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[摘要]众所周知，特朗普承诺的“大规模”减税、基础设施支出和放松管制堪称是其赢得大选的三大“利器”，也是投资者喜闻乐道的三大主题。27日公布的税改方案多达9页，其内容可谓是雄心勃勃不仅将企业、家庭、个人等全面纳入减税方案中，还对跨国企业以及海外利润等税制进行了更改。这次税改方案也被誉为美国30多年来史上最大规模的税改方案。基于此，本文对于特朗普新公布的税改方案进行了深入分析，并提出，税改方案对于特朗普有着格外重要的意义。

　　（世经评论·北京）27日公布的税改方案多达9页，其内容可谓是雄心勃勃不仅将企业、家庭、个人等全面纳入减税方案中，还对跨国企业以及海外利润等税制进行了更改。这次税改方案也被誉为美国30多年来史上最大规模的税改方案。
　　
　　在身陷禁穆令、通俄门、医改法案折戟等多重风波之下的美国总统特朗普，终于在当地时间9月27日抛出了备受期待的美国税改计划细节。相比于4月白宫公布的只有区区1页纸的税改计划纲要，27日公布的税改方案多达9页，其内容可谓是雄心勃勃不仅将企业、家庭、个人等全面纳入减税方案中，还对跨国企业以及海外利润等税制进行了更改。美国上一次通过全面税改是在1986年，时任总统为罗纳德·里根。由此，这次税改方案也被誉为美国30多年来史上最大规模的税改方案。
　　
　　众所周知，特朗普承诺的“大规模”减税、基础设施支出和放松管制堪称是其赢得大选的三大“利器”，也是投资者喜闻乐道的三大主题。受到税改方案的提振，当日美国三大股指全面走高，但涨幅有限；美元虽一度发力上行至1个月来高点，美元指数仍旧维持在93.5左右的相对低位。受困于多方面的掣肘，自特朗普1月就任迄今，在共和党占多数的国会重大立法方面，其一直未有零的突破。有分析人士表示，虽然特朗普对于税改计划颇有信心，但预计该计划年内得到通过的难度并不小，特朗普仍然面临今年在国会重大立法中“交白卷”的风险。 本文来自织梦
　　
　　一、税改计划雄心勃勃
　　
　　美国现行税制于80年代成型，至今已经运行了将近40年。由于其纷繁复杂，在促进社会公平和提高效率方面始终遭致各界人士的口诛笔伐，税改也几乎成为历届总统必将涉及的领域。但相对于老布什、克林顿、小布什以及奥巴马的税改计划，27日公布的特朗普税改方案显然覆盖面更广、“动刀”的地方更多，充分体现了特朗普之前在税改方面雄心勃勃的表态。
　　
　　具体而言，特朗普税改方案主要包括以下几个方面。其一，从企业税来看，方案建议将企业税率从目前的35%下调至20%。这高于特朗普之前曾提出的15%。其二，从个人税率来看，方案将之前的7档改为3档，分别是12%、25%和35%，最高级别低于当前的39.6%。对于美国的最高收入者，方案采取了“搁置”的处理方式由国会负责税法的委员会来确定其税率。此外，方案还提出废除遗产税和隔代遗产税等。其三，在中产阶级福利方面，税改方案将标准扣除额提高近一倍，个人为1.2万美元，已婚夫妇为2.4万美元，并要求“大幅提高”目前17岁以下儿童每人1000美元的儿童税收抵免。
　　
　　对于跨国企业，特朗普税改方案也送出了税收减免的“红包”。方案放弃之前的属人制改为属地制，即企业在海外已缴税，转回本国的利润就不必再二次纳税。但同时为了防止国际避税和漏税行为，方案补充规定，跨国利润回国不必二次纳税的前提是，美国跨国企业外国利润在全球范围内可享受到的税率应当以美国降低后的税率来衡量。对于离岸累计利润，方案提出将在这些利润回国时被征收一次性关税；但方案并未明确税率多少。
　　
　　二、国会“过关”掣肘仍在
　　
　　自特朗普1月就任美国总统以来，他不仅以大胆言辞而游走在国际媒体的风口浪尖，还因难以兑现各项承诺而屡屡被质疑会否“出尔反尔”。两个月前，美国6位参众两院大佬和白宫要员联合发布声明称，边境税还存在很多未知因素，为推进税改将搁置这一政策。边境税方案进入“死缓”后，特朗普曾力推的废除奥巴马医改案目前也接近于“胎死腹中”的境地。在推出税改计划之前一天，9月26日参议院决定不对废除奥巴马医改的法案投票。 dedecms.com
　　
　　在此背景之下，税改方案对于特朗普有着格外重要的意义。近来，特朗普多次表示，税改对刺激经济增长至关重要，是他的主要精力所在。有分析人士表示，当前，特朗普税改方案仍旧只是共和党提出的方案，未来还需在国会“过关”。虽然各界对税改方案存在不少乐观表态，但掣肘其国会“过关”的不利因素仍旧存在：首先，美国当前可谓是债台高筑，因此，税改方案的通过还要受到2018财年预算决议的审议、2018年财政年度拨款授权立法以及债务上限能否延长到期这三大事件的影响。其次，虽然共和党把持国会，但特朗普税改计划中还存在部分容易引发分歧和争论的地方。例如，州级和地方的税收抵扣项目将被废除；虽然取消扣除预计会在10年中增加1.3万亿美元税收，但将引发来自高纳税抵扣选区的两党议员的不满和反对。