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    随着“一带一路”建设的不断推进，PPP模式在沿线国家得到积极的推广和运用，特别是在基础设施领域，项目数量已初具规模，并积累了不少经验。国务院发展研究中心“‘一带一路’设施联通研究”课题组成员、助理研究员杨光普博士在接受中国经济时报记者采访时指出，在“一带一路”基础设施领域，成熟规范的PPP项目一般都具有严格的项目筛选、完备的融资方案、科学的风险分担、创新的盈利模式等。

    项目筛选：能源、通信、交通运输领域项目集中

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    运用PPP模式助推“一带一路”基础设施建设相比于国内面临更大挑战和更多风险，能源、通信、交通运输领域等一些具有先天优势的行业项目相对集中。杨光普认为，兼具“对接东道国发展战略、符合当地人民利益、弥补需求缺口，有稳定现金流、风险可控”的项目正是我国企业“走出去”开展PPP模式时应优先、重点考虑的项目。 织梦内容管理系统

    在能源领域，电力产能合作方面具有广阔的合作前景。“一带一路”的东南亚地区，电力短缺问题较为突出，电力供应保障存在较大缺口，尤其是水电建设，老挝南屯河2号水电项目就是一个为缓解东南亚地区电力供应不足成功运用PPP模式的典型案例。首先，项目将老挝丰富的水资源转换为电力，并将95%的电力输送给泰国，既帮助缓解泰国电力供应的压力，又增加了老挝的电力贸易和财政收入，实现了老挝当地的脱贫就业目标；其次，该项目在前期工作中明确了各方的权利和责任，特别是政府通过税收、分红等方式保证了项目较稳定的现金流，奠定了项目的良好基础；最后，国际机构也对项目的顺利推进发挥了独特作用，例如亚行通过技援对项目设计提供支持，提高了项目的可行性，降低了风险。

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    在通信领域，现代通信对各国的战略意义越来越重要，但“一带一路”中相当一部分国家的通信设施建设水平依然较低，难以满足工业生产和生活消费的需要。缅甸在2012年9月宣布计划私有化缅甸电信业，并允许两家外国运营商在缅甸运营，挪威的Telenor公司和卡塔尔的Ooredoo公司分别获得了15年期牌照。

    在交通运输领域，港口建设作为“21世纪海上丝绸之路”交通运输的基本点，是实现基础设施互联互通的重要纽带，中国交建在斯里兰卡科伦坡港口城发展的PPP项目，是我国与斯里兰卡迄今为止最大的双边投资合作项目，也是斯里兰卡迄今为止吸引的最大外商直接投资项目。 织梦好，好织梦

    融资安排：多元化的融资方式与完备的融资方案 织梦好，好织梦

    以PPP模式支持“一带一路”国家的基础设施建设，需要多元化的融资方式与完备的融资方案以破解资金难题。杨光普在接受采访时重点介绍了SOT模式和项目融资这两种常用的融资模式。

    斯里兰卡汉班托塔港口的改建工程实施的就是SOT模式，杨光普告诉记者，项目由该国港务局管理和运营，港口的货运量占全球50%以上，中国交建是项目的实施方，通过SOT模式盘活了整个港口项目，并分散了投融资风险，解决了运营能力不足的问题，同时大幅提高港口的运作效率，“以点带面”地推动周边地区社会经济发展，创造良好的社会效益和经济效益。

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    此外，通过项目融资方式进行PPP项目的融资在发达国家较为普遍。中国水电成功运用项目融资方式实现了柬埔寨甘再水电站PPP项目的顺利开展。中国水电甘再水电项目公司从中国进出口银行以项目融资贷款的形式获得了期限为15年（含4年宽限期）的2.02亿美元资金，约占整个项目固定资产投资的72%。由于项目融资具有有限追索的特点，所以对于银行而言，项目的还款违约风险相比于传统的企业融资更高，因此银行设置了相对复杂的担保条件。 织梦内容管理系统

    风险控制：科学的风险分担

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    由于运用PPP模式进行建设、运营、管理的项目普遍会涉及多个主体，因此合理的机制设计要做到项目的风险也能够在多方之间合理分担。杨光普说，项目的风险主要包括政治风险和运营风险，与运营风险相比，政治风险相对不可控。 内容来自dedecms

    由中国企业投资建设的柬埔寨甘再水电站PPP项目采取了一些有效的措施规避政治风险。一方面，柬埔寨当局重视和支持该项目，并为该项目专门出具了立法予以确认的政治风险担保函，提供了相对完善的投资法律环境；另一方面中国水电国际也能够通过投保的形式来规避柬埔寨显著的国别风险。而英法海峡隧道项目却是没有能够把控住运营风险的反例，受到工期延误和英法两国政府的营运许可证书延迟发放的影响，正式开通时间不得不向后延期一年，实际所耗的成本由预计的48亿英镑攀升到105亿英镑。与此同时，尽管两国政府承诺不再兴建第二条海峡通道，但来自轮渡和航空公司的竞争迫使欧洲隧道公司不得不通过降低票价参与市场竞争。

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    投资回报：创新的盈利模式

    社会资本的投资回报率是PPP模式推广与运用时不得不重点考虑的问题。杨光普指出，优化项目的收益结构和成本结构并设定利润目标，是实现PPP盈利模式创新的关键所在。

    他告诉记者，就优化收益结构而言，一种方式是通过捆绑私人产品，配补收益来源，另一种方式是通过打造优质公共产品和服务，提升社会资本的声誉资本。例如，由中国中铁和中国铁建中土集团承建的亚的斯亚贝巴至吉布提铁路（简称“亚吉铁路”），是非洲第一条采用我国标准的跨国电气化铁路，也是我国海外首条集设计、施工、融资和运营于一体的“中国化”铁路项目。亚吉铁路是我国企业为非洲国家量身打造的高品质民生工程，社会效益显著，极大地促进了埃塞俄比亚和吉布提两国的经济发展和人文物质交流，既提升了我国企业的国际美誉度，也让“非洲兄弟”感受到中国制造的便捷高效。

    就优化成本结构而言，“一带一路”国家在PPP项目上也有一些相对成熟的做法，比如结合不同模式，分摊建设投资，打包运作形成规模效应，降低单位产品成本等方面。例如，2002年之前，英国苏格兰的东、西、北三家水务局尚未合并，其均采用PPP模式开展污水处理项目，这种各自分管项目的方式导致沟通协调成本高企，且造成各个项目规模偏小、分布零散和资源浪费等问题。在三家水务局合并后，它通常将几个较小污水处理项目“整体打包”，以提升规模来增加对投资者的吸引力。

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    杨光普告诉记者，在获得稳定的目标利润上，已有的一种思路是将盈亏状况不同的公共产品捆绑，以提高目标利润的可持续性。比如海水淡化与发电捆绑，又如加拿大卑诗省安置房行动项目将住房建筑翻新与开办单间住房式旅馆、建立24小时服务呼叫中心等打捆，获得收益。另一种思路是在运营前期合理设定一个保底量，以提高目标利润的稳定性。以马来西亚南北高速公路项目为例，其运营收入主要来自于收取车辆过路费，但是政府向项目公司提供了最低公路收费的收入担保。 织梦好，好织梦