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深入贯彻“两山”理论实践,持续推进循环经济发展

发布时间:2017-08-15 作者:派智库 来源:中国经贸导刊 浏览:【字体:

[摘要]近年来,浙江坚持“绿水青山就是金山银山”的发展路子,持续推进循环经济发展取得了新成效。基于此,本文提出,浙江省注重循环经济工作系统谋划,突出工作的全局性、前瞻性和长效性。此外,浙江省注重载体建设,将重点任务工作纳入到载体平台强势推进,明确抓手,强化任务分解和落实,推动循环经济重点领域取得新突破。同时,浙江省注重制度体系支撑建设,按供给侧结构性改革总体要求,健全政策机制,完善市场机制,构建监管机制,强化考核评价,加快构建循环经济发展“四位一体”的制度体系。

内容来自dedecms

  (中经评论·北京)浙江一直高度重视发展循环经济,2005年时任省委书记习近平同志亲自担任省循环经济工作领导小组组长;之后省委省政府一任接着一任干,一张蓝图绘到底,把大力发展循环经济融人到我省经济社会发展主战略中,2014年顺利通过国家循环经济试点省验收。近年来,浙江坚持“绿水青山就是金山银山”的发展路子,持续推进循环经济发展取得了新成效。
  
  一、注重系统谋划,深化循环经济发展蓝图
  
  
浙江省注重循环经济工作系统谋划,突出工作的全局性、前瞻性和长效性,构建“课题研究、规划编制、方案制定”工作链,为循环经济发展提出方程式、绘出路线图、拉出时间表、理出任务单。
  
  一是高起点开展资源产出率研究。资源产出率是循环经济发展的核心指标,按照国家部署,浙江省作为2014年度委重点课题,建立了由6家科研单位约50人组成的研究团队,组建了工作协调组、专家指导组和专项课题组,在环资司的关心指导下,历时一年多,形成了1个总报告和16个专题报告。建立了一本浙江省域层面主要资源生产消费资源帐、一套规范的资源产出率测算方法,为指导全省循环经济深入发展强化了理论支撑,荣获2015年度国家发改委优秀成果一等奖。
内容来自dedecms

  
  二是高标准编制形成规划体系。按照《国家循环经济发展战略及近期行动计划》,结合浙江发展实际,加强顶层设计,高标准编制《浙江省循环经济发展“十三五”规划》、《浙江省节能环保产业发展规划(2015-2020年)》、《浙江省绿色经济培育行动实施方案》等,制定实施《浙江省园区循环化改造推进计划》、《浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》,形成了较为全面的循环经济发展规划体系。
  
  三是高要求制定专项实施方案。浙江省高度重视各类循环经济示范试点争创工作,按照工作部署,积极组织地方政府、园区和企业认真编制国家级、省级示范试点实施方案。把实施方案编制作为重要的基础环节,突出方案的示范性、指导性和操作性,严格把关指标体系、支撑项目和保障措施等,并加强对各示范试点和项目实施的指导和全过程监管,确保各项任务圆满完成。 copyright dedecms
  
  二、狠抓载体建设,突出循环经济发展重点
  
  
浙江省注重载体建设,将重点任务工作纳入到载体平台强势推进,明确抓手,强化任务分解和落实,推动循环经济重点领域取得新突破。
  
  一是全面实施园区循环化改造。将园区循环化改造作为工业领域抓循环经济发展的牛鼻子,明确到2020年制造业类省级以上园区(开发区)全部实施循环化改造。截止去年底,浙江省全省117个园区中已有84个园区实施改造,其中国家级园区20个,省级园区64个,超额完成国家和省政府考核阶段性目标任务。争创了五批共9个国家级试点园区,总投资约300亿元,确定省级示范试点四批共30个园区,总投资556亿元,安排省级专项资金3.6亿元,有力推进了全省园区循环型产业体系加快构建。全省园区在继续保持经济较快增长的基础上,减排任务均超额完成国家下达目标。

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  二是深入推进餐厨垃圾资源化利用。为切实保障人民群众食品安全,加快推动全省餐厨垃圾资源化综合利用工作,出台实施《浙江省餐厨垃圾管理办法》和《浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》,力争到2020年底实现餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖。浙江省已争取5批6个国家级试点城市(宁波、嘉兴、金华、杭州、衢州、绍兴)。湖州、丽水等8个第一批省级试点城市餐厨垃圾处置项目已开工建设,安排6000万元省财政资金予以支持,第二批省级试点城市申报工作正积极推进。截止2016年底,全省已建成餐厨垃圾处理能力已超1500吨/日,资源化综合利用率达25%。
  
  三是加快建设静脉产业基地。按照国务院《生活垃圾分类制度实施方案》部署,为有效破解“垃圾围城”和“邻避效应”难题,浙江省正积极编制《浙江省静脉产业基地建设行动计划》,围绕基地规划、处理设施建设、收运支撑、示范试点等方面,加快推进静脉产业基地建设,争取到2020年在静脉产业基地建设方面成为全国标杆省份,以后端分类处理指导前端有效简化分类,为普遍推行垃圾分类制度、实现“垃圾联治”探索浙江经验。同时,积极推进资源综合利用,粉煤灰、煤渣、冶金渣、矿山尾矿等大宗工业固废得到充分利用,污泥处理、中水回用等工作有效开展。 本文来自织梦
  
  三、强化制度支撑,创新循环经济发展机制
  
  
浙江省注重制度体系支撑建设,按供给侧结构性改革总体要求,健全政策机制,完善市场机制,构建监管机制,强化考核评价,加快构建循环经济发展“四位一体”的制度体系。
  
  一是着力健全政策机制。加大财政支持力度,围绕循环经济重点项目、农业循环经济、工业节能节材、环境保护、再生资源利用、循环经济重大科技等方面设立专项资金,资金规模已达1.2亿元。落实税收扶持政策,对循环经济示范企业和节能环保企业,在关键设备购置方面实行加速折旧政策,在生产经营方面实行房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金减免政策。强化土地要素保障,对符合全省重大产业项目申报条件和标准的循环经济产业类项目,预留新增建设用地计划指标专项用于奖励。
  

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  二是逐步完善市场机制。积极构建完善土地有偿使用、水权交易、排污权交易、阶梯式水价、峰谷电价等市场机制,在促进全省循环经济快速发展的同时,也为转变发展方式提供政策保障。以海水淡化产业为例,用电执行农业生产用电价格,降低海水淡化运行成本,结合“一路一带”战略实施,海水淡化技术装备出口业绩显著。
  
  三是大力构建监管机制。为实现资环项目全口径信息化管理,建立了“浙江省投资项目信息管理系统”,健全了项目实施进展数据报审、定期分析协调、实绩排序、进度对标等机制,强化项目事前、事中、事后全过程动态监管。目前,浙江省资环领域获省级及以上资金的1373个项目全部纳入系统管理,实现了资环项目“全口径纳入、全要素运行、全过程监管”。
  
  四是不断强化考评机制。为客观评价循环经济发展情况和实际成效,浙江省每年编制《循环经济发展报告》,总结评价循环经济发展水平;制定循环经济发展评价指标体系并纳入国民经济和社会发展计划,明确循环经济发展的主攻方向和工作重点。当前,根据中央和国家有关要求,正积极起草《浙江省生态文明建设评价考核办法》,进一步加强和规范生态文明建设目标评价考核工作。 本文来自织梦