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[摘要]特朗普提出的减税方案，最主要的目的是希望通过减税促使制造业回流。不过，减税方案能否得到国会批准仍是未知。因为，国会需要综合考虑企业、居民和政府利益，还要看实行减税政策后，联邦政府还能否维持下去。而特朗普强力推行税制改革的另一个重要的原因就是美国的税收制度亟待改革，由于税改解决的是国内矛盾和国内问题，自然，对其他国家的影响就会小得多。因此，总的来看，特朗普的减税政策更象是一张画饼，没有想象的那么可怕。 dedecms.com

　　（世经评论·北京）在百日新政到来之际，特朗普终于祭出了传说已久的减税大器。26日下午，白宫国家经济委员会主任加里·科恩与美国财政部长史蒂文·姆努钦共同现身白宫简报室，向媒体介绍了新税改方案的部分原则性内容。
　　
　　根据方案，美国将大幅削减企业税税率，从35%降至15%。个人税税率将从7档减少至3档，分别是10%、25%和35%。此外，个税起征点几乎翻了一番。新税改方案还将废除遗产税、“奥巴马医保”税、替代性最低税等税种。对此，全球各界都十分关注。
　　
　　方案十分诱人，效果值得关注
　　
　　特朗普所以提出如此诱人的减税方案，除了自己是企业出身，深知税负对企业的重要性之外，最主要的是希望通过减税促使制造业回流。要知道，特朗普在竞选美国总统时就承诺，未来十年将为美国创造2500万个工作机会。这个目标，不仅比奥巴马执政时期高，比经济运行状况比较好的克林顿时期也要高。作为竞选总统时非常诱人的一个承诺，如果实现不了，对特朗普的影响将十分巨大，支持率也会产生重大影响。
　　
　　如何来实现这一目标呢？单纯依靠内部挖掘是很难完成的，只有眼睛向外。所以，特朗普就选择了鼓励制造业回流。要想让制造业回流，减税、减负当然是一种非常重要的手段。尤其是特朗普，自竞选总统时就一再声称，是全球化影响了美国的制造业发展、带动了制造业转移、损害了美国的就业。
　　
　　问题在于，制造业能否回流，其影响因素并非只有减税减负一个方面。因为，除了负担之外，配套也是制造业能否落地生根非常重要的方面。美国企业为什么纷纷选择到欧洲、亚洲等地投资，除了这些地区给予比较好的政策条件、劳动力条件之外，一个很重要的原因，就是这些地区的产业配套要远好于美国。对美国来说，本土中大多都是高科技企业、高科技产品、掌握核心技术的企业以关键领域的产品，对制造业需要的一般配套企业、配套产品则数量明显不足。在这样的情况下，制造企业回归，就面临着需要大量从国外进口配套产品的问题，制造成本会大大提升，导致减税根本无法弥补配套产品付出的代价。对企业来说，自然是难以接受了。所以，减税政策看起来十分诱人，效果如何值得关注。 内容来自dedecms
　　
　　远水难解近渴，国会未必买账
　　
　　对特朗普来说，提出减税方案，可以赢得企业和居民的欢迎，这也是他能够赢得总统大选的重要筹码之一。但是，减税方案能否得到国会批准，就很难说了。因为，国会需要考虑的，不只是企业和居民利益，还有政府利益，还要看实行减税政策后，联邦政府还能不能维持下去。要知道，受奥巴马政府财政刺激计划的影响，目前，美国的财政收支状况也不乐观，很多州已经难以为继。堪萨斯州、印第安纳州等，一旦实施减税政策，这些州就可能面临关门的危险。全球金融危机爆发初期，美国政府就曾面临关门的危险。
　　
　　对此，特朗普政府的解释是，减税可以创造更高的经济增长，而经济增长可以解决赤字问题。从理论上讲，确实很有道理，而且，给居民减税，还可以大大促进消费，并以此进一步拉动经济增长。问题的关键在于，减税对经济增长、消费的影响，更多的是立足于未来、立足于减税政策作用的持续发挥。但是，眼前的财政困难怎么办？如果政府关门了，其所产生的影响也是难以预料的。所以，国会议员们在讨论减税政策时，就不可能不考虑这方面的问题，也不可能不对这方面可能存在的风险表示担忧。一旦这方面的力量占据上风，减税政策能否在国会通过就是一个问题。至少，就眼前的状况来看，通过的难度还是相当大的，毕竟远水难解近渴。即便将来能够通过，也可能时间会拉得很长。 织梦好，好织梦
　　
　　而更为严峻的事实是，在美国国内，也不是都支持特朗普的减税政策，不认为特朗普的减税政策有多好。如2008年诺贝尔经济学奖获得者克鲁格曼就认为，特朗普的经济政策并无新意，只不过是20世纪80年代里根供给学派的翻版。至少从那个年代以来，减税效果是越搞越糟，反而是克林顿时期的增税促进了经济增长。这也无形中给特朗普的减税政策在国会的通过蒙上了一层阴影，必须注意，经济学家们的态度，对国会的影响也是很大的。
　　
　　画饼难以充饥，影响并不可怕
　　
　　必须看到，特朗普所以要强力推行税制改革，且有那么大的决心和信心。除了鼓励制造业回流，实现他竞选总统时的承诺之外，另一个十分重要的原因，就是美国的税收制度也已经到了必须改革的时刻。因为，经过长时间的矛盾积累，尤其是全球经济形势发生了很大变化，美国的税收体系已经矛盾重重、问题很多，如跨国避税问题，就让美国很受伤，迫切需要改革。从这个角度来讲，无论是支持减税政策的还是反对减税政策的，态度比较一致，认识也比较统一。

本文来自织梦

　　
　　也正因为如此，特朗普的减税政策，最根本的还是解决国内矛盾和国内问题，自然，对其他国家的影响就会小得多。尤其是包括中国在内的亚洲国家、新兴经济体国家，可能受到的影响更小。
　　
　　也许有人会说，中国是全球制造业高地，亚洲其他发展中国家，也是制造业重镇，一旦美国出现的制造业回流的现象，将对中国等制造业为主的国家产生极大影响。我们并不否认，制造业向美国回流，确实会对制造业为主的国家带来一定影响，但是，由于美国的制造企业主要分布在欧洲和日本、澳大利亚、新加坡等发达国家，分布在美国认为可以输出技术和高端装备的国家，而不是中国等发展中国家。所以，产生的影响自然也主要是发达国家。这也是为什么对特朗普的减税政策，欧洲国家的反应要明显强于其他地区国家的主要原因之一。
　　
　　更重要的，前文也已经分析到，制造业能否向美国回流，产业与产品配套也是非常重要的方面，如果在产业和产品配套上不能解决好，美国制造业也不会只奔着减税就回流。从这个角度来看，特朗普的减税政策更象是一张画饼，没有想象的那么可怕。如果要说可怕，也只会是未来，而不是现在。这个未来到底有多远，就看特朗普能否一直干下去。