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    为统筹新型城镇化建设和棚户区改造工作，中央政府提出今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。中央城市工作会议在《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》基础上进一步强调，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

    在党中央、国务院高度重视和有力推动下，棚户区改造顺利推进，成为改善居民住房条件特别是中低收入家庭住房困难的一项民心工程、民生工程。中国棚户区改造的实践，在解决“连片简陋住房”这一世界难题上探索出了一条符合中国国情的新路子。

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    一、棚户区改造显著改善了棚户区居民的居住条件 织梦好，好织梦

    在一系列政策措施支持下，棚户区改造工作顺利推进，不仅大大解决了棚户区里中低收入居民的住房困难问题，而且在稳定投资和房地产市场方面也发挥了积极的作用。

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    一是显著改善了棚户区居民的居住条件。居民住房水平是一个国家（地区）经济社会发展水平和居民生活水平的重要标志。棚户区改造对于解决中低收入居民住房问题、提升民生质量具有重要意义，是实现全面建成小康社会必须解决的问题。与过去集中连片、具有一定商业价值的棚户区改造项目不同，现在相当一部分棚户区改造项目是位置相对不好、地块相对零散的“硬骨头”。这些项目一方面面临着日益提高的改造成本，另一方面商业资本又缺乏足够的参与动机，这就需要政府不仅要算“经济账”，更要算“社会账”，拿出“真金白银”来支持棚户区居民解决住房困难问题，使大家共享改革发展成果，切实提高人们的获得感。2013年以来，全国已进行棚户区改造2000余万套，惠及人口6000余万人，特别是棚户区里中低收入家庭的住房条件得到极大改善。 本文来自织梦

    二是棚户区改造对于稳投资也起到良好效果。棚户区改造既是一本“民生账”，也是一本“经济账”，不仅可以大幅改善民生质量，而且对稳定投资和经济增长也具有积极作用。2016年，全国棚户区改造计划开工600万套，全年实际开工606万套，顺利完成年度目标任务，完成投资1.48万亿元，相当于当年房地产开发投资完成额的15%，并对与住房相关的建材、家电、纺织等相关行业产生拉动作用，这在一定程度上缓解了经济增速换挡期的经济下行压力。从这个角度讲，棚户区改造建设可谓取得了“一石两鸟”的综合作用。

    三是棚户区改造有利于房地产市场稳定发展和化解库存。在区域市场不断分化的大背景下，部分三四线城市面临较为严峻的“去库存”任务。而去库存的关键在于释放合理的有效需求。多数商品房库存比较严重的三四线城市，往往在新区和城郊结合部建设了大量的高档商品房，且配套基本齐全。但城市中心地段的棚户区中仍聚集着大量住房条件没有得到改善的人群。为了进一步打通棚户区改造和“去库存”之间的政策通道，在2016年新开工的棚户区改造项目中，棚户区改造货币化安置比例进一步提高达到48.5%，比2015年提高了18.6个百分点，这对缓解三四线住房库存压力具有积极意义。

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    二、棚户区改造顺利推进的主要经验和探索

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    棚户区改造在难度大、任务重的情况下顺利推进，得益于中央政策的有力支持，得益于各地结合当地实际情况积极探索推进棚户区改造政策落实的新机制和新举措。 dedecms.com

    一是在财政、税收、信贷、土地等方面出台了一系列扎实有力的支持政策。近年来，中央政府持续加大对各地棚户区改造工作的支持力度，提高中央的专项补助，尤其是加大对财力困难地区棚户区改造工作的倾斜力度，并要求省级财政增加本级投入，在市县财政层面则要求按规定渠道落实资金来源，通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等多渠道筹集棚户区改造资金。在税收方面，对符合条件的棚户区改造项目，在企业所得税、城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税上实行减免，对棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金，并按有关规定给予一定的贴息。为了确保项目土地供应，国土部门优先安排棚改用地计划，实行单独组卷、单独报批，加快了报件的运行流程，提高了土地指标下达速度。还有些地方政府提出对棚户区改造工程用地供应不达标的地区，停止商业性用地的供应。国家开发银行专门成立了住宅金融事业部，成为了成本较低、运作规范、来源稳定的重要棚改融资渠道之一。这些政策措施为保证棚户区改造项目顺利推进提供了有力支撑。

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    二是依法行政，注重维护群众合法权益。在《物权法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律规范下，棚户区改造更加强调依法行政，有法必依，在棚改拆迁中注重维护居民群众的合理利益诉求，注重尊重居民群众意愿，创新工作机制，提高居民对拆迁和补偿方案的参与度，努力做到拆迁决策倾听群众呼声，棚改方案始终让群众参与，改造效果听群众评判，努力将拆迁矛盾化解于细致的工作中。坚持棚改全过程公开、透明，做到“一把尺子量到底，一切按照政策办事”，全程接受群众和社会监督，保证拆迁工作公平公正。根据一些棚户区权属性质复杂、拆迁户收入水平低、各地房地产市场状况不尽相同等情况，一些地方政府在补偿安置时，灵活采取原地回迁、异地回迁、一次性现金补偿、实物安置与货币补偿相结合等多种补偿形式，并尽可能做到让利于民。有的地方政府在棚改中切实加大对困难群体的帮扶力度。例如，辽宁省在棚改补偿时，规定原住房面积不足45平方米的家庭，回迁补偿时可直接无偿上靠到45平方米，使棚改家庭受益。 织梦好，好织梦

    三是针对棚户区改造中的拆迁、社会治理和项目选址等难点问题，各地积极探索各种新机制。棚户区改造涉及群众的切身利益，处置不当极易引发社会矛盾，影响社会稳定。成都市金牛区、湖南省益阳市等地充分尊重群众意愿，积极探索以“群众为主体、政府为主导”的居民“自治改造”模式。在棚改模拟拆迁阶段，政府坚持拆迁意愿率、模拟签约率需达到一定比例时，才能正式对该片区实施拆迁，促使住户理性考虑拆迁补偿安置问题。同时，在政府指导下，由拆迁群众选举成立“自治改造委员会”，作为群众利益的代表全面参与拆迁方案制定过程，充分表达群众的合理诉求，减少拆迁中的矛盾，促进了棚改工作顺利推进。

    “城中村”是我国快速城市化过程中出现的城市内部二元结构问题。“城中村”改造，政策性强，难度大。改造方案既关系到城市中农村集体建设用地的属性变更等复杂问题，又关系到多方主体的利益平衡问题，往往久拖难解。河南省在棚改中探索“城中村无形拆迁”模式，合理设计和实施改造方案，对部分“城中村”改造实现“四个转变”，即农民转为市民、村委会转为居委会、农村集体经济转为城市股份制经济、农民转为股民。深圳市在城市更新过程中，注重创新体制机制，在发挥政府作用的同时引入市场机制，在兼顾各方利益、特别是保障棚改拆迁群众合法权益的条件下，完成了对部分“城中村”的改造，有效推进了新型城镇化建设进程。陕西省政府积极探索优化安居工程项目选址的新机制，出台了《保障性安居工程项目规划选址及配套设施管理办法（试行）的通知》，要求全省各地在新项目选址时，必须综合考虑入住居民就业、就医、交通等方面的便利性。对已经建成项目进行全面梳理，要求在两年内完善配套设施。在项目立项审批中对选址情况采取一票否决制，对未按要求选址和配套设施差的项目不予立项、不列入中央和省的资金补助范围，通过强化制度来保障群众利益。

    三、进一步完善棚户区改造的相关建议 dedecms.com

    在前期棚户区改造工作取得一系列成效的基础上，建议针对棚户区改造中面临的一些难点问题，总结部分省市近年来的相关经验和做法，进一步完善有关政策。

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    一是加大对困难地区的棚改补助力度。特别是对中西部地区、东北老工业基地、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市，进一步加大中央补助资金对其棚户区改造和安居工程及配套市政设施的支持力度。对北方严寒地区、山区等建设成本较高地区、独立工矿区、林区、垦区需要异地安置的棚改项目，可考虑适当提高补助标准或安排一定的专项补助资金。对于正处在转型阵痛期的部分国有林业、农垦、工矿企业，国家和有关部门应采取切实措施，助其加快完成转型升级，增强发展能力，提升企业参与和支持棚改的意愿和能力。对西部边疆地区、少数民族聚集地区和地震等灾害多发地区的棚户区改造和农村危房改造，可与相关扶贫政策统筹考虑设计，提高财政资金的综合使用效率。 织梦内容管理系统

    二是拓宽棚户区改造项目的融资渠道。继续保持国家开发银行棚户区改造专项贷款的支持力度，规范资金使用流程，提高资金使用效率。在有条件的地方，进一步完善政府购买棚户区改造服务模式，探索棚改项目PPP的筹资渠道。在加大棚改专项资金贷款支持的同时，支持承担棚改项目并符合条件的企业发行债券，鼓励创新债券产品，加大“债贷组合”对棚改建设的支持力度。鼓励商业银行利用银行间市场发行债券、创新理财产品等方式，为棚户区改造项目筹措资金。探索棚改贷款或债券贴息政策，提高棚改项目利用商业银行贷款及资本市场资金的能力。 copyright dedecms

    三是鼓励和引导地方采取多元化的棚改安置方式。在尊重棚户区居民意愿，实行货币化安置、集中采购普通商品住房作为棚改安置房的基础上，进一步打通棚户区改造安置房、保障性住房与商品住房之间的通道，促进社会住房资源优化配置。对公租房存在大量闲置的城市，应允许地方政府探索将公租房转为棚改安置房的做法。 dedecms.com

    四是继续完善棚户区拆迁推进机制。认真总结近年来各地规范征收拆迁的实践经验，鼓励各地探索建立规范透明、公平公正的征收拆迁制度，创新政府主导与居民参与棚户区改造拆迁的决策机制和推进机制，完善和细化征收拆迁程序、评估制度、补偿制度与多样化安置方式，推动依法征收、阳光拆迁。进一步完善拆迁的相关法律，推动司法部门依法介入棚户区改造中的违规要求补偿的案件，提高棚户区改造项目土地征收案件的司法效率，更好地发挥司法对棚户区改造工作的法律保障作用，真正实现有法可依、有法必依。

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