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7月30日，国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，首次明确了对国有资本投资和运营公司的政府直接授权模式，在原有的国资三层监管体制之外增加国资两层监管体制，并首次明确了国有资本投资运营公司的定位、职责和运营模式。 织梦内容管理系统

国有资本授权经营机制现重大突破 内容来自dedecms

值得注意的是，《意见》首次明确，国资授权机制将部分采用政府直接授权模式，确立了国资监管从三级向二级转变的新思路，赋予国有投资、运营公司自主权，在这一模式下，国有资本投资、运营公司根据授权自主开展国有资本运作，并定期向政府报告工作情况、及时报告重大事项。政府直接对国有资本投资、运营公司进行考核和评价。《意见》意味着国有资本授权经营体制改革大幕已正式拉开，即将有不少央企改组改建为国有投资公司和运营公司，国有资本的管理体系正式形成国资委、政府-国有资本投资、运营公司-经营性国企三层管理架构。国资委将把包括国有产权流转等决策事项的审批权、经营班子业绩考核和薪酬管理等权限授予国有资本投资、运营公司。中国企业研究院首席研究员李锦称，改革国有资本授权经营体制是今年国资改革的重中之重，授权机制的理顺对后续改革意义重大。国有投资公司承接国资委或政府的授权后，能否顺利授权下去，避免成为“二政府”或许是未来试点的核心焦点。此外，设立国有资本投资、运营公司的目的是在政府和企业之间设置隔离层，避免前者对后者的直接干预，有利于实现政企分开、经营权和所有权分开。《意见》明确国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。根据两类公司的具体定位和发展需要，通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。近几年来，两类公司的试点不断深化并扩容。李锦称，试点企业通过推动相关产业和业务重组整合的办法，推动国有资本有进有退，提高国有资本配置效率。试点的核心是授权，接下来的试点就要触及核心。国资委研究中心研究员胡迟建议，各级国资委要大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段，应重点防止行政化，增加管理链条；其次是防止简单翻牌；再就是防止资本投资、运营公司被虚化等问题。国资委副主任翁杰明7月30日在国资委媒体通气会上表示，下半年坚持稳中求进总基调，突出重点、扎实推进国企改革；促进国有资本布局优化，促使国有资本向涉及国家安全、国计民生的领域集聚，会更重视市场化运营机制，符合企业运行规律。盘古智库高级研究员吴琦表示，在内外部环境不稳定性增加的情况下，强调稳不仅必要，而且必须。进是稳的目标和支撑，有三方面的含义：一是不断推动国企改革向纵深化发展、向全方位突破，突出重点，在关键领域有作为有进取；二是从全局观念研究探索国有经济功能，改革国有资本授权经营体制，创新国企监管方式、公司治理模式和经营管理机制；三是以提高核心竞争力为导向，引导国企树立长期发展理念，聚焦主业，主动提高发展的质量和效益，为推动经济高质量发展做出更大贡献。李锦认为，下半年国企改革的重点任务已相当清晰，其中改革国有资本授权经营体制与混合所有制改革将会是重头戏。体制改革重点抓“国有资本授权经营体制”，机制改革重点抓“发展混合所有制经济”，两者将是今后五年乃至更长时间的重点。 织梦内容管理系统

分层分类推进混改

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在国务院公开《意见》之前，国务院国有企业改革领导小组第一次会议7月26日召开，国务院副总理刘鹤担任领导小组组长，国务委员王勇出任副组长。会议明确了国企改革的重点任务：改革国有资本授权经营体制，分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，加快央企布局优化和结构调整，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制等。据不完全统计，为有效推动国企改革，国务院国企改革领导小组共召开23次全体会议和多次专题会、座谈会，深入地方、企业调研，研究矛盾，点对点解决问题，攻克难题。但随着改革的不断深入，难度也在加大。关于如何“分层分类”推进混改，国资委研究中心研究员周丽莎称，在子公司层面改革的同时，探索集团公司层面的混改；在集团层面实现股权多元化，子公司层面有序推行混合所有制，孙公司层面鼓励民营控股。李锦表示，本次会议传递出四个亮点：一是“分层分类积极稳妥推进混合所有制改革”。从党的十八届三中全会以来，有关部门对推进国企混合所有制改革的表述分别是“积极”、“有序”、“稳妥”，尤其近期强调“稳妥”，本次会议则重新把“积极”放在前面，预示混改或将加速。同时，“分层分类”也是新提法，是对混改工作的具体指导，未来或对国企母公司和子公司，及央企和地方国企等不同层级和不同类型的企业作出细化的混改指导。二是“引导企业做好发展长期规划，界定主业”。这是未来国企改革的重要取向，现在每家央企都有3个以上的主业，长期处在同质化竞争的状态，大多数央企都有房地产和金融业务，都在“多元化”发展。而界定主业，对下一步国家经济结构的调整会非常有利。三是“加强基础理论研究”。四是推进信息公开打造“阳光央企”。李锦表示，混改下半年可能出现一些特点，比如试点数量更多、层次更高、内容更丰富、战略投资更活跃、试点引领效果更突出、更注重混改企业经营机制等。吴琦认为，从具体举措看，下半年工作重点在总体上依然延续近几年的改革思路。此次会议有两个亮点值得关注：一是重申“积极稳妥推进混合所有制改革”，并明确提出要“分层分类”推进。此举在当下混改进一步深化的背景下提出，非常具有必要性，预计未来分层分类的混改有望进一步提速；二是进一步强调“打好防范化解重大风险攻坚战”。按照“结构性去杠杆”的思路，国企降杠杆仍是重中之重。在这方面，下一步要继续以强化资本管理为准绳，严格控制增量债务，推动国企形成合理的资产负债结构。同时，以优化债务结构为主线，有序化解存量债务，推动国企提升发展质量和效率。此外，翁杰明在7月30日在国资委媒体通气会上表示，下半年国资委将积极稳妥地分层分类推进混改，推动集团层面的股权多元化，二三级企业的混改会更加尊重市场规律和企业自身特点，激发活力，增强竞争力。国资委也在7月17日召开的央企、地方国资委负责人视频会议明确，下半年要进一步增加部分重要领域混改、混合所有制企业员工持股试点数量，拓展试点内容，赋予试点企业更多自主权。目前，地方国企混改也呈加速趋势。深圳市国资委近日称，力争到2019年，商业类企业全部实现混改。此前，深圳市国资委对系统内1,400余家法人企业逐一梳理，制定混改工作方案，确定了“不再试点、不限层级、应改尽改、能混尽混”的改革总目标。 本文来自织梦