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[摘要]2017年煤炭去产能重心将从“降产量”向实质“去产能”转换，面临去主体、去产能、去杠杆多重复杂挑战，这就亟须对深化煤炭去产能面临的关键问题进行分析，积极探索去产能的有效对策，以实现煤炭去产能改革有序有效推进，实现煤炭行业转型升级创新式可持续增长。只有以改革重组为抓手，以煤电协作为基础，以解决企业金融债务和人员安置问题为重点，以洁净煤新技术应用为发展动力，制定综合有效策略措施，才能实现今后去产能工作有序有效推进，实现煤炭行业创新式可持续增长。

　　（中经评论·北京）一、去产能的主要措施和工作成效
　　
　　（一）全省已经形成良好的去产能工作机制
　　
　　根据任务安排，陕西省迅速健全了去产能领导组织，成立了省级15个部门为成员的省钢铁煤炭行业化解过剩产能工作领导小组。尽早编制了化解钢铁煤炭过剩产能实施方案，与有关市（县）、省属企业签定了化解过剩产能目标责任书，传导压力，加快推进钢铁煤炭去产能工作。
　　
　　（二）逐步积极稳妥地安置了退出产能企业职工
　　
　　2016年5月份全省确定的第一批煤炭行业去产能职工安置计划为2.88万人，11月份确定的第二批去产能职工安置计划为2.16万人，共计5.04万人。全省去产能涉及的61家煤矿全部制订了职工安置方案，其中，5月份确定的第一批企业职工已全部安置，11月份确定的第二批去产能企业职工正在安置统计中，2016年12月底前汇总上报。 内容来自dedecms
　　
　　（三）全省超额完成了煤炭去产能任务
　　
　　根据陕西省政府与国家部际联席会议签订的《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书》，2016-2020年全省煤炭行业去产能任务是压减煤炭产能4706万吨，其中2016年任务是2030万吨。截至2016年11月底，全省引导退出产能关闭煤矿62家，化解煤炭过剩产能任务2934万吨，超出本年度任务量43.2%。目前，退出产能煤矿均已停止生产，人员、设备回撤完毕，矿井全部关闭，验收工作全面完成。
　　
　　二、漂化去产能面临的关键问题
　　
　　随着煤炭行业去产能工作的深入开展，将面临诸多新挑战和关键问题，主要有以下方面。
　　
　　（一）陕西省煤炭行业集中度低，去产能兼并重组空间大
　　
　　尽管陕西省作为全国煤炭的主产区，政府也多次推动区域内的煤炭产业整合，但目前陕西省煤炭行业产业集中度仍远低于电力和油气行业。榆林地区和铜川一渭南地区煤炭矿山规模化水平差异巨大，全省仅榆林地区与美国相近，其他地区都远低于美国的65.5%，且全省已投产的原煤产能超过2000万吨的36家煤炭企业大部分属于地方国资委所属煤炭企业，造成陕西省煤炭行业产业集中度低，这既阻碍当前行业限产保价的实施，也为后续的并购重组留下了较大运作的空间。

本文来自织梦

　　
　　（二）煤电联动比重小，煤电本区域转化程度低
　　
　　全省目前煤电一体化或煤电联营占比较低，煤电本地转化程度低，两者都有较高的战略发展空间。2016年1-11月份，全省累计生产原煤41547.56万吨，陕西电网23家统调电厂累计进煤4254.07万吨，占10.24%。陕西省内煤电联营及煤电一体化装机容量达到997万千瓦，占全省火电装机的41.5%，按照现有全省1700亿吨煤炭的探明储量估算，全省煤炭可支撑装机容量1.4亿千瓦，只有推动煤电一体化产业发展，实现由“陕煤东运”向“煤从空中走，电送中东部”的战略转化，才能有效解决煤电联动问题，实现煤炭去产能的结构性调整。
　　
　　（三）人员安置模式需多样化，培训需求增加
　　
　　煤炭企业属于劳动密集型行业，随着去产能不断推进，全省下岗职工将陆续需要新的岗位，前两批次的安置职工将会挤占当地新岗位后，2017年需要安置的人员再择业和就业的难度会变大，在一些产业单一的地区此难度将更大。下岗再就业职工自身面临诸多困难，大多数去产能企业职工所在地域较为偏僻，就业范围封闭，且职工技能单一，行业外再就业选择范围有限。
　　
　　（四）金融债务问题亟待解决，企业脱困乏力
　　
　　处理去产能企业金融债务问题已经被国家发改委提升为了重要紧急任务。2016年12月，中国银监会、国家发展改革委、工业和信息化部联合发布了《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》，为地方处理去产能企业金融债务问题提供了政策依据，如何破解企业吊销证照、领取奖补资金和已有债务处理间的艰难困境，就成为了2017年亟待解决的关键问题。新建项目核准难，原有资产转移利用缺少出路。因为去产能要求在3年内不再批准任何新建项目，这种一刀切的做法，确实能有力遏制产能增长，但给很多企业退出产能的资产转产再利用带来困难，尤其是去产能占整个企业产能比例较高的企业，资产转移再利用的问题更为突出，人员安置也无出路，这些都需要对去产能企业的金融债务问题尽早做出解决。 dedecms.com
　　
　　三、提升去产能加快转型升级的对策建议
　　
　　面对新一轮去产能的复杂挑战，只有以改革重组为抓手，以煤电协作为基础，以解决企业金融债务和人员安置问题为重点，以洁净煤新技术应用为发展动力，制定综合有效策略措施，才能实现今后去产能工作有序有效推进，实现陕西省煤炭行业创新式可持续增长。
　　
　　（一）推进省内煤炭企业改革重组，提高行业集中度
　　
　　推进中、小型煤炭企业的兼并重组，重点培育省内大型集团企业，为产能优化提供抓手。全省有关部门要积极支援大型煤炭企业通过合并、收购、重组、联合等形式整合有技术改造价值的小矿井。应鼓励省内优势煤矿企业之间联合重组；鼓励大型煤炭企业合并重组产业链下游相关企业，这样既可以提高生产效率，还可以为优化产能提供便利的抓手。探索“兼并重组”+“减量置换新项目”模式，争取国家政策支持与核准陕西省新项目。兼并重组可将不同地市的“减量置换新项目”模式，变成“企业内减量置换模式”，如省内积极力促的铜川、渭南、延安三市与陕煤化集团重点煤矿项目核准的置换，就变成了企业内的减量置换，这样既有利于现有去产能的实施，更有利于产能结构优化，实现省内优化产能目标。
　　
　　（二）积极推进煤电联动机制，实现煤电企业协同发展
　　
　　在全省煤炭企业兼并重组的大框架下，鼓励电力大型企业与煤炭相互协作，或者电力大型企业直接合并重组煤矿，实现煤电一体化经营。陕西省煤炭价格波动相对较小、供应稳定，煤炭、电力企业有条件建立长期合作关系的机遇。稳定省内发电市场将省外来电纳入对省电力公司目标考核体系，优化节能调度运行机制，合理控制国家计划以外的省外来电。
　　
　　（三）借势化解去产能企业的金融债务问题，激发企业活力
　　
　　积极发掘陕西省的银行贷款支持去产能企业潜力，以改革重组成为基础，打债转股和专项金融贷款组合拳，降低企业资产负债率。陕西省2016年受供给侧改革、经济周期及利率市场化等因素影响，银行不良贷款率有所上升，截至2016年11月，陕西省各项贷款23811.13亿元，不良贷款率2.97%.而投向采矿业的贷款2219.2亿元，比年初仅增长了11.47亿元，增长率仅为0.52%。 内容来自dedecms
　　
　　（四）发挥政府企业社会三方合力，开辟人员安置新通道
　　
　　发挥企业主体作用，发挥政府的兜底作用，实现有保障的安置模式：首先，政府和企业必须将奖补资金落实到位，坚决做好人员生活和心理的平稳过渡。其次，积极开发就业岗位，落实政府兜底安置责任。以韩城市为例，全市开发了一万个就业岗位，对去产能企业分流人员进行兜底安置。又筹措3000万资金用于购买服务岗位，兜底安置困难分流职工；筹措4000万用于社会保险补贴，对去产能分流人员的社会保险费单位缴纳部分给予全额补贴，鼓励用工单位吸纳分流人员就业。发挥职工和社会各界积极性，探索多种安置模式，鼓励和引导职工通过创业的方式，以创业带动就业。
　　
　　（五）大力推广洁净煤新技术，实现产业创新式增长
　　
　　煤炭行业可以加大煤炭综合利用深加工的力度，鼓励煤炭行业通过产业链上下游协同创新，尤其通过依靠下游产业链的有效延伸，生产满足市场需求的改进产品来得以实现新产能的创新，2016年前10月，国内电力、热力生产和供应业的利润下降8.1%。同期，国内煤炭开采和洗选业利润增长1.1倍。政府和产能过剩企业都应抓住去产能的时机，利用洁净煤核心关键技术，实现由资源环境制约向生态环境友好型转变，一次性做好产业格局安排和技术创新实现路径，做出超出市场预期的战略安排，如推广使用陕西省自有研发的“超临界水蒸煤”系列技术，发挥运行费用低、投资回报率高、高能效、清洁低污染、低耗水、节能减排、完全自主知识产权等优势，实现全省煤炭清洁利用快速发展。