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七部委出台四项配套制度 融担行业1+4监管体系建立 dedecms.com

4月9日，中国银保监会发布自成立以来第一份法律法规——《关于印发<融资担保公司监督管理条例>四项配套制度的通知》。根据《通知》规定，银保监会同国家发改委、工信部、财政部、农业农村部、央行、国家市场监督管理总局等融资性担保业务监管部际联席会议成员单位，制定了《融资担保业务经营许可证管理办法》、《融资担保责任余额计量办法》、《融资担保公司资产比例管理办法》和《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》（即四项配套制度）。此前的2017年8月，国务院颁布《融资担保公司监督管理条例》。至此，融资担保行业已建立起了“1+4”的完善监管体系。此前国务院就建立了融资性担保业务监管部际联席会议，负责拟订融资担保公司监督管理制度，协调解决融资担保公司监督管理中的重大问题，督促指导地方政府对融资担保公司进行监督管理和风险处置。然而，在各地方层面，目前融资担保公司的监管主体由各地金融办归口管理。即，目前融资担保行业的监管体系是以“银保监会牵头的部际联席会议——地方金融办”的二元框架。 本文来自织梦

值得注意的是，《通知》只是面向融资担保公司提出的原则性纲领文件，具体实施细则还有待地方金融办进一步实施。银保监会称，各地可根据《条例》及四项配套制度出台实施细则，实施细则应当符合《条例》及四项配套制度的规定和原则，且只严不松。苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙指出，银保监会新规主要针对近年来担保公司违规担保、无照经营的现象进行清理整顿，明确要求融资担保业务必须持牌经营；新规进一步明确了ABS、债券等担保业务的风险权重，而且这些权重有进一步收紧趋势。江苏省信用担保有限责任公司总经理助理宋允智表示，配套制度比较科学，技术性也较强，是对融资担保监管条例比较详细的操作性制度规范，对融担行业规范管理、长期发展具有重要引领作用。前华夏银行金融市场部产品经理罗祉琦表示，银保监会正式挂牌后的第一个红头文件，剑指融资杠杆。去年以来，中国金融监管的一个核心点是牌照，有牌照才能合规。此次《通知》贯彻了中央关于金融业务监管全覆盖，持牌经营的要求，同时也间接确认了银保监会将成为融资担保公司的直接监管部门。北京科技大学经济管理学院金融工程系主任刘澄指出，融资担保行业盈利模式单一，担保产品类型有限，导致担保公司盈利能力不佳，这一结果使有的担保公司放弃担保业务，可能会走一些歪门邪道，继而引发一系列问题，很多担保公司被迫倒闭。近年来，融资担保行业发展迅速，但同时超额担保、自担保等问题仍较突出。融资性担保业务由于高风险、高资本要求的业务属性，监管部门对其监管力度较非融资性担保业务更为严格。伴随互联网金融的快速发展，为网贷平台提供担保成为担保公司一块重要业务。然而网贷行业近两年风险高发，融资担保公司也难免受到牵连。网贷不良借款的风险，正在由网贷行业本身向担保公司传导。联讯证券研究总监付立春表示，《通知》对融资担保行业进行了重新的梳理。融资担保行业资本金和资产规模虽然不大，但在整个金融系统中十分重要，是金融链条中必不可少的一环，对其进行规范监管，有助于防止金融风险和杠杆在企业内部无序的扩张和膨胀，导致内在的操作风险和其他金融领域风险的发生。可以预期未来融资租赁公司，商业保理公司等目前没有金融牌照的类金融公司，必将纳入银保监会的监管体系，必将形成一个金融监管无死角全覆盖的完整体系，相信未来一系列降杠杆的金融监管组合拳措施会也将不断涌现。 copyright dedecms

国家融资担保基金渐行渐近 助力中小微企业创业创新

我国融资担保行业还存在为小微企业和“三农”服务的意愿有待增强和能力有待提高等问题。从《通知》可看出，政府对不同融资担保业务所确定的权重反映出监管的政策导向，如对小微企业、农户的借款类担保业务权重较低，为75%。宋允智认为，政策对小微企业、新型农业经济体的业务大力支持，鼓励融担公司多做；目前这款业务占比相对较少，因为民营担保公司市场大幅萎缩后，国有担保公司做的政府类业务居多，现在监管规则来促使担保公司转型。2015年8月，《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》提出，研究设立国家融资担保基金，完善银担合作模式，建立健全融资担保业务风险分散机制。 dedecms.com

国家融资担保基金受到国家层面的重点关注。在今年全国两会期间，李克强在《政府工作报告》中提出“设立国家融资担保基金”，这是《政府工作报告》中首次明确提出这一规划。在全国人大举行的新闻发布会上，时任财政部部长肖捷也提到，今年要设立国家融资担保基金，完善普惠金融发展专项资金政策，进一步优化中小微企业的融资环境。据初步测算，今后3年，基金累计可支持相关担保贷款5,000亿元左右，约占现有全国融资担保业务的1/4，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业。多年来我国融资担保行业成本偏高，近年来机构数量继续减少，担保规模下降。因此，缺少有效抵押物、担保难一直是我国小微企业融资难的重要原因。高通盛融集团相关负责人表示，国家融资担保基金的成立可更好的促进我国中小企业融资担保体系，便于建立有效的风险分散机制，更好的缓解小微企业的融资难题。同时，还有利于强化社会诚信体系建设。联合资信评估有限公司报告认为，国家融资担保基金的设立，是对《融资担保公司监督管理条例》的有效贯彻执行，与国家深化增值税改革措施共同形成支持小微企业、“三农”和创业创新的组合拳。高通盛融集团认为，基金的设立，将进一步完善政策性融资担保体系。将有助于融资担保机构信用的提升，增强服务实体经济的能力，以及推动融资担保进一步回归本源。同时，基金的设立，还有利于弥补地方政府的资金短缺问题，缓解部分地区存在的担保杠杆较高的问题，为区域经济发展提供助力。中国投融资担保股份有限公司董事长黄炎勋认为，国际经验显示，越是在产业调整和经济下行期，融资担保的准公共产品作用就越发明显。因此，借鉴国内外成功经验，国家融资担保基金应坚持准公共产品的定位，运营管理应以国家战略为导向、中央财政预算为引导、“政策化资金、专业化管理、市场化运作”为原则，目标明确、着力精准、可操作性强，加快融资担保行业的健康可持续发展。

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