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[摘要]国家安全并不单纯是一个战争与政治问题，而是以核心价值为灵魂的一套复杂系统。金融稳，才能经济稳、社会稳、国家稳。从当下现实环境看，系统性风险是国家金融安全最紧迫的威胁，而把控系统性风险则需要从风险形成、共振并相互激化的过程着力。我们认为，在具有强烈中国特色的革命之路和建设之旅上，大量质朴务实、行之有效的中国智慧已经经受了实践检验和历史沉淀，对于以金融手段为核心构筑国家安全战略依旧具有极大的借鉴价值。

　　（中经评论·北京）2017年4月25日，中央政治局就维护国家金融安全进行第四十次集体学习，习近平总书记发表重要讲话，将“国家金融安全”正式提升到治国理政的战略高度。白居易在《议兵策》里说，“天下虽安，忘战必危”，身处当下和平年代，金融这个没有硝烟的战场上始终危机四伏，如果没有积极防御的底线思维，那么，经济发展再快也难以保障国家安全。就中国而言，作为全球第二大经济体和最大的社会主义国家，国家金融安全并不是不去争取就能自然实现的，居安思危、乱中有为才能有所作为。
　　我们在出版学术著作《金融与国家安全》中，以利益为主线，剖析了在维护总体国家安全过程中，金融的定位、职能和作用。这本书也由于在前瞻研究上的创新贡献，获得了2016年中国金融图书“金羊奖”。结合之前的学术著作和当下现实，我们认为：第一，“国家安全”外延扩散而内涵收敛，国家利益和人民利益是其核心；第二，就总体国家安全而言，核心价值、军事国防、政治社会、经济金融、科学技术、生态资源是“六大支柱”，金融与“六大支柱”紧密关联；第三，金融作用于国家安全有五大机制，不仅金融安全本身牵一发而动全身，而且金融手段对于实现总体国家安全至关重要；第四，结合中国传统智慧和现实博弈内涵，“积极防御、蹄疾步稳、亲诚惠容”是实现国家金融安全的重要指导思想；第五，从大格局看，国家金融安全是一个长期的、复杂的命题，人的因素具有深层次的影响，价值观安全最为关键，金融反腐败需要警钟长鸣。

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　　一、金融是新时期国家安全的重要支撑
　　
　　国家安全并不单纯是一个战争与政治问题，而是以核心价值为灵魂的一套复杂系统。核心价值与军事国防、政治社会、经济金融、科学技术、生态资源共同构成了国家安全系统的“六大支柱”。虽然国家安全层次丰富，但并非一个发散的概念。从习近平总书记提出的“总体国家安全观”可见，国家安全的“六大支柱”是一个有机整体，外延扩展而内涵收敛，始终围绕着利益这个核心在运转。作为最大化国家利益的关键手段，金融不仅仅是国家安全的一个子系统，更是贯穿于实现“总体安全”的各个层面和进程始终。
　　无论是在理论层面，还是从历史实践看，有关国家安全问题的讨论，最终都是围绕国家利益来展开的。美国总统历年的《国家安全战略》均明确强调是以捍卫国家利益为宗旨。我们认为，国家安全是一个以国家利益为核心的复杂系统，既涉及相对于外部主体的主权利益，保障国家领土不受侵犯，意识形态不被颠覆，军事国防不受威胁，经济发展不受制约，社会文化不受侵蚀；同时也关注内部最广大人民群众的根本利益，满足人民日益增长的物质文化与精神文化需要，协调人民内部矛盾，实现经济社会稳定、和谐、可持续发展。
　　对于国家安全而言，如何实现核心价值、军事国防、政治社会、经济金融、科学技术、生态资源“六大支柱”所关注的国家利益最大化，恰恰与金融不谋而合。金融能够以“资金融通”的方式，为“六大支柱”提供有力支持，如人体系统的血管一样将资源营养顺利运输到达六大支柱器官，保障各支柱器官的健康运转。正如人体血象异常能够提前发现疾病一样，当国家安全系统面临威胁时，金融又能通过资金流动的异常数据提前预警风险，有利于及时采取防范措施。此外，金融还能通过金融制裁、提高融资成本、冻结资金、“反洗钱”等方式主动出击，将免疫细胞送达疾患处，直接消灭危害安全的各种因素。金融能够引领国家战略，推动体制改革，促进经济影响力转化为政治影响力，为经济外向发展、在经济全球化中赢得主动权提供支持。
　　
　　二、金融是新时期国家安全的实现手段

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　　首先，金融是调整资源配置、支持国家安全的高效利器。过去30多年市场经济体制改革中，金融的改革、开放与发展有力地发挥了协调利益关系、优化资源配置的优势，是国家利益最大化的关键支持力量，有力地维护和促进了中国的国家安全。随着改革开放走向“深水区”，更多的风险不可避免，充分发挥金融在资金供给、效率供给、信息供给、政策供给方面的多渠道功能，为国家安全领航、护航是新时期中国的客观选择。
　　其次，多元化融资体系为维护国家安全输送资金支持。多元化融资体系能够为一国文化产业、军工产业、高新技术产业、“走出去”产业、环保产业的发展提供持续稳定的资金支持，巩固提升文化软实力、军事硬实力、科技新实力以及经济远航能力和可持续发展能力。近年来，随着互联网金融的快速发展，依托网络平台以更便捷的方式、向更广泛的资金持有者融资逐渐兴起，目前许多文化产业、创新产业都开始尝试这种融资方式，未来或能为更多的国家安全相关产业、企业提供支持。 内容来自dedecms
　　再次，多层次金融创新提升国家安全系统运行效率。金融创新在金融发展史上具有至关重要的地位和作用，在盈利动机的引导下，适度、可控的金融创新是优化资源配置效率的关键。金融创新涉及的范围相当广泛，既包括信息技术主导下的金融技术创新、多元化的金融产品创新以及基于行业理念变革下的金融服务、金融业务的创新，同时也包括金融市场、金融企业的创新，此外还涉及金融体系、货币制度等方面的创新。对于国家安全而言，多层次、多领域的金融创新也是提升各项子系统运行效率的重要途径。
　　此外，多维度金融数据为维护国家安全提供关键信息。对于天然具有数据属性的金融业而言，能够通过多维度金融数据为维护国家安全提供关键信息。金融账户的开设与变动信息为国家安全系统提供重要监测对象，是“六大支柱”所需信息的重要载体。金融账户的异常资金流动为维护国家安全提供预警信号。金融市场上相关资产价格的重大变化也为维护国家安全提供关键信息。此外，随着金融机构将大数据转化为信息和知识的速度与能力不断提升，通过对大数据的分析、挖掘和应用，以及整合金融机构业务经营及内部系统数据、社交媒体网络行为数据和各种外部公共数据，大数据可以为信贷征信提供风险评估，判断金融环境变化及发展趋势，更重要的是还能为反洗钱、反欺诈等提供重要的预警信息，为提前应对安全隐患提供支持。 本文来自织梦
　　最后，差异化金融政策充分发挥支持与制裁双向功能。在支持国家安全“六大支柱”的相关产业发展中，可以通过带有特定政策性意向的优惠金融政策，在投资、担保、贴现等方面给予支持，并通过信用保险、存款保险、利息补贴等措施激励这些产业创新发展，巩固和提升“六大支柱”维护国家安全的能力。与此同时，金融政策也不仅仅是“支持”一方面，也具有制裁、惩罚的功能，同时运用差异化金融政策，能够更好地发挥维护国家安全的作用。对于国内可能影响国家安全系统运行的因素，可以通过限制性的金融政策使其保持在适度、可控的范围内，避免对国家安全带来危害。对于来自外部的威胁或者潜在的危害，可以通过有效的金融制裁措施予以惩戒。
　　
　　三、金融力促国家安全的战略思想
　　
　　在用金融手段实现国家利益最大化的过程中，中国该体现怎样的整体战略思想？我们认为，在具有强烈中国特色的革命之路和建设之旅上，大量质朴务实、行之有效的中国智慧已经经受了实践检验和历史沉淀，对于以金融手段为核心构筑国家安全战略依旧具有极大的借鉴价值。在借鉴这些中国智慧的基础上，我们在《金融与国家安全》中提出了金融力促国家安全的战略思想建议－－“积极防御、蹄疾步稳、亲诚惠容”。 织梦好，好织梦
　　积极防御是毛泽东军事思想的精髓。积极防御的指导思想，解决了防御中的进攻、进攻中的防御、内线中的外线、持久中的速决，以及打与走、进与退、歼灭与消耗、局部战与整体战、运动战与阵地战等一系列矛盾关系，是毛泽东军事战略思想和国家安全战略思想的一个闪光之点。在用金融手段实现国家安全的过程中，积极防御是首要战略指导思想，其内涵包括三个层面：一是乱中有为。要认清国际金融体系在混乱中曲折发展的历史趋势，发挥金融作为国家“软实力”的引领作用，积极有为，大胆作为，主动作为。二是底线思维。要树立稳健、均衡和可持续的发展观，“在外部处乱不惊，在内部避免混乱”，把控住不发生系统性、区域性金融危机的底线。三是顶放结合。要在金融开放过程中将“抵御”和“吸收”辩证结合；在经略周边过程中将“走出去”和“引进来”深度结合。

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　　蹄疾步稳是邓小平以来几代领导核心改革理念的核心。蹄疾步稳是指“深化改革既不能瞻前顾后，又不能硬碰乱闯”，和“胆子要大，步子要稳”的提法一脉相承。在用金融手段实现国家安全的过程中，蹄疾步稳是重要战略指导思想，其内涵包括两个层面：一是痛下决心“干成事”。既要发挥金融作为产业改革催化剂的重要作用，也要将金融改革果敢向纵深推进，坚定不移地推进利率市场化、人民币汇率形成机制市场化、人民币国际化、金融机构体制机制改革、金融监管改革和金融市场深度建设。二是稳住心态“不出事”。要以最大化综合效应和最小化伴生风险为目标，妥善安排具体金融改革次序；要以适应金融需求变化和保障金融消费者权益为目标，稳健选择合适时机推进综合化经营和资本项目开放；要以满足实体经济需要和平稳物价水平为目标，适时适度对货币政策进行预调微调，不搞“大水漫灌”，促进“精准浇灌”，注重工具创新，优化政策搭配，疏通政策传导，强化政策效果。 本文来自织梦
　　亲诚惠容是中华民族外交理念的四字箴言。2013年，习近平总书记在周边外交工作座谈会上明确提出：“中国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出亲、诚、惠、容的理念”。在用金融手段实现国家安全的过程中，亲诚惠容是重要战略指导思想，其内涵包括三个层面：一是随世而制。金融要在力促国家安全中发挥引领作用，要用金融手段打造命运共同体，实现更大程度、更广范围的利益共赢。唯有追求共赢，才是顺应时代潮流、力促国家安全的根本。二是先予后取。中国要有先付出再回报的大国风范，要借鉴美国实行马歇尔计划、日本推行黑字还流政策的先行经验，勇于先予后取，用包容心态和惠人理念赢得其他国家的尊重，打造你中有我、我中有你的命运共同体。三是以德服人。建设以中国为核心的区域安全体系，中国势必要以德服人，展现出稳定性和凝聚力。 织梦好，好织梦
　　
　　四、把控系统性风险的现实需要
　　
　　金融力促国家安全的前提，是金融安全的自我实现。金融稳，才能经济稳、社会稳、国家稳。从当下现实环境看，系统性风险是国家金融安全最紧迫的威胁，而把控系统性风险则需要从风险形成、共振并相互激化的过程着力。实际上，无论是2015年的“股殇”，还是2016年的“人民币贬值心魔”，都充分表明，中国经济金融存在三重潜在割裂：实体经济与金融行业的割裂导致资产泡沫做大、混业趋势与分业监管的割裂导致监管协同困难、经济调控与法律权力的割裂导致金融违法惩戒力度有限。三重割裂制约了政策效能，单一政策即便方向正确，也难以在错综复杂的环境中迅速达到预期效果。因此，从机制上把控系统性风险、保障过程稳健，是金融安全工作的重要方向。
　　我们认为，基于中国现实，把控系统性风险需要着力于实现：第一，金融监管协调，金融体系对实体经济的资金融通主功能不被抑制；第二，国家物价稳定，CPI同比增幅不超过3.5%的警戒线；第三，国家主权货币币值稳定，兑主要国家货币汇率不发生巨幅波动；第四，国际资本流动顺畅但不过度，不发生大进大出风险；第五，银行业运转正常，不良率不超过资产利润率；第六，政府和企业负债保持适度，债务风险可控，不发生企业废债风潮和主权债务违约事件；第七，金融市场流动性充足，不发生支付危机，货币资金价格不过度波动；第八，民营银行和互联网金融等新生金融力量有序进入金融业，不发生非理性的恶性市场竞争；第九，保险行业和证券市场稳定发展，不发生恶性道德风险事件；第十，金融价值观导向正确，国家利益和人民利益整体协同。
　　习近平总书记就维护金融安全提出的6项任务，就是针对把握系统性风险现实需要的有力举措。深化金融改革、加强金融监管、控制好杠杆率、为实体经济发展创造良好金融环境、提高领导干部金融工作能力、加强党对金融工作的领导，都将有助于从根本上防控金融风险、坚守金融安全底线。