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[摘要]近日，美国属地波多黎各举行全民公投赞成向美国国会申请“成为美国第51个州”。波多黎各在到底是作为独立国家还是殖民地的问题上曾出现多次反复，但如今切实的经济实惠又让波多黎各人渴望成为真正的美国人。面对美国政府税收优惠政策到期以及沉重的债务负担，波多黎各希望采用“入美公投”解决问题，然而无论从公投的效力还是特朗普政府的态度来看，这一投票结果可能只是一厢情愿，长期作为美国“二等公民”的波多黎各人“转正”之路远非坦途。

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　　（世经评论·北京）当地时间6月11日，美国属地波多黎各举行全民公投，在“是否成为美国的第51个州、维持现状或独立”三个选项中做出抉择。公投结果显示，超过97%的投票者赞成向美国国会申请“成为美国第51个州”。但是，这一结果并不具备法律约束力，而波多黎各的地位仍须美国国会确认，长期作为美国“二等公民”的波多黎各人“转正”之路远非坦途。
　　
　　一、拉美人还是美国人？
　　
　　波多黎各原是西班牙殖民地。1898年美西战争中西班牙战败后将波多黎各割让给美国。目前，波多黎各拥有美国联邦领土地位，享有内部自治权，自行选举总督和立法机构。虽然自1917年起美国就给予波多黎各居民美国公民身份，但却不允许其参与美国总统普选，只能参加初选，但有权选举一名无表决权的美国众议院代表。
　　
　　此次公投已是波多黎各史上第5次就与美国地位问题进行公投。1967年、1993年、1998年和2012年波多黎各先后举行了4次全民公决。前三次公决中，成为美国第51个州的方案都被否决。2012年第四次公决中，虽然超过半数投票赞成“成为美国的第51个州”，但因投票分两次进行且三分之一以上选民未作决定，因而结果未获承认。可见，究竟如何看待自己的身份，波多黎各人民其实也曾深深迷惘。 本文来自织梦
　　
　　波多黎各曾坚定地要成为拉美人。美西战争之后，波多黎各并没有像同被西班牙割让给美国的古巴和菲律宾一样获得独立，相反始终作为美国的殖民地接受严格的政治管控和经济、文化殖民。为此波多黎各人民曾通过抵制英语教育、宣传民族主义思想乃至武装起义等方式进行了轰轰烈烈的反美国化、反殖民斗争。时至今日，波多黎各人的官方语言仍是西班牙语，在文化、宗教、社会生活的方方面面仍保有相当程度的西班牙文化传统。
　　
　　而如今，切实的经济实惠又让波多黎各人渴望成为真正的美国人。上世纪50年代以来，凭借着美国“自治领”特殊身份和美国政府税收优惠政策，波多黎各吸引了大批美国和西方企业投资，经济进入快速增长期。形成了以旅游业、医药和制造业为核心的产业结构，人均年收入也跃升至2万美元以上，虽不及美国各州，但在加勒比地区乃至拉美国家中则遥遥领先，成为拉美和加勒比首个步入“发达经济体”行列的经济体。在美国“庇荫”下不断发展的波多黎各，一面背靠繁荣而强大的"母国"，另一面望着落后而贫穷的拉美和加勒比邻国，鲜明的对比让坚持政治、经济和文化独立与加入美国之间的抉择似乎变得不再那么艰难。

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　　二、经济困局催生“入美公投”
　　
　　然而，成也美国，败也美国。2006年，美国政府对波多黎各的税收优惠政策到期，很多投资者随之离去，留下来的企业也因波多黎各承袭美劳工法律而导致最低工资远高于拉美平均水平，出于节约成本目的大批裁员，随后而来的全球金融危机又导致美、欧经济下滑，重创波多黎各旅游业，引发失业率飙升（目前高达11.5%）。这时，美国给予波多黎各人的美国公民身份反成压倒波多黎各经济的“最后一根稻草”，大批对生活悲观的波多黎各人纷纷移民美国，如今波多黎各当地居民仅有350万人，而生活在美国的波多黎各人已达500万之众！大量的人口流失彻底带走波多黎各经济活力，美国政府声明不考虑救助计划更令投资者信心丧失，于是波多黎各自2006年起便陷入了平均每年1.6%的长达十年的负增长。
　　

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　　苦求入美只为还债。在经济持续衰退之下，为维持必要的公共开支，波多黎各政府唯有不断举债，但经济复苏无望和美国支持的减少让波多黎各丧失了还债能力。今年5月，身背730亿美元债务的波多黎各申请破产保护，成为了美国历史上最大规模的地方破产事件。因此，公投中的建州支持者希望通过并入美国够获得更多的联邦资金支持，帮助波多黎各经济摆脱危机，总督罗赛洛就表示：“我们的殖民地地位已经不可持续，这种地位是财政和经济危机的根源之一。”
　　
　　但波多黎各人一厢情愿恐难实现。首先，公投投票率仅有23%，合法性和约束力颇遭质疑。其次，公投结果必须经美国国会承认，而目前看来美国会很可能对此“冷处理”。本身是波多黎各裔的美联邦众议员古铁雷斯就表示：“国会无意过问此事，不管结果如何，也不会做出响应”，这意味着公投很可能变成波多黎各人的“自娱自乐”。而更为重要的是，特朗普政府无意也绝不可能出手相助。毕竟无论从哪个角度看，总统特朗普的“白人至上”支持者绝不会同意属于“拉丁人”的波多黎各加入“盎格鲁-撒克逊”的美国。早在去年竞选期间，特朗普就表示不会“救助”波多黎各，近年4月他“发推”重申这一态度。在“美国优先”政策指引下，特朗普政府宣布退出TPP、重谈北美自贸协定、倡导制造业“回迁”，对外经济政策呈现出全面收缩之势，在这种情况下要拿出上百亿美元为波多黎各还债，无异天方夜谭。更何况，根据波多黎各法律，购买自治领债券的美国投资者拥有“优先债权”，级别甚至高于当地政府开支。换言之，波多黎各2015年起就数次债务违约，但只要有一分偿债能力，就要优先还款给华尔街债权人，真正的损失只能由波多黎各人民自己来承担。

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　　三、美拉关系的最新“写照”
　　
　　墨西哥人曾抱怨自己“离上帝太远，离美国太近”，但波多黎各又一次公投要求并入美国，却也反映了拉美人对美国“爱恨交加”的另一面。
　　
　　特朗普竞选期间就对拉美裔移民横加指责，就职后又签署行政命令修建美墨边境隔离墙，要求美企撤回对拉美投资，提出重谈北美自贸协议等一系列对拉美强硬政策，引发了拉美国家一致的强烈反弹，拉美各国大有团结一致对美群起而攻之之势。但这一态势并没有持续，随着特朗普先后与多位拉美国家领导人通电话，秘鲁、阿根廷、哥伦比亚等国总统先后拜会特朗普，墨西哥也不断派出包括外长在内的高级别官员访美，美拉关系呈现逐渐缓和趋势。
　　
　　由此可见，拉美国家对美国在政治、经贸、外交乃至安全上的合作需求往往最终会超越双方因思想文化、短期利益所引发的暂时的矛盾与分歧，波多黎各公投则是其中一个略微极端的例子。就如同人们在谈论中美关系时往往会说中美关系“好也好不到哪去，坏也坏不到哪去”，美拉关系何尝不是如此?因此，波多黎各人的“美国梦”怕又是“南柯一梦”。 织梦好，好织梦