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[摘要]“十三五”以来，河北省上下认真贯彻党中央国务院决策部署，牢固树立新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，坚持把节能削煤作为治理大气污染的主攻方向，作为加快转型、绿色发展、跨越提升的重要抓手，创新机制，综合施策，扎实推进，取得明显的阶段性成效。基于此，本文对于河北省落实供给侧改革的一系列举措进行了探讨与分析，并提出，要着力强化能耗双控、着力压减煤炭消费、着力创新政策体制。

　　（中经评论·北京）“十三五”以来，河北省上下认真贯彻党中央国务院决策部署，牢固树立新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，坚持把节能削煤作为治理大气污染的主攻方向，作为加快转型、绿色发展、跨越提升的重要抓手，创新机制，综合施策，扎实推进，取得明显的阶段性成效。2016年，全省单位GDP能耗同比下降5.05%，能源消费总量2.98亿吨标煤，同比增长1.36%；煤炭消费总量累计削减3400万吨以上，完成国家下达到2017年任务的85%以上。
　　
　　一、着力强化能耗双控
　　
　　实行能耗双控，是推进两型社会和生态文明建设的重大举措。河北是能源消耗大省，能源利用方式仍然粗放，能效低、排放高、污染重，节能降耗的责任大、压力大。为确保完成国家下达的目标任务，一是科学分解落实目标任务。针对能耗强度与总量控制目标的不对称性，实行强度区别对待与总量统一标准的差异化分解办法。能耗强度指标区别对待，在综合考虑产业结构、资源环境容量、节能潜力等因素的基础上，分高中低三类分解下达各市任务；能耗增量指标统一标准，以各市“十三五”规划的GDP增量为测算依据，分解下达目标任务，在鼓励保障发展的同时，倒逼各市经济转型升级、激活用能权市场交易。同时，督导各市层层分解落实到基层单位和重点企业，做到工作全覆盖、指标全量化、责任全落实。二是抓住关键重点突破。针对“一钢独大”、重化为主的产业结构，组织开展钢铁、煤炭行业节能专项监察，全面摸清全省钢铁、煤炭行业能源消耗情况，并责成相关企业限期整改。实施低品位余热回收暖民工程，谋划实施重点项目44项，建成投产20项，新增供热面积2150万平方米，年节能32万吨标煤。在钢铁、电力等行业中开展“能效领跑企业”创建活动，示范带动全行业能效水平整体提高。完成煤电机组节能改造32台、1227万千瓦，年节能25万吨标煤。三是强化督导考核问责。坚持年初部署、年中督导、年底考核制度。定期调度、通报各市目标任务完成进度，对完成进度滞后的市，采取预警、黄牌警示、约谈市政府主要负责人等措施。组织开展各市节能削煤目标责任考核，严格兑现奖惩措施，强化刚性约束。
　　
　　二、着力压减煤炭消费
　　
　　河北省是煤炭消费大省，一煤独大的能源结构是造成大气污染的根本原因之一。治理雾霾，重在减煤，为此，我们健全规范工业企业煤炭消费统计制度，分解下达年度工程削煤目标和煤炭消费总量控制目标，以压减工业用煤、治理分散燃煤为重点，持续推进煤炭削减工作。一是政策限煤。研究制定《河北省用煤投资项目煤炭替代管理暂行办法》，明确用煤项目煤炭替代规则和审查程序等，严格执行煤炭等（减）量替代政策。对用煤项目煤炭替代量及时组织现场核查，比对统计数据，确保真实、精准。二是工程减煤。着力推进“6643工程”，加快实施以化解钢铁，焦炭过剩产能、关停小火电机组、取缔外来煤洗选等为主要内容的工程减煤，2016年压减炼铁产能1761万吨、焦炭产能1279万吨、关停小火电机组8台5.1万千瓦，取缔外来煤洗选企业11家，实现煤炭减量约600万吨。三是提效节煤。指导钢铁企业改进工艺流程和优化原料配比，降低单位产品（工序）煤耗。开展燃煤锅炉改造提升工程，2016年改造工业燃煤锅炉7281台21463蒸吨。四是清洁代煤。积极推进保定、廊坊禁煤区建设，截至2016年底，保定、廊坊共完成改造31.87万户，减少散烧煤60万吨以上，力争2017年10月底前完成除电煤、集中供热和原料用煤外燃煤“清零”。开展散煤污染整治专项行动，在城市区域推进气代煤、电代煤和集中供热和清洁能源利用，在农村地区重点推进气代煤、电代煤和洁净燃煤替代，建设洁净型煤生产配送体系项目51个，保供能力达到3000万吨。

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　　三、着力创新政策机制
　　
　　国家分解河北省的“十三五”能耗增速全国最低，下达的削煤任务全国最重，必须综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段协调推进。一是完善政策法规。颁布新修订的《河北省节约能源条例》，全面规范节约能源及其管理活动，并在全国首次明确提出，新增煤炭消费的项目应当在审批、核准、备案前进行煤炭等（减）量替代审查。出台河北省实施约束性资源使用权（用能权、用煤权、工业水权和钢铁产能使用权）交易的意见，力促通过市场化手段，优化资源配置，提高使用效率。二是严格能耗标准。制定并实施钢铁、水泥等12个严于国家标准的重点用能行业单位产品能耗限额标准。印发《关于严格执行能耗标准促进钢铁行业化解过剩产能实现绿色转型的若干措施》，倒逼钢铁等高耗能、高污染行业化解过剩产能，加快绿色转型。三是强化价格杠杆。对淘汰类和限制类装置所属钢铁企业生产用电，在国家规定的差别电价加价标准基础上每千瓦时提高0.1元；按照严于国家标准的我省能耗限额地方标准执行阶梯电价；允许各地结合实际情况，进一步加大差别电价、阶梯电价实施力度。四是设立股权基金。以征收的惩罚性电费为依托，发起设立规模为10亿元的节能环保产业股权投资基金，培育重点龙头企业，带动全行业快速发展。