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[摘要]一直以来，员工持股是国企改革的难点和重点。党的十八届三中全会提出，允许混合所有制经济实行企业员工持股，标志着即将开启最新一轮国企改革。员工持股聚焦企业真正的骨干员工，以此调动骨干员工的积极性，提高生产效率。从员工持股试点的情况来看，地方的积极性比较高，其进度明显快于央企。文中指出，改革既不要操之过急，也不能谨小慎微，应吸取过去经验，大胆试点，然后再完善，让员工持股在国企改革中发挥积极作用。 本文来自织梦

　　（中经评论·北京）目前，包括北京、上海、陕西、湖南、湖北、四川、山东、重庆等近20个省区市明确要推进地方国企员工持股试点，多个省份正在研究制定混合所有制企业开展员工持股试点的落实意见或方案，设定改革时间表。员工持股有望成为地方国企混合所有制改革（简称混改）的突破口。
　　
　　一直以来，员工持股是国企改革的难点和重点。党的十八届三中全会提出，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。这标志着最新一轮国企改革，从顶层设计层面肯定了员工持股。随后，国务院国资委等颁布的《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等相关文件不断明确员工持股的改革路径。
　　
　　按照国务院国资委的计划，下一步将在主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业中，分别从中央企业选择10家，地方国有企业选择5至10家开展首批试点；2016年启动实施首批试点，成熟一户开展一户，2018年年底进行阶段性总结，视情况适时扩大试点。 织梦内容管理系统
　　
　　从员工持股试点的情况来看，地方的积极性比较高，其进度明显快于央企。由于地方政府土地财政的不可持续以及债务压力的攀升，地方更有动力去盘活国有资产和改善国企的经营绩效。此外，此次员工持股采用了“存量不碰，增量为主”的原则，规避了国有资产流失的质疑。因此，员工持股成为地方国企混改的重要手段。
　　
　　比如，去年年底，北京就出台了《关于市属国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施办法》，分别从员工范围、出资来源、出资方式、入股价格、持股比例等十个方面进行了详细规定，同时明确员工可以用货币、科技成果入股方式出资。目前，北京市已明确员工持股试点工作主要集中在新能源、生活服务业、文化创意产业等领域，并且已经初步圈定北汽新能源、庆丰包子铺、正达坤顺等6家企业作为试点。
　　
　　作为国企改革中的先锋军，上海自然不甘落后。今年1月份上海发布的《关于本市地方国有控股混合所有制企业员工持股首批试点工作实施方案》提出，将推进上海地方国有企业员工首批试点工作，选取5家－10家企业开展首批试点，并对企业分类、股权结构、管理制度、营收来源等条件作出了限制。随后，在2月份召开的上海国资国企工作会议提出，要稳妥推进10家符合条件的混合所有制企业试点员工持股。
　　
　　除此之外，吉林、湖北、陕西等省份也相继公布了混合所有制企业开展员工持股试点的落实意见或方案。
　　
　　此轮员工持股不同于以往“大锅饭”式的全员持股和小范围“管理层持股”。员工持股试点明确了参与持股人员应为在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干，以期避免以往“大锅饭”式全员持股造成的激励不足，以及小范围“管理层持股”可能造成的国资流失。

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　　应该说，此轮员工持股希望在“大锅饭”式全员持股与小范围“管理层持股”之间寻求平衡，员工持股聚焦企业真正的骨干员工，以此调动骨干员工的积极性，提高生产效率。同时，此轮员工持股也希望促进国企股权结构的多元化、改善公司治理，提高国企的活力和竞争力。
　　
　　为防止国资流失和暗箱操作，国务院国资委对员工持股试点比较谨慎。比如，规定员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单一员工持股的比例原则上不高于总股本的1%，国有控股股东持股比例不得低于总股本的34%。
　　
　　从地方落实员工持股的情况来看，虽然地方试点热情比较高，但试点方案偏于谨慎。比如，相当多的地方国企将员工持股的比例控制在10%以内，比国务院国资委的要求更为严格。严格限制员工持股比例，无疑有利于避免国资流失等质疑，但不利于资本所有者和劳动者利益共同体的形成，不能起到激励广大员工的作用。 织梦内容管理系统
　　
　　因此，根据地方国企的类型、规模等实际状况，地方员工持股改革应进一步细化方案，既不要操之过急，也不能谨小慎微，在吸取过去经验、教训的基础上，先大胆试点，然后再完善、推广，让员工持股能在国企改革中发挥积极作用，带来地方国企混改的新突破。