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[摘要]中国在崛起的过程中，面临的国际国内环境日益尖锐复杂。尤其在当下，金融实力的较量，已经成为国与国之间较量的新战场。中国通过提出“一带一路”构想，顺应了新兴经济国家经济体的发展，也加强了国际金融机构建设，增强了在国际经济秩序改革中的参与度和重要性。但在“一带一路”推进过程中，金融安全必须站在国际维度，不仅是维护中国金融安全，也要维护“一带一路”沿线国家金融安全，让沿线国家陷入债务危机不是中国“资金融通”的目标选项。

　　（中经评论·北京）在4月26日的中共中央政治局集体学习上，习近平总书记强调，“金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础”，在中国逐渐走向世界舞台中心和全球化日益深化的当下，维护国家金融安全不仅要有国内视角，也要有国际视角。5月14日，习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛的主旨演讲中明确提出，“我们要建立稳定、可持续、里的资体系和多层次资本市场，发展普惠金融，完善金融服务网络”。中国政府认识到，“资金走出去”推动“一带一路”建设和“夯实金融安全”维护“一带一路”建设相辅相成。在国内国际经济下行压力增大的背景下，“资金融通”作为“一带一路”建设“五通”之一，中国金融加快“走出去”，推动“一带一路”建设，到底会对中国国家金融安全有什么影响？
　　
　　一、国家金融安全是中国崛起的保障 内容来自dedecms
　　
　　中国在崛起的过程中，面临的国际国内环境日益尖锐复杂。尤其在当下，金融实力的较量，已经成为国与国之间较量的新战场。中国想要赢得国际社会尊重，全面提升国际地位，就需要保障国家金融安全，也需要找到金融助力突破口，既为市场化、国际化和产业转型升级扩展空间，也为中国在国际经济秩序和金融体系中拥有更大话语权搭建平台，最终实现经济影响力和政治影响力的相互转换、促进。
　　
　　如何实现对国际秩序的突破？如何实现对中国定位的突破？但是从挑战中寻找机遇。当前全球的经济金融体系，融资问题一直存在。全球经济增长需要市场的扩大，但一些发展中国家由于其底子较为薄弱，国家、城市基础设施建设较差等原因，未能充分、有效加入当前的全球市场竞争中来，也未能得到足够的机会和动力。基础设施不健全的主要原因就是融资缺口巨大。经济落后带来的，往往是政治不稳定、恐怖主义滋生等，极大影响着地缘政治安全。而中国周边，也出现了一些类似的情况。

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　　（一）金融秩序问题日益突出
　　
　　当前国际经济秩序和金融治理的框架，是在二战后建立起来的，以发达经济体，尤其是以美元和美国为核心的体系。这个体系在战后对恢复全球经济秩序、促进世界经济发展起到了重要作用。但随着时间推移，全球结构发生了深刻变化。发展中国家在过去二十年的发展后，在全球经济中所占比重超过了50%。因此，既有国际经济框架包容性缺乏，发展中国家代表性不足等缺陷就显得极为突出，进而阻碍了国际经济社会治理的有效进行。中国就深受现有国际金融机构话语权不对称的困扰。
　　
　　（二）货币体系问题愈演愈烈
　　
　　当下国际货币体系有一个根本缺陷，就是由一国的主权货币充当了全球的信用货币。由于美联储始终是美国的联储，其货币政策的目标主要是美国国内的通胀水平和就业率，其政策与全球经济的需求就不可避免的难以一致。金融危机引发了美元的信任危机。在全球资本流动已经相当开放的今天，货币政策带来的共振效应、溢出效应和联动效应，已经使美联储对别国经济的影响不断放大，有时候实际上甚至是以别国的利益为代价来实现美国的政策目标的。中国在这一点上也深有体会。国际经济秩序和货币体系需要改革，中国需要起到的作用，就是连接发达国家和发展中国家，连接旧时代和新时代。综合来看，新时期，中国需要加速“走出去”，“一带一路”建设就是最好的抓手。 织梦内容管理系统
　　
　　二、“一带一路”建设能够保障国家金融安全
　　
　　“一带一路”具有悠久的历史文化渊源，被誉为当时全球最重要、最繁荣的商贸大动脉。但是现在，它需要进一步发展，需要新的推动力。当前，发展中国家基础设施建设投资缺口巨大。目前可提供融资的机构，无论是地区性的亚洲开发银行，或是世界银行集团，乃至发达国家ODA等，都难以弥补这个缺口。而中国以“一带一路”为基础，在开发性、政策性、商业性银行和保险公司“走出去”的同时，通过倡议、筹建亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、“丝路基金”和“中国-中东欧基金”，提供了多种融资渠道和解决方案。并有望在此基础上，以市场力量促进经济合作和互补，实现共同转型升级和长足发展。
　　
　　中国通过提出“一带一路”构想，顺应了新兴经济国家经济体的发展，也加强了国际金融机构建设，增强了在国际经济秩序改革中的参与度和重要性。通过多个金融组织的建立，中国也对现有国际金融体系进行了有益补充，建设起以新兴市场国家为主导的多边金融机构，有利于提高发展中国家在国际金融中的发言权和地位，同时有利于打破该地区阻碍贸易、投资、资源往来的障碍。 织梦内容管理系统
　　
　　伴随“一带一路”建设，人民币国际化也将深入推进。中国持续增长的经济实力和逐日提升的国际地位为人民币国际化奠定了坚实的经济物质基础，作为“一带一路”的领头国家，人民币结算货币化能够得到沿线国家广泛的支持和拥护。“一带一路”国家大部分是发展中国家，主权货币不满足国际货币的基本条件。而金融危机爆发后，美元等国际结算货币的信任度有所降低。为了在跨境贸易结算时，规避汇率风险、降低二次兑换成本，沿线国家普遍能够接受人民币作为“一带一路”跨境贸易的结算货币，其需求也在不断提高。
　　
　　三、“一带一路”建设潜在的金融风险
　　
　　当然，“一带一路”的推进并不容易。金融天生蕴含风险，保障金融安全的同时，也需要警惕其内生的高风险性。
　　
　　（一）政治不确定性带来政治风险 copyright dedecms
　　
　　资金融通的一大敌人就是不确定性，尤其是政治不确定性。而传统“一带一路”沿线国家的政治体制、历史沿革、社会结构、经济发展、文化背景、宗教民俗等都相差甚远，从一些评级结果上看，沿线国家有近70%处于中等风险，约1/4属于高风险国家，低风险国家屈指可数。地缘政治挑战不小。以中亚五国为例，其处于欧亚大陆中心地带，自然资源也十分丰富，大国博弈在此地区尤为明显。美国的“新丝绸之路”计划、俄罗斯的“欧亚联盟”计划都与我“一带一路”倡议存在重合，而且其目的更强调通过加强区域政治控制来确保大国主导地位。同时，中亚地区的安全形势也不容小觑，恐怖主义等一直是该地区经济社会发展的最大挑战之一。向南也存在相似的问题。印度历来就有其大国梦，而美国在南海也虎视眈眈，等等，这些政治与公共安全风险会增加金融合作风险。 织梦好，好织梦
　　
　　（二）金融市场运行与监管差异带来市场风险
　　
　　“一带一路”沿线国家的金融市场发展程度迥异，运行机制和监管体制也很不一致。欧洲金融市场较为发达，机制也较为完善，法律法规相对健全，监管主体与央行相对独立，监管手段主要以市场化手段为主；俄罗斯和其它中亚国家的市场竞争机制则比较缺乏，法规相对完善，但监管主体独立性较弱，手段基本以行政手段为主；东盟国家中新加坡、马来西亚、印尼等国金融市场化机制较成熟，金融环境较好，资本也处于净流入状态，而东盟新成员如越南等则尚在转型，机制不健全。其中，多数东盟国家实行分业监管，法律不健全，行政手段为主。而新加坡实行混业监管，监管力度大，监管政府与市场双重作用；印度则正在进行金融市场改革，实行分业监管，但法规制度都有待完善。差异较大的市场在资金融通过程中势必会带来各种不匹配、不适应和风险管控上的困难。 内容来自dedecms
　　
　　（三）金融基础设施参差不齐贷了融通风险
　　
　　由于经济基础、金融市场发展水平各异，“一带一路”沿线国家的金融基础设施完善程度也参差不齐。按照一项调查，对沿线国家金融基础设施打分，排名第一的有100分，最后一名仅有11.9分，差异极大。而且，沿线国家的金融通讯设施覆盖率和使用面不足。中国社会科学院《“一带一路”数据库》显示，互联网用户比率在60/100人以上的国家只有24个。而我国与沿线国家的跨境金融信息技术也存在不兼容问题。传统金融网络化还未实现区域一体化，基于互联网金融衍生的金融创新模式也无法在“一带一路”沿线国家使用。这给实际的资金流动带来了许多现实的障碍。
　　
　　（四）机构、产品供需不匹配带来错配风险
　　
　　“一带一路”沿线国家基础设施建设的融资需求大，而且项目多处于初期，投资周期长，风险也相对大，当前的融资手段和产品供给并不能满足市场需求。国内金融机构的国际化进程也不及“一带一路”发展的速度。无论是机构或是资金进出都已经大为放宽，但总体金融服务能力、服务模式仍需要改进，应对更大风险敞口的风控能力也有待加强。

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　　四、“一带一路”建设倒逼强化国家金融安全
　　
　　（一）增强金融合作、升级机构建设
　　
　　依托“一带一路，”积极推动境内的金融机构“走出去”，着力吸引国外符合条件的金融机构“走进来”；优化资源配置，完善投融资市场体系。探索多元化、国际化投融资模式，统筹基金、地方政府、私有资金等多方资源，重点推广PPP投融资模式在“一带一路”项目中的应用，增强全球性资源的优化配置能力；在国际金融市场上规划战略布局，选择具有产业基础的区域，逐步组建国际大宗商品交易平台、特色产业金融交易中心等平台；发展丰富的资金融通工具，建设推动区域债券市场、票据市场、货币市场，发展一揽子本外币债券及本币债券计划，积极探索金融创新、开发新产品形成跨区域的多层次金融组织体系。
　　
　　除了发挥现有的丝路基金作用，也应建立多层次的合作基金，吸引沿线国家资金和社会资本参与“一带一路”建设。用好各类国家专项资金，加强与其它基金的合作。有些基金运作已经比较成熟，项目建设经验也比较丰富，对于推进“一带一路”沿线互联互通将能够发挥十分重要的作用；引导地方政府及机构配套资金向“一带一路”投资。合理引导产业基金，使社会资金实现更好的资源配置；鼓励、吸引各国主权基金参与。目前，亚洲地区积累了大量金融资源，主权基金规模庞大，可疏通主权财富资金投融资渠道，促进“一带一路”沿线跨境相互投资；进一步完善上合组织开发银行、金砖银行等已有机构的内部机制和机构建设，并实现基金、商业银行、政策性银行等的有效对接。
　　
　　（二）加强保险体系对“一带一路”的支持
　　
　　丰富保险品种，有效提供相应的风险保障，由于“一带一路”沿线国家大多地缘政治局势复杂，需要保险产品为本国外经贸企业提供收汇保障、风险管理和融资支持等作用。同时要依托海外投资保险制度，大力支持企业对“一带一路”国家的投资力度；加强出口融资方面的保险专项政策安排，支持面向“一带一路”出口资本性货物和工程；提供国别风险分析咨询，通过全球资信渠道帮助企业调查海外买家、行业发展、国外合作伙伴等方面的资信状况，帮助参与“一带一路”建设的企业选择目标市场和目标客户，为企业科学决策提供依据；创新保险产品，助力小微企业。创新出口信用保险产品，积极推出小额出口信用保险，提高小微企业的参保率。此外，还应根据企业的特殊需求，探索制定个性化的承保方案。 dedecms.com
　　
　　（三）完善区域协调、健全金融监管体系
　　
　　逐步完善我国的相关金融监管法规制度体系，进一步提升系统性金融风险的管控和辨识能力，加大力度规划好金融创新监管协调制度；加强沿线国家金融监管合作，推动与各国间监管机构部门的沟通协调，签署双边或多边监管合作谅解备忘录，扩大信息共享范围；构建区域金融风险预警体系，形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制。完善风险应对和危机处理机制，形成跨境监管交流合作机制；建设信用体系与信用评价体系。激励信用评级机构加大产品研发力度，依据“一带一路”沿线国家和地区的具体现状来设计相应评价标准。建立适用于我国与“一带一路”沿线国家的信用体系及信用评价体系，设立信用评价标准，增强信用评级机构之间的沟通协作。
　　
　　习主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上在资金融通领域向世界作出了庄严的承诺，“将加大资金支持，向丝路基金新增资金1000亿元人民币，鼓励金融机构开展人民币海外基金业务，规模预计为3000亿元人民币；同亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、世界银行等其他多边开发机构合作支持“一带一路”项目”。这不仅是中国政府在解决世界发展问题上提供的中国金融方案，更体现了大国的担当。“一带一路”互联互通中，处处都不能缺少金融的影子。中国想要和平崛起，必须进一步拓宽中国经济发展的空间和平台，必须得到广泛国际社会的认同和认可，必须在国际经济、政治秩序中占有重要之地，必须参与完善当前国际经济金融治理体系，必须在实现本国利益最大化的同时将更多国家的利益与我紧密相连，实现真正的“命运共同体”。

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　　在“一带一路”推进过程中，金融安全必须站在国际维度，不仅是维护中国金融安全，也要维护“一带一路”沿线国家金融安全，让沿线国家陷入债务危机不是中国“资金融通”的目标选项。“一带一路”金融安全也要遵循“共商、共建、共享”原则，只有这样，才能实现金融安全的“共赢”。