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[摘要]近日，不含美国的跨太平洋伙伴关系协定11个参加国召开了首席谈判代表会议，会上就如何及早促进TPP生效展开了具体磋商。美国的退出对TPP产生了巨大的负面影响，但剩余的11个TPP成员国仍对此项协定抱有信心。基于此，本文对于当前11国TPP重谈现状及各国产生的分歧进行了分析，并探讨了TPP重谈的回归机制。本文提出，坚持“美国至上”主义的特朗普显然对于回归TPP兴致不高，在美国本土贸易保护主义升温的大背景下，引导美国回归TPP显然希望渺茫。

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　　（世经评论·北京）8月28日至30日，不含美国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）11个参加国，在澳大利亚悉尼召开了首席谈判代表会议，会上就如何及早促进TPP生效展开了具体磋商。此前，各国曾在日本神奈川县箱根町召开的会议上大体达成共识，力争在11月亚太经合组织（APEC）峰会前完成协议修改，并确认了将修改范围控制在最小限度的方针。而此次会议将以修改有关知识产权的规则为中心展开讨论，其中包括因美国退出而缩短医药品数据的保护时间等。
　　
　　一、协定重谈 11国分歧难掩
　　
　　美国的退出对TPP产生了巨大的负面影响，但剩余的11个TPP成员国仍对此项协定抱有信心。日本首相安倍晋三表示，美国退出后日本将发挥主导作用，推动TPP早日生效。据日媒报道称，尽管11国已就继续推进TPP大体达成一致，但各成员国之间存在“温差”，在如何修改协议条款方面，各国坚持自己的利益，这是对日本的一大考验。 dedecms.com
　　
　　本次的TPP谈判由两大部分构成：一是诸如某种物品关税减免等双边磋商领域；二是知识产权保护规则等所有谈判参与国一起决定的领域。谈判国同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。在贸易谈判方面，11个谈判国分成了两派：一是由澳大利亚、新西兰、日本3国为代表的经济较发达国家，他们呼吁“最小限度修改条款”，维持原有关税减免水平，以确保协议稳定；而另一派则是马来西亚、越南等东南亚国家，这些国家原计划借参加TPP进入美国市场，扩大出口，因此在关税水平、外资限制等问题上作出较大让步，而现在美国不参加TPP，这些国家希望重新商谈条件。另外，关于日本对牛肉、猪肉的紧急限制进口措施标准以及黄油等的低关税进口额度的设定也将成为焦点。日本农林业相关人士要求修改协定以限制过多进口，但日本政府官员担心，如果主导TPP尽早生效的日本提出修改，“其他国家的要求或变得无法控制”。 织梦好，好织梦
　　
　　关于知识产权保护规则修改的谈判，进程同样不容乐观。此前包含美国的12国协定中强调了知识产权保护、环境保护、劳工安全、卫生安全等一系列法规的国际一体化，即向美、日这样的发达国家高标准看齐。显而易见，这些规则的受益方将是那些技术水平高、竞争力强，在行业中处于领先地位的跨国企业，而这些企业大多都来自经济水平发展较高的澳、新、日等国。这对于想依靠TPP开拓广阔国外市场来解决国内经济增长问题的东南亚国家来说，无疑是提高了市场的准入门槛。
　　
　　二、建立回归机制 对特朗普政府仍抱希望
　　
　　值得注意的是，除了两项传统的谈判项目，本次会议还将讨论若将来美国重回TPP所需的手续和相关法律制度。本来由美国所主导的TPP，在特朗普上台的第一天就土崩瓦解。协议中实力最强的美国忽然“退群”，对TPP无疑是个致命的打击。根据最初协定，TPP生效必须满足以下两个条件之一：12国在协定签署两年内完成国内批准手续，或者6个以上成员国完成批准手续且这些国家GDP超过全部成员国GDP总量的85%。数据显示，美国GDP占12国GDP的比重达60.4%，日本占17.7%。美国的退出使得TPP面临无法生效的尴尬境地。因此，在特朗普政府强硬退出TPP后，日本方面一直在努力寻求美国的重新回归。在此前日本神奈川县箱根町召开的会议上，日本就提议，在通过不含美国的11国TPP协议的同时，还需制定一个让美国容易回归的机制，而在本次会议上将讨论回归机制的具体执行方案。
　　
　　近期，日本在国际场合大展自由贸易姿态，不仅力促TPP尽快实施，还与欧盟达成贸易协定EPA（Economic Partnership Agreement）框架协议，此协议将在2019年生效。届时，日、欧之间将有超九成商品品种取消关税，贸易自由化率水平媲美TPP。舆论普遍认为，日本此举有倒逼美国回归TPP之意，是希望美国政府能意识到，退出TPP将对美国不利从而回归协定。此前《纽约时报》也发文批评特朗普政府退出TPP的行为，称其行为是不明智的。文章援引美国国务卿克里的讲话，“我们将会从我们所保护的利益以及普世价值的发扬中抽身而出，我们将失去对亚太地区事务的控制能力，而那里是拥有着超过四分之一的世界人口，而且将是21世纪历史正要大书特书的地方”。然而，坚持“美国至上”主义的特朗普显然对于回归TPP兴致不高，在美国本土贸易保护主义升温的大背景下，引导美国回归TPP显然希望渺茫。舆论普遍认为，缺少美国的TPP很难发挥预期效果，在这种形势之下，不少东南亚国家将转向由中国主导的区域全面经济伙伴关系（RCEP），将其视为更好的选择。越南和马来西亚的经贸部长此前都曾表示，在当前国际经济形势不确定的情况下，愿意将推动自由贸易的重心转向由中国推进的自由贸易进程。由此可见，尽管日本希望能够力挽狂澜接下TPP的大旗，但少了美国的TPP还能走多远仍是个未知数。 织梦好，好织梦