在客观上有助于将中国经验推广到世界各地。 本文来自织梦