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[摘要]2日4日，中共中央发布2018年一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）。文件贯彻党的十九大相关决策部署，强调实施乡村振兴战略推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的重大意义，提出坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展等基本原则以及乡村振兴“三步走”的规划和目标，核心内容是制定一整套推动农业农村现代化发展的制度和政策方案。随着全国两会的召开，乡村振兴战略作为热点话题备受关注。

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　　（中经评论·北京）随着全国两会的召开，乡村振兴战略作为热点话题备受关注。
　　
　　2日4日，中共中央发布2018年一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）。文件贯彻党的十九大相关决策部署，强调实施乡村振兴战略推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的重大意义，提出坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展等基本原则以及乡村振兴“三步走”的规划和目标，核心内容是制定一整套推动农业农村现代化发展的制度和政策方案。
　　
　　在十九大报告中，实施乡村振兴战略首先提出“加快推进农业农村现代化”的任务，这是为如何解决三农问题指明了努力的方向。《意见》规划的一系列制度和政策，所展现的制度创新意义，可以从以下两个方面加以理解：其一，从战略高度上提升农业农村农民问题的根本重要地位，从战术层面夯实农村现代化与城市现代化同步发展的基础。《意见》贯彻十九大精神，指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。”“实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现‘两个一百年’奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。”并且在战术层面，贯彻落实中央农村工作会议精神，对应不同战略阶段的特点提出了“三步走”的目标任务，为落实战略布局指明路径、设定时间表。一方面，这个大的战略布局并没有否认城市与农村二者的不同，更不是站在其中一个立场上否定另一个，而是提供一种集体行动的努力方向，即通过坚持城乡融合发展的基本原则，帮助农村现代化可以与城市现代化同步，农村人口能够与城市人口共享现代化进程的成果；另一方面，这个战略布局也没有仅从经济主义的角度看待三农问题，而是强调了农村的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明文明的全面提升。城乡融合发展的基本原则在战术层面的具体政策设计中得以贯彻和体现，例如，即使在规划农村产业发展的举措中，也明确提出构建农村一二三产业融合发展体系和促进小农户和现代农业发展有机衔接的措施。这一系列战略规划及政策举措的制度创新意义在于，它们挑战了长久以来人们对工业化道路简单而片面的认识，使乡土中国那种“农耕与农村工业相结合”的传统有机会在新的历史时期、在新的科学技术条件辅助下、在与城市现代化的同步发展中得以复兴和壮大。 本文来自织梦
　　
　　其二，通过扶贫脱困的“授之以鱼”与培养发展能力的“授之以渔”相结合推进农业农村现代化。《意见》规划的一系列重大举措中，既提出通过系统完善精准扶贫、精准脱贫的政策措施，确保实现党中央在此前做出的有关“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”的庄严承诺；又提出“提升农村发展质量，培育乡村发展新动能”的产业发展措施和“以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场”的体制机制创新措施，旨在生产能力与制度能力上提升农村集体和农民个人，增强其应对不确定性未来的发展能力。就“授之以鱼”的扶贫脱贫工作而言，体现的是党和国家救助贫困、缓解危难的保底责任，是推动农业农村农民迈向现代化进程的第一步，因而是实现乡村振兴的前提。这个前提与进一步的发展能力的培养同等重要，保证农业与农村不再作为城市发展的附属品。 dedecms.com
　　
　　有数据显示，受全球经济复苏缓慢的影响，从2012年起，国际市场的粮价开始持续下跌，发达国家和地区的粮农与发展中国家农民同样处于备受煎熬的状态。无论如何，农民问题是当前世界的普遍性难题，任何国家都无法提出一蹴而就的解决方案，只能在发展进程中逐步地、渐进地予以处理。乡村振兴战略突破了此前那种主导性发展经济学理念，为破解这个世界性难题指出了努力方向，这是绝无仅有的伟大实践。具体措施的实施落实必定是一个艰辛的过程，需要在党的领导的政治保障下，激发亿万农民创造热情，以不断焕发的创新活力，首先坚持科学正确的前进方向不动摇，其次保持足够的耐心和勇气不气馁，最终实现中国乡村的全面振兴。