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7月9日，商务部、外交部、发改委等20部门联合发布《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》，提出在稳定出口国际市场份额的基础上，充分发挥进口对提升消费、调整结构、发展经济、扩大开放的重要作用，推动进口与出口平衡发展。这意味着我国扩进口最新顶层设计文件正式出炉。分析人士认为，由20个政府部门联合发文提出扩大进口意见的做法非常罕见。 dedecms.com

四项举措扩大进口促进对外贸易平衡发展 内容来自dedecms

《意见》从优化进口结构促进生产消费升级、优化国际市场布局、积极发挥多渠道促进作用、改善贸易自由化便利化条件等四个方面提出扩大进口促进对外贸易平衡发展的16条政策举措。商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，此次《意见》是6月13日国常会要求的具体落地措施，在中美贸易战进一步升温的背景下，《意见》的出台表明贸易战不会影响中国进一步开放的步伐，中国进口上的积极姿态为其他国家提供了机会，也为美国带来了压力，如果美方进一步升级贸易摩擦，将错失中国扩大进口带来的机遇。中国社科院财经战略研究院执行研究员张宁表示，中国以更加开放的姿态主动扩大进口，不仅有利于促进贸易平衡，同时这些政策也能更好地满足广大人民的消费需求，对长远的产业升级转型亦有良性作用。 内容来自dedecms

《意见》在优化进口结构方面，提出支持关系民生的产品进口，适应消费升级和供给提质需要，支持与人民生活密切相关的日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口。落实降低部分商品进口税率措施，减少中间流通环节，清理不合理加价，切实提高人民生活水平。完善免税店政策，扩大免税品进口。长期以来，中国进口物资集中于铁矿砂、原油、煤等主要大宗商品上。如今中国已具备了充足的外汇储备，消费升级大背景下，老百姓更高端的多样化需求也更加迫切，进口结构的调整是必然。白明表示，《意见》将民生类消费品放在首位，说明中国的进口结构正在向更加均衡的全方位进口发展。中国的进口结构将呈现生产资料和生活资料并重的特征，而在生活资料领域，中国仍有许多短板要补。以《意见》提到的养老健康领域为例，中国正在快速进入老龄化社会，民众急切需要医药康复、养老护理等领域的产品与服务，在这些领域，中国本土产业的发展需要一个过程，而国外一些国家走在前面，从后者引进这方面的产品与服务是迫在眉睫的民生需要。值得注意的是，通过降低关税扩大日用消费品进口，以适应消费升级需要，类似表述已不是第一次出现在官方表述中。比如，2018年5月30日，国务院常务会议决定，从今年7月1日起，将进一步降低日用消费品进口税率。近年来中国多项商品的进口关税不断下调。今年7月1日起，中国降低了1,449个税目的日用消费品进口关税，并降低了汽车整车及零部件的进口关税。白明表示，降低日常消费品进口关税的同时，也要采取切实措施防止中间环节的加价或不合理收费。只有这样，才能将降税的政策红利真正落到消费者身上。日用品进口量大，经销商、分销商多，每多出一个环节，都会导致新一轮加价。中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍指出，我国消费品和服务进口当前仍有较大拓展空间。一方面，我国消费品进口水平远低于欧美发达国家。消费品进口占进口总额的比重，较美国、日本、德国等平均低30-40个百分点；另一方面，当前我国服务消费快速增长，但服务供给能力还没能跟上，尤其是教育、医疗、养老等服务，开放程度不够，市场进入不充分。 dedecms.com

在优化国际市场布局方面，《意见》明确，加强“一带一路”国际合作，充分发挥多双边经贸合作机制的作用，将“一带一路”相关国家作为重点开拓的进口来源地。加快实施自贸区战略，积极推进与有关国家和地区的自贸区谈判，加快建设立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。落实自最不发达国家进口货物及服务优惠安排。张宁分析称，这表明中国未来将加大力度实施市场多元化战略，扭转出口市场过于集中在某几个发达国家和地区的情况，使出口和进口市场份额的分布更加均衡化和地区多元化。

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《意见》还提到，培育形成一批进口贸易特色明显、贸易便利化措施完善、示范带动作用突出的国家进口贸易促进创新示范区。白明表示，“一带一路”是中国正在培育的重要进口来源，当下中欧班列去程满载而去，回程则往往空载而归，增加这些领域的进口有很大的空间。同时，自贸区作为一种开放力度更大的制度安排，其扩围无疑也有利于进口的增加。在积极扩大进口政策导向下，未来进口贸易促进创新示范区有望扩围。目前4个国家进口贸易促进创新示范区主要集中在华东及华南地区，西部地区的重庆、成都、西安的科技承接能力比较强，未来可能成为进口贸易促进创新示范区扩围的目标。进口产品的创新应该结合长江经济带、京津冀一体化、雄安规划及粤港澳大湾区等建设。 织梦内容管理系统

推动进口与出口平衡发展 多项具体政策后续有望出台 dedecms.com

《意见》要求，在稳定出口国际市场份额的基础上，充分发挥进口对提升消费、调整结构、发展经济、扩大开放的重要作用，推动进口与出口平衡发展。清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，中国国民经济正从外向型经济转向以内需为主的经济模式。中国的外贸依存度已从2007年的66.2%下降至2017年的33.5%，而2017年世界外贸依存度的平均水平是42%。2007年中国对出口的依存度是37.1%，2017年这一数字已下降到18.5%。此外，国内最终消费对GDP的贡献在2017年已经上升至58.8%。中国正从过去的过多依赖投资、出口拉动，转向更多地依靠消费拉动、和内需支撑，这为进口的增长创造了条件。7月6日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议还通过了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》。会议强调，要顺应居民消费新趋势，从供需两端发力，积极培育重点消费领域细分市场，提升居民消费能力，引导形成合理消费预期，切实增强消费对经济发展的基础性作用。此次20部门联合出台的《意见》在推出相应举措的同时，更将16条政策具体分工到相关部委。张宁认为，相关部委接下来一定会有具体的细节政策再出台和落地。比如，针对“支持与人民生活密切相关的日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口”，细节政策应该会明确具体是哪些产品类目、降税幅度等。在促进进口方面，中国将在今年11月举办国际进口博览会，《意见》要求将此打造成为世界各国展示国家发展成就、开展国际贸易的开放型合作平台，推进“一带一路”建设、推动经济全球化的国际公共产品，践行新发展理念、推动新一轮高水平对外开放的标志性工程。此外，7月5日-8日，李克强总理出席第七次中国-中东欧国家（16+1）领导人会晤时提出，共同维护经济全球化和自由贸易的倡议，强调中国愿继续扩大进口中东欧国家的肉制品、乳制品、蜂蜜、葡萄酒等优质农产品，满足中国居民多样化消费需求。最近几个月，中国进口增速一直呈现较高增长态势，且进口增速明显高于出口增速。摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊表示，国内积极提升内需的政策会支撑进口，预计未来进口增速仍会高于出口，从而促进贸易平衡发展。

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