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[摘要]国库为国家金库的基层机构，县级国库是履行人民银行经理国库职责的基础环节。随着县支库业务量逐年增加，国库业务已成为人民银行县支行的主要业务之一。但历经多次整合，目前国库业务仍与会计财务、支付结算、反洗钱、人民币反假等业务归于一个部门统一管理，在很大程度上降低了国库业务的独立性和专业性。随着县域经济的不断发展及财税体制改革的不断深入，在新形势下，如何完善机构设置和人员配置，促进县级支库更好地履行职能，是当前县级国库面临的新课题。 本文来自织梦

　　（中经评论·北京）国库为国家金库的基层机构，县级国库是履行人民银行经理国库职责的基础环节。随着县域经济的不断发展及财税体制改革的不断深入，在新形势下，如何完善机构设置和人员配置，促进县级支库更好地履行职能，是当前县级国库面临的新课题。
　　
　　一、山西县级国库发展历程
　　
　　（一）机构设置沿革
　　
　　自1984年人民银行行使经理国库职责起，30年来，山西省辖内的人民银行县级国库经历了一个不断整合的发展过程。在发展初期，县支行由会计股设专人负责国库业务；1988年，县支行首设国库股，专门办理国库业务；1996年，国库股与会计股合并为会计国库股；1998年，会计、国库分设，国库股再次独立履职；2000年，国库、会计、调查统计3部门合为综合业务股；2005年，调查统计业务从综合业务股分离，综合业务股改为国库会计股；2007年，人民银行县级支行职能整合，设立综合业务部，负责国库、会计财务、支付结算、人民币反假、现金管理、反洗钱等多项业务，这一管理模式延续至今。

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　　（二）业务、岗位及人员变革
　　
　　随着经济金融发展和财税体制改革的不断深入，山西省县支库业务种类、岗位设置及人员配置经历多次调整，国库业务逐渐增加，国库会计核算岗位不断细化，人员配置略有增加。
　　
　　1990年之前，国库主要办理国家预算收入的入库、划分、留解以及国家预算的支出和退付。县支库主要设报解岗、记账岗、其他辅助岗（包括国债和综合）3个岗位，人员保持在2～3人，人均业务量约5笔。1990～2001年，县支库新增并完善了国库统计分析业务，核算范围扩大，对外监管力度加大。县支库增设了统计分析岗、监管岗，人员保持在3～4人，人均业务量约50笔。2001～2012年，国库收支规模以年均30%的速度增长，业务范围不断拓宽，增加了国库直补等业务种类。2012年至今，国库服务范围进一步拓宽，国库会计数据集中系统（“TCBS”）运行，国库核算体系发生变化，国库岗位设置调整为9个，人员保持在5～6人左右，人均业务量约183笔。
　　
　　（三）信息化建设历程
　　
　　国库业务系统建设。分为四个阶段：第一阶段为人民银行经理国库初期（1993年前），国库核算以手工操作方式为主，业务量较少。第二阶段为探索期（1993～2002年），在辖内推广了基于UNIX平台自行开发的国库核算系统，实现了所有账务用计算机自动处理，工作效率得到提高。第三阶段为发展期（2002～2012年），人民银行总行在全国统一推行了国库会计核算系统（“TBS”），实现了业务批量处理，资金层层报解、逐级上划。第四阶段为完善期（2012年至今），全国推广使用国库会计数据集中系统（“TCBS”），并与国库信息处理系统（“TIPS”）和国库信息管理系统（“TMIS”）“无缝”对接，做到了“3T”系统间的信息共享，实现了业务自动处理、数据集中存储和信息共享使用，国库作为财税库银数据中心的地位逐步确立。 copyright dedecms
　　
　　国库资金汇划通道。分为六个阶段：第一阶段（2003年以前），县支库没有独立的资金清算渠道，所有资金往来通过“行库往来”方式，由会计营业部门代为划转。第二阶段（2003年12月～2004年2月），县支库开始作为一个独立的机构参加会计营业部门组织的同城票据交换，国库按照每日收、支业务的轧差数，通过“行库往来”与会计营业部门进行净额清算。第三阶段（2004年2月～2005年4月），县支库与市中心支库之间开通了“国库内部往来”，县支库的各项收支通过“国库内部往来”上划市中心支库，再通过中心支行的会计营业部门进行资金清算。第四阶段（2005年4月～2008年7月），各市中心支库分别加入了现代化大、小额支付系统，辖内各县支库作为大、小额支付系统的间接参与者，通过“国库内部往来”上划市中心支库，再由市中心支库利用支付系统进行资金清算。第五阶段（2008年7月～2012年12月），国库部门同城票据交换停用，改由大、小额支付系统清算，实行“票款分离、核对清算”制度，即资金通过大、小额支付系统清算，票证通过专人传递。第六阶段（2012年12月至今），TCBS上线运行，作为支付系统的参与者，县支库通过与总中心的国库内部往来，向金融机构实时汇划各种资金，实现了资金的自主支付。 dedecms.com
　　
　　二、县级国库履职中面临的问题
　　
　　（一）机构整合与国库履职不匹配
　　
　　随着县支库业务量逐年增加，国库业务已成为人民银行县支行的主要业务之一。县级国库在严把“收纳”与“退拨”关口、从源头上堵塞漏洞、防范风险方面正发挥着越来越重要的作用。单设县支行国库股成为全面履行央行经理国库职能的现实需要，更是为政府、百姓提供高效、便捷、安全服务的迫切需要。但历经多次整合，目前国库业务仍与会计财务、支付结算、反洗钱、人民币反假等业务归于一个部门统一管理，在很大程度上降低了国库业务的独立性和专业性。
　　
　　（二）人员配置与国库履职不匹配
　　
　　一是人员少，业务量大。从2001年起，县支库年均业务量呈30%递增，同时统计分析、监管工作职能的重要性日益突显，但人员配备平均在5～6人，配置较少。二是专职少，兼岗多。很多国库从业人员还需兼职会计、人民币管理、支付结算、账户管理和反洗钱等业务，从业面广而不专、不精，还要从事其他专业各种检查、调研和应对上级部门的考核工作，影响了国库人员工作专注度，难以保证国库工作质量。部分县支库聘用临时人员虽在一定程度上缓解了人员紧张的情况，但临时人员待遇不高、稳定性差，也影响了国库履职水平的提高。三是年龄结构老化、学历层次偏低。人员配置结构欠佳、履职能力不强等问题加剧了县支行人才缺乏的矛盾。

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　　（三）监管效能与国库履职不匹配
　　
　　国库工作涉及面广、政策性强，核算与监管须并重发展，但目前县级国库“重核算、轻监管”现象较为突出。一是监督手段较为落后。近年来，国库核算业务系统发展迅速，国库风险点前移化、多样化，但监管手段仍停留在传统手工检查方式上，监督内容限于账平表对、内控制度的建立健全、重要空白凭证的使用情况等，监督方法多是看制度、翻传票、查重空凭证等，缺乏真正意义上对国库业务管理全过程的检查监督和控制。二是监督范围较为狭窄。国库的“窗口”服务对象多，涉及财政、税务、金融机构及纳税人等。既要履行服务职能，也要注重监管职责。在实际工作中，县级国库难以正确处理国库服务与监管的关系，对外监管职能弱化，对于库款支拨、退库、更正的监督仅在于对有关部门开具的凭证进行要素审核等方面，监督范围局限于部门内控制度执行上，影响国库事中监督职能的发挥。 本文来自织梦
　　
　　（四）考核机制与国库履职不匹配
　　
　　一是绩效考核机制不尽合理。县支行行员绩效工资的分配大多依据职务、职称、是否正式职工而定，而与从事的岗位、承担的职责、完成的工作量等联系较少，不能真正实现工作与报酬的有效、科学和合理对接。另外，一些国库人员长期从事记账、复核等工作，工作责任大、易出错.工作成绩较难显现，在考评时难以获得认可，使得国库工作的正向激励作用难以发挥。二是行员考核机制不够完善。由于岗位、业务性质不同，县级国库行员的业绩难以合理量化，影响了国库人员的工作积极性。
　　
　　三、提升县级国库履职水平的建议
　　
　　（一）合理设置国库机构，优化岗位设置和人员配置
　　
　　有条件的人民银行县（市）支行应恢复设立县支行国库股，尽快补充人员配置。没有条件的县（市）支行要紧密结合现有人员状况，在不违背基本会计制度的原则下，依据职能履行的需要和重点，分析工作的性质、特点和日常工作量，合理确定职位。探索符合县级国库实际的岗位管理和操作流程，做到合理兼岗，防止出现业务处理“一手清”和随意“顶岗”等不规范操作行为，杜绝各种风险隐患发生。上级国库部门要加大对县支库的巡查指导，确保县级国库稳健、规范运行。
　　
　　（二）加强队伍建设，优化队伍结构和人员素质
　　
　　一是改善员工队伍结构。结合基层行对专业人才的需求，一方面，通过大学生招录、金融人才招考等形式，为国库岗位配置专业人才。另一方面，根据近两年招收合同用工的经验，在操作性强、低风险的岗位招收部分合同用工。同时，改善队伍年龄结构，补充年富力强的员工，形成合理的年龄梯次。二是加强人员培训，挖掘内部潜力，为县支行一线职工提供锻炼和学习机会。
　　
　　（三）加强沟通协调，优化履职环境和服务质量
　　
　　县级国库工作离不开地方经济环境和地方党政部门的支持和配合。在处理与地方政府、财政部门、税务机关、金融机构等多方面的关系时应寓监管于服务之中，提升服务质量。一是加强基础核算业务，创新国库服务内容，改进国库服务手段，加快各项财政涉农、惠民补贴资金直接支付，推动开展国库服务全覆盖活动。二是加强对金融机构的业务指导和监督检查，通过联席会议、现场检查、非现场检查等方式，规范金融机构的国库业务，提升金融机构国库服务水平。三是加强与相关单位沟通和协调，工作上要主动听取他们的意见和建议，不断改进和提高自身的服务水平，通过财税库银工作联席会议制度，实现政策互通、信息互用、工作互进。
　　
　　（四）改革考核机制，提高国库人员的工作积极性
　　
　　完善对县支行工作目标责任制的考核和评价，改进考核方法，在鼓励创新的同时，坚持以工作实绩考核为重点，以目标责任管理为手段，科学合理地确定考核内容。一是坚持按劳分配、按岗分配、按绩分配的原则，拉开绩效工资分配档次，使国库人员报酬所得与其工作数量和质量相匹配；二是优化行员考核机制，合理量化国库人员工作业绩，出台较为完善的行员考核办法，适当提高县支行非领导职务干部配备比例，切实调动基层国库人员的工作积极性。