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[摘要]在世界经济一体化和贸易投资自由化的背景下，外商投资是利用外部资源增加本国粮食资本存量、保障本国粮食安全的重要途径。但是，粮食领域利用外资也会存在可能的风险，威胁本国粮食安全。因此，本文通过分析外资进入粮食领域的发展趋势，借鉴粮食领域利用外资的国际经验，对于在开放经济条件下，中国积极充分发挥引入外资的积极作用，保障本国粮食安全，同时这也对防范市场风险具有重要的现实意义。 本文来自织梦

　　（中经评论·北京）粮食安全事关国计民生，国家“十三五”规划指出，要始终坚持“确保谷物基本自给，口粮绝对安全”的底线。在世界经济和贸易一体化的背景下，有必要“加强国际农产品市场和农业资源的积极利用，有效地调整和补充国内粮食供给”。而合理利用外资是达到目的的重要途径之一，而随着外部环境的变化和发展，外资也呈现出新的形式和特点，外资利用的复杂性也随之增强。在此背景下，研究外资利用的国际经验，切实保障我国粮食安全具有重大意义。
　　
　　一、外资进入粮食领域的发展趋势
　　
　　（一）粮食领域呈逐渐开放的趋势
　　
　　在全球化向纵深推进的背景下，庞大的粮食市场规模对外资形成了前所未有的吸引力。就发达国家来说，利用外资主要是发达国家之间的相互投资，主要集中在粮食加工领域。对于发展中国家来讲，利用外资主要来自发达国家的外商直接投资，已经渗透到粮食市场的各个领域。发展中国家之所以较少选择援助和贷款这两种传统外资形式。一方面，由于援助和贷款的数量，再加上金额的限制，且附加条件较多，这些会让受援国感到难以接受；另一方面，贷款条件日益苛刻，同时需要承担一定的债务风险。与传统外资来源方式比较，外商直接投资既没有过多附加条件，风险也相对较小，并且还能免费获取资金以外的其他重要生产要素，比如技术、人才、管理等。 dedecms.com
　　
　　（二）外商投资涉及粮食产业链的各个环节
　　
　　随着全球经济一体化进程的加快，投资和贸易自由化逐渐成为世界经济发展的主流。粮食市场的国际化趋势日益明显。为了尽快增强其农业竞争力，世界各国和地区普遍放宽外商投资粮食的领域，几乎拓展到了粮食产前、产中和产后整个产业链。资本的秉性是逐利的，哪里利润高，资本便流向哪里。在粮食领域同样如此，在整个产业链中，外资又倾向于把资本投向利润高的农业投入物领域，如农药、机械、化肥和种子等，以及农产品加工、分销等领域。由于粮食生产领域的不确定性因素多、资金需求大、回收时间长，外商对粮食生产环节的投资较少。
　　
　　（三）跨国并购是外资进入的主要方式
　　
　　在外资进入的方式上，发达国家和发展中国家并无区别，外资大都选择了跨国并购这一方式。中国加入世界贸易组织后，世界各大粮商纷纷入股中国大豆压榨企业，如美国ADM、嘉吉、邦吉等大公司。国家发展和改革委员会曾经连续发布了一系列的行业预警：国内大豆压榨能力是实际需求的2.6倍以上，年平均开工率低于40%。在这种情况下，外资企业抓住机遇加快收购中国大豆加工龙头企业的速度，到2016年底，中粮8家石油加工企业已成为外资企业。可见，跨国并购已成为外资进入的主要方式，并且这一趋势还将延续相当长一段时间。 copyright dedecms
　　
　　（四）外资相关法律不断完善，相关政策日益优惠
　　
　　在开放引进外资的同时，各国逐渐意识到规范利用外资的重要性，规范外资引进与利用行为，保护外商投资者的合法权益，促进外资的利用效率。并逐渐完善外资相关法律法规，使外资政策系统化、法制化，并做到详细、公开、透明。为了吸引更多的外国投资者，绝大多数国家都对外资引入了各种优惠政策，优惠利率不断增加。为了进一步实施开放，允许外国投资进入农业部门。绝大多数国家都出台了系列法律法规，有利于保障外资在本国的健康合理有序发展。
　　
　　二、粮食领域利用外资的各国实践
　　
　　外国投资在国际粮食市场中起着越来越重要的作用，然后影响一个国家的粮食安全。因此，借鉴国外的经验，有助于提高利用国际资本的效率，防范国际资本在粮食市场可能产生的风险，切实保障我国粮食安全。 织梦内容管理系统
　　
　　（一）美国：“高度发达”的外资利用
　　
　　美国是世界上主要的粮食出口国，在国际粮食市场中占主导地位，其经验值得借鉴。美国农业利用外资有着悠久的历史，且农业基础好。外商直接投资对美国最大最直接的好处就是极大地促进了美国西部农业大开发。截至20世纪初，外资对美国农业的投资占到外商投资总额的30%。可以说.外资在美国农业发展历程中发挥了很大的作用，有利于美国农业现代化进程的推进。
　　二战后，欧洲各国经济都萧条时，美国农业虽然也受到了一定的波及，但是与欧洲、亚洲等地区相比，美国的农田水利等基础设施还是占有很大优势的，况且战争对美国本土的破坏极小，这就为美国农业基础提供了较好的资源环境。加之美国政府对外资的引进制定了积极鼓励的政策。所以，第二次世界大战后，美国食品在外资领域活动，以及其快速的增长率已经达到了有增无减的程度。到20世纪80年代，外商直接投资农业已经从20世纪60年代的0.34亿美元增长到了的6亿美元。这一时段，外资的来源主要是欧洲、加拿大以及日本等国，这些主要国家对美国粮食领域的投资占到了总投资的90%以上。到2010年，美国吸引外国农业投资达到惊人的150亿美元。外资的进入还促进了美国食品行业的发展，为美国市场带来营养丰富、品种繁多且物美价廉的食品的同时，也为当地就业提供了机会，促进了社会稳定。 织梦内容管理系统
　　
　　（二）韩国：“放管结合”的外资利用
　　
　　韩国作为地处东亚的人多地少的经济发达国家，其农业结构、自然条件及文化因素与中国有诸多相似之处，其经验值得借鉴。总体上来说，韩国对外资的利用坚持“放管结合”的原则，并制定了一系列外资法律法规，最早制定外资相关法律是在19世纪中期，及至1993年，韩国政府又颁布了《开放外国人投资五年计划》等。
　　韩国农业比较发达，每年的农产品有很多可供出口，但是韩国发展农业的土地条件并不好，无论是在数量上还是质量上都不占优势，耕地面积少且土壤盐碱化严重。在农业自然条件并不占优势的形势下，韩国政府在化肥、灌溉、农产品加工等方面合理引导和利用外资，吸收国外农业先进的生产技术，提高生产效率，很大程度上促进了韩国农业的发展。韩国农业利用外商投资的主要集中在化肥、灌溉和乳制品加工等农业领域。20世纪五六十年代，在化肥方面，韩国充分利用美国、日本的直接投资，兴建了几个大型的化肥厂，例如第三化肥厂、第四化肥厂、第五化肥厂等，基本上满足了国内化肥自给，解决了韩国化肥主要靠进口的局面；20世纪六七十年代，在灌溉方面，韩国利用外资的形式主要是国际贷款，主要来源是国际复兴开发银行和日本，贷款主要用来兴修水利和建造灌溉工程。在农产品加工方面，韩国引导外资主要集中在乳制品加工方面。
　　
　　（三）印度：“限制为主”的外资利用
　　
　　印度是位于亚洲的土地、水资源丰富的世界第二的人口大国，保证粮食和食物供给是印度政府的首要任务，印度的经验值得同样作为人口大国的中国借鉴。印度在农业领域对利用外资的态度是非常谨慎的，早在印度刚独立的时候，当局政府就确定了“限制与利用”的基本原则。在此后有关农业利用外资的政策调整中，即便稍有变化，但总的趋势还是以限制为主。
　　印度利用外资的方式主要是国际援助和商业贷款，这些资本主要用于农业落后地区的基础设施、农田水利等的建设，在这期间，印度的农业灌溉面积翻了一番。20世纪70年代初，印度政府要求外国投资者必须与印方合资，持股比例通常不超过40010。20世纪末，印度政府对外资的限制稍微放宽。2006年，印度政府引进外资被允许进入农业政策领域，包括两个领域，一个是种子育种等相关领域，另一个是茶业。对于茶业，外资必须在五年内将26%的净资产卖给印度合作伙伴。除上述两个领域外，其他农业领域不允许进入。印度在农业落后地区和特别经济区是鼓励外资进入的，但是并没有针对外资的优惠政策，外资企业和本土企业的待遇是一样的，且外资企业只有进入国家鼓励发展的领域才能享受与本土企业同等的待遇。此外，2005年印度颁布了《特别经济区法》，鼓励外商投资进入经济开发区。

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　　（四）巴西：“高度开放”的外资利用
　　
　　巴西农业资源丰富，但是发展不平衡，巴西东部及东南沿海地区农业比较发达，其他区域相对落后，因而在外资利用上也存在着地域差异，中国利用外资也存在着地域差异，因此，其经验值得我们借鉴。20世纪60年代，巴西农业的年均增长率几乎为零。为了扭转这种局面，巴西积极对外开放，大力引进外资。经过半个世纪的发展，巴西粮食领域对外资实现了高度开放。
　　一方面，利用外资促进了巴西农业的发展。另一方面，也带来挑战和威胁。巴西为了引进外资，给予外商投资者多项优惠政策。主要包括：外资以合资入股且巴西本国投资要占控股地位的形式进入西北部和东北部等国家鼓励开发的地区，享受税收优惠政策；对于外商投资需要的基本生产资料，如厂房、水电等，一律给予优惠；外商投资企业在巴西的产品，出口到第三国可以获得原产地证书；外资企业在本国利息贷款中给予优惠政策。外资给巴西带来资本的同时也带来了先进的生产技术，外国投资者在巴西大力开发土地，采取机械化作业，实施大规模经营，大大的提高了巴西农业生产效率。但是，大力引进外资也给巴西农业带来了一定的危害。例如，外资企业生产往往以出口为导向，巴西农业土地领域的开放，导致农产品结构受制于外资企业，这就会间接影响巴西农产品结构，也不利于生物的多样性。 织梦内容管理系统
　　
　　三、国际资本利用的经验借鉴
　　
　　从国外农业利用外资的实践来看，外商投资对各国农业的发展具有一定的促进作用，然而，外资利用也潜藏着一定的风险。因此，吸取国外利用外资的教训，借鉴其成功的经验，从而最大程度上规避风险，为我国粮食领域合理利用外资提出宝贵建议具有十分重大的意义。
　　
　　（一）积极引进外资，保障国家粮食安全
　　
　　国家“十三五”规划指出，要始终坚持“确保谷物基本给，口粮绝对安全”的底线。在世界经济和贸易一体化的背下，有必要对“加强国际农产品市场和农业资源的积极利户有效地调整和补充国内粮食供给”。我国农业领域存在着多问题，例如基础设施落后，农业技术转换率低等，在中西地区更加突出，积极引进外资可以在一定程度上解决这些J题。外国投资者带来资金的同时，还有先进的技术和管理：生产要素，这将极大地促进国内农业的自我提升和农产品1场体系优化升级，提高保障国家粮食安全的能力。根据国；统计局2016年第四个季度和2016年全年CDP初步核算结果，我国2016年CDP总量是744127亿元，比2015年同比增长6.7个百分点。其中，第一产业增长值是60671亿元，同比增长3.3个百分比，占国内生产总值的8.15%。由此可见，农业增速相对落后，对CDP的贡献不到10%（数据来源于国家统计局2016年四季度和全年我国CDP初步核算结果）。虽然我国农业领域积极引进外资，粮食领域也进一步对外开放，但这还远远不够，我们要加大外资引进力度，充分利用外资，推进粮食产业优化升级，提高提高粮食产业资源配置的效率，降低保障粮食安全的成本。
　　
　　（二）政策上将鼓励发展与合理引导相结合
　　
　　以上四个具有代表性的国家利用外资的实践可以证明，在作为战略物资的粮食领域，外资利用更加复杂，只有结合本国实际，坚持适度原则才能充分发挥外资对本国农业的促进作用。在农业利用外资过程中，既要积极引进，又要注重合理引导和利用，并根据外部环境，适时调整相关外资政策，兼顾“农业发展”和“农业安全”，切实提高外资使用效率、保护本国农业发展。例如，巴西等国鼓励外资进入农业落后地区，中国在这方面可以借鉴巴西的经验，对于我国西部等急需发展的地区和环节可进一步加大粮食领域对外资的开放力度，并在农田水利等基础设施方面给予外资一定的优惠，鼓励外资进入，而对于外资渗透较强的大豆等行业要提高警惕。外资相关法律法规，在允许或限制进入的领域要尽量细分、规范。同时，在某些方面还可以借鉴印度和韩国在粮食领域采取的限制性引导政策，要求在外商在一些关键领域或环节的投资中，中方资本必须占控股地位等，以保护我国资本在粮食关键领域的主导地位，从而保障我国粮食安全。

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　　（三）壮大龙头企业，提高外资利用能力
　　
　　跨国公司是外资进入我国粮食领域的主体，其在资金、技术、管理等方面都具有比较优势，试图通过跨国并购来实现控制产业链战略性环节的目的，可能会对我国粮食产业产生一定的冲击。为此，必须提高我国粮食龙头企业的竞争力，有效利用外资，提高我国粮食企业国际影响力。首先，通过兼并、重组等形式加快国有粮食企业整合，甚至是引入民营资本，进行混合所有制改革，在粮食产业链的各个环节形成具有核心竞争力的粮食企业。中粮、中储粮等中央粮食企业通过合资、引进等方式和外资展开合作，实现资源优势互补，形成在世界范围内具有影响力的我国粮食跨国企业。其次，通过外资的利用，实现技术的引进、消化、吸收和再创新，逐渐形成我国粮食企业的核心竞争力，为开发市场针对性强的粮食新产品奠定坚实基础。同时，还要注重自我研发投入，进行粮食产品深度开发，提高我国粮食产品的国际竞争力。最后，政府要加大农业科技投入，出台对农业科技企业或产品的税收优惠政策等，大力扶持农业科研的发展，从根本上提高我国粮食企业的竞争力，从而更好地利用外资发展壮大并最终形成具有国际影响力的大型粮企。
　　
　　（四）完善法律法规，建立预警机制
　　
　　美国、巴西、韩国、印度利用外资的过程各有不同，但无一例外，四国都十分注重建立并完善外商投资相关法律法规。中国颁布了有关外资法律法规，如《中华人民共和国外国企业法》《中外合作经营企业法》等。然而，随着外部环境的变化和发展，外资也呈现出新的形式和特点，应实时改进完善相关法律法规。此外，要着力构建粮食产业安全风险预警机制，加强对粮食产业安全走势监控和预判预警，形成各相关层面应急预案，防患于未然，避免由于粮食短缺或涨价等产生更深层次的问题，提升我国粮食产业链应对外资渗透能力。一些发达国家相继建立了粮食预警系统，如美国有二大稳定的研究机构专门从事粮食预测和预警。我国这项工作起步较晚，从目前研究的粮食安全预警模型来看，以单项指标预警和综合系数预警为主，而对开放经济条件下全方位反映生产、进口、消费以及价格、垄断的粮食安全预警的研究还比较少。粮食安全事关国计民生，我们要重视信息的分析整合，用以对农业生产进行有效的指导，加紧建立健全粮食安全预警机制。
　　
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