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    频发的区域雾霾表明我国传统的发展模式及其可持续性受到了前所未有的挑战。当前，我国加大了生态文明体制改革和生态文明建设力度，但也存在一些问题，需要运用新的认识论和方法论，通过机制改革和法制创新优化城市管理和培育新动能，缓解和治理区域雾霾。

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    近几年，京津冀地区尤其是北京的雾霾污染，因为波及面广、程度严重，引起国内外的广泛关注。2015年和2016年，雾霾污染甚至覆盖了我国国土面积的1/3。雾霾污染既伤害国民健康，又影响外来资本和外来人才进入的积极性，还会对资本市场产生一定的冲击。更为重要的是，频发的区域性雾霾反映了我国传统的发展模式及其可持续性受到了前所未有的挑战。为此，中央加大了生态文明体制改革和生态文明建设力度，实施了转型战略和应对举措，从目前来看已取得一些成绩，但也存在一些问题，下一步需要创新思维和方法，运用新的认识论和方法论，予以解决。

    区域雾霾治理要坚持顶部论和阶段论

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    1.坚持顶部论的认识论

    所谓顶部论，是指最近几年和今后若干年，环境污染物的排放总量会处于历史高位，复合型污染的特征更加明显，环境质量状况非常复杂。

    雾霾问题不仅是我国面临的现实问题，也是所有经济快速发展的转型国家所面临的社会现实。历史上，英国、美国等发达国家的部分地区在转型的过程中也遭受了为期十年以上的严重雾霾。最近几年，除了我国以外，雾霾还横扫了印度、越南等经济快速发展的其他发展中国家，如2016年11月，印度新德里就遭受了十年以来最严重的雾霾，当局采取了关闭热电厂、暂时关闭学校和工地、禁止焚烧垃圾特别是树叶和允许雇员弹性上班等应急措施，机动车单双号限行、人工降雨等后备措施也在考虑之列。

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    总的来看，今后十年，我国的主要污染物排放总体上处于跨越峰值并进入下降通道的转折期，到“十三五”末期和“十四五”初中期，主要污染物排放总量的拐点可能全面到来。但是目前，我国京津冀地区PM2.5年均浓度经过治理虽然有所下降，但和发达国家相比，PM2.5前体物的浓度仍然是发达国家的10倍左右。今后五至十年，我国将处于环境与经济发展矛盾的凸显期、环境标准与要求的提高期，遇上经济下行压力期，过关越坎的难度将更大，艰巨性前所未有。

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    2.坚持阶段论的认识论 本文来自织梦

    所谓阶段论，是指为了让环境保护不成为经济社会发展的短板，既要有解决环境问题的历史紧迫感，在战略部署上也要有适当的历史耐心，用与经济社会发展相协调的方式、污染防治与生态建设相结合的方式，在发展中科学、稳妥和分阶段地解决环境问题。 copyright dedecms

    雾霾是几十年的发展积累形成的，绝不是一天两天、一年两年可以根治的，必须要有中长期的防治战略。我国整体上正在走出先污染后治理的历史困局，一些发达地区已经初步实现了经济发展和环境保护的良性循环。但在中西部的很多地区，边污染边治理、边破坏边修复的做法可能还会持续一段时间。如果坚持努力推进治标与治本措施，环境恶化的现象在2020年前可能得到根本遏制，我国于2030年进入以创新经济为标志的制造强国行列后，经济增长将不再以资源和环境为代价，经济发展和环境保护协同的局面可能会全面形成。这说明，雾霾治理要遵循经济发展和环境保护的基本规律，不可懈怠，也不可冒进。

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    区域治霾须注重区域协同发展和解决大城市病 本文来自织梦

    1.在区域协同发展的格局中统筹开展

    生态环境是一个系统，大气环境也不例外。京津冀地区同属一片天空，在复杂的气候条件下，大气污染物会相互输送，因此必须在区域协同发展的大格局中予以统筹考虑。

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    京津冀地区雾霾的形成，主要来自工业、机动车和建筑扬尘产生的颗粒物、氮氧化物和硫氧化物等污染物，也来自于农业排放、家庭生活排放。对于北京来说，雾霾的形成除了来自天津和河北，特别是河北的工业输送外，主要还是本地长期发展过程中形成的大城市病。北京市三面环山，秋冬季一旦出现静风天气，不利于大气污染物的扩散，容易形成雾霾。 织梦内容管理系统

    按照京津冀地区协同发展的安排，北京市已经疏散了钢铁生产、家具生产等一批工业和加工业企业，实现了工业的清洁化。根据清华大学对雾霾的监测和分析，无论是PM2.5还是PM10，2016年平均浓度比以前均有一定程度的下降，这得益于中央环境保护督察的严肃追责，得益于《大气污染防治行动计划》给京津冀地区各地设立的年均浓度考核规定，得益于京津冀地区日益严格的工业、机动车排放等管制措施。

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    2.在解决大城市病的格局中统筹开展 copyright dedecms

    根据观察，2015年前，北京市比较严重的雾霾天气形成往往需要两天以上的酝酿期，而到了2016年，比较严重的雾霾天气往往在一天之内就酝酿形成了。尽管平均浓度比以前有所下降，但是大气污染物的形成却加快了，这说明北京市的大城市病不仅没有得到缓解，有些方面还在继续恶化。

    北京市各城区和乡镇建设面积仍然在扩大，“摊大饼”的现象尚未得到有效遏制。一个生态城市应当是尊重自然的城市，即绿色是城市的主体，建筑和道路应融合在绿色中。但从空中俯瞰，北京市处于三面环山的盆底，主城区和周围城区的地面，除了高楼，就是道路，绿色植被成了珍贵的点缀。高楼之中集聚了大量的人口和产业，产生了大量的生活和生产垃圾排放；道路上交通拥堵成为常态，加剧了机动车排放污染。加上北京市缺水，人口集聚过多，地下水抽取过量，严重影响区域生态环境的良性循环。这种不符合自然地貌限制、自然资源禀赋限制和生态环境保护需要的发展，远超环境容量，不是科学的发展。 织梦内容管理系统

    不仅北京如此，全国很多特大和大中城市，甚至南方部分生态好的城市，在秋冬季也经常受到雾霾的侵袭。在优势资源集中的城市，居民一边享受优裕的政治、经济和社会待遇，一边承受粗放式发展带来的雾霾、水污染和不安全食品等恶果。

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