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[摘要]建立生态移民开发区吊庄移民是宁夏探索解决南部干旱山区西海固脱贫的一项伟大历史实践，经过多年发展，宁夏生态移民开发区经济社会发展取得历史性成就。然而宁夏生态移民开发区经济发展依然落后，被确定为深度贫困地区，脱贫攻坚任务艰巨而繁重。金融作为经济发展的血液，如何更好地支持生态移民脱贫值得我们深入思考。本文就金融支持生态移民地区脱贫攻坚提出相关对策建议。

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　　（中经评论·北京）建立生态移民开发区吊庄移民是宁夏探索解决南部干旱山区西海固脱贫的一项伟大历史实践，经过多年发展，宁夏生态移民开发区经济社会发展取得历史性成就。然而宁夏生态移民开发区经济发展依然落后，被确定为深度贫困地区，脱贫攻坚任务艰巨而繁重。金融作为经济发展的血液，如何更好地支持生态移民脱贫值得我们深入思考。本文就金融支持生态移民地区脱贫攻坚提出相关对策建议。
　　
　　一、面临的困难
　　
　　（一）经济发展落后，承载金融资源能力不足。宁夏生态移民开发区红寺堡区经济发展依然极度落后，2017年红寺堡区实现GDP19.3亿元，人均GDP仅8400元，低于毗邻深度贫困县同心县7400元，是宁夏人均GDP的六分之一。红寺堡移民开发区虽属扬黄灌区，但地处宁夏中部干旱带核心区，水资源短缺，农业灌溉设施落后，人均耕地少，农业特色产业增长基础不牢，工业经济增长支柱产业匮乏，解决移民就业、带动移民脱贫致富能力较低，地方经济承载金融资源能力严重不足，金融资源外流严重。
　　
　　（二）移民基础薄弱，发展产业信贷需求较低。2017年宁夏红寺堡生态移民开发区实现农村居民人均可支配收入7896元，低于宁夏农村居民人均可支配收入2842元。2017年年末，红寺堡开发区农村生态移民人均贷款余额0.8万元，低于宁夏农户户均贷款余额1.5万元。与此同时，红寺堡开发区自发移民由于政策扶持少，生活依然十分困难，基础薄弱，贷款难问题较为突出，2017年年末，红寺堡区自发移民贷款覆盖率仅4.3%，远低于生态移民贷款覆盖率。
　　
　　（三）隐性风险突出，风险防范体系建设薄弱。风险补偿基金是一项重要风险保障机制，风险补偿机制越完善，基金规模越大，越能撬动资金投入，调动商业银行放贷积极性。但从宁夏生态移民地区看，风险补偿基金规模偏小，风险敞口较大，部分商业银行基金撬动贷款比例达到1：20，隐性风险突出。同时，针对“十二五”生态移民特殊实际情况，政银企三方合作创新推出的“飞地养殖”金融扶贫模式存在一定隐性风险。政府基金提供担保，以移民名义申贷，贷款交由龙头企业使用，龙头企业定期给贷款移民分红，虽然有效解决了“十二五”生态移民土地、养殖棚少发展产业难的实际问题，为生态移民增加了收入，但仍存在龙头企业经营不善，无法正常分红，贷款产生损失需由生态移民偿还的隐性风险，可能出现“因贷致贫”情形。
　　
　　二、对策建议
　　
　　（一）在“服务地方经济”上下工夫，紧扣三个重点，加快支持移民地区经济社会发展。一是重点支持脱贫富民产业发展。依托红寺堡移民开发区“中国葡萄酒第一镇”、宁夏“黄花小镇”特色农业品牌优势，加强信贷政策与产业政策的协调配合，培育壮大一批新型农业经营主体，支持葡萄、肉牛、黄花菜等特色农业产业做大做强，带动移民加快增收致富。二是重点支持农田水利设施项目建设。加强与农发专项建设基金合作力度，重点支持西海固东线脱贫饮水、苦水河综合治理、甜水河沟道整治、龙源等移民村高效节水灌溉、新庄集乡抗旱应急水源、农村土地整治等农田水利工程项目建设，着力解决引黄灌溉设施落后、水资源短缺问题。三是重点支持教育文化、工业项目建设。积极满足移民村学校改造项目和新庄集乡西川村特色产业示范村项目建设融资需求。加大对嘉祥晨旭玻璃、多酶肽生物饲料、弘德包装材料、特变电工光伏发电、纺织产业园等工业项目建设的支持力度，创造就业岗位引导移民向市民转变，促进移民就业增收。 内容来自dedecms
　　
　　（二）在“支持移民脱贫”上下工夫，突出三个着力，进一步巩固提升金融扶贫实效。一是着力在金融支持深度贫困移民脱贫上求实效。进一步深入推动“银行+企业/致富带头人+贫困户”金融扶贫模式，通过扶持扶贫企业、合作社、养殖大户发展带动贫困移民脱贫致富。学习借鉴现有政府、银行、企业三方合作开展的“企业信贷托管分红”金融扶贫模式，着力缓解老弱病残特殊困难移民增收难问题。二是着力在解决自发移民贷款难上求实效。积极推动自发移民加入村级互助资金合作社，加大互助资金支持力度。建立自发移民贷款风险补偿基金，引导商业银行加大信贷支持力度。在降低自发移民贷款担保条件的同时，探索采取提高信用比重、活体质押等方式提高自发移民贷款额度。三是着力在金融支持“十二五”生态移民脱贫上求实效。“十二五”生态移民是贫中之贫、困中之困，移民无地可种、无工可务、大量劳动力闲置，脱贫难度极大。金融重点以支持政府引进的扶贫产业项目为主，着力解决“十二五”生态移民就业问题。
　　
　　（三）在“增加金融供给”上下工夫，注重三个强化，切实满足脱贫攻坚融资需求。一是强化政策引导。继续贯彻落实地方政府奖励政策，引导银行在移民开发区设立分支机构，增加信贷供给主体。补充壮大互助资金规模，提升互助资金贷款额度。建立小额贷款公司，开展面向“三农”的差异化、特色化服务。二是强化帮扶支持。继续深化红寺堡移民开发区与国开行宁夏区分行的帮扶关系，保障扶贫信贷计划足额投放。引导各银行业分支机构加大对红寺堡区棚改、农田水利、教育文化、工业企业项目建设信贷支持力度。三是强化货币政策考核。引导红寺堡区银行业金融机构认真贯彻落实人民银行定向降准、新增存款用于当地贷款考核和三农事业部考核政策，达标给予存款准备金率优惠政策奖励。加大再贷款支持力度，着力缓解移民开发区法人银行机构扶贫贷款资金来源不足问题。加快信贷产品创新，探索开展农村各类产权抵押贷款，盘活农村资产，增加信贷投放。

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　　（四）在“信贷风险防范”上下工夫，坚持三个完善，着力构实金融风险防范防火墙。一是完善风险补偿机制。整合运行效率较低的产业基金，适当增加生态移民扶贫贷款风险补偿金，合理设置风险分担比例，降低扶贫贷款风险敞口。建立政策性担保机构尽职免责制度，设立担保机构风险补偿金，做大做强移民开发区政策性担保公司，扩大担保贷款规模。二是完善信贷风险监测机制。修改完善不适应当前移民开发区融资形势的信贷管理制度，加强贷前调查和贷后监测，灵活设置还款方式，有效规避信贷风险。加强移民多头贷款风险监测，稳妥处置化解已发生的风险，防止发生区域性移民贷款违约风险事件。三是完善保险保障机制。做好贫困移民家庭成员意外伤害保险和大病补充医疗保险工作。完善“保险+信贷”合作机制，探索开展特色农业产业保险，对特色农产品因价格下跌、产量下降、遭受自然灾害等产生的损失进行保险保障，消除移民发展产业致富的后顾之忧。 织梦好，好织梦