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简政放权任重道远,放管结合、优化服务须协同发力——行政审批制度改革进展评述与方向

发布时间:1970-01-01 作者:派智库 来源:中国经济时报 浏览:【字体:

    近五年来,以行政审批制度改革为抓手的各项工作取得积极进展,简政放权改革系列举措连续推出,人民群众获得感更加真切。在不断加大简政放权力度的同时,各项关联性改革也逐步向纵深推进。 copyright dedecms

    党的十八大以来,推进行政审批制度改革的步伐再次提速。本届政府始终将简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。特别是在经济下行压力背景下持续推进改革,坚持用改革的办法发挥市场配置资源的决定性作用,同时不断深化行政体制改革,积极创新政府宏观调控手段,努力营造公平、有序、竞争的市场环境,进一步激发了市场活力和社会创造力,中国经济发展新动能加快培育。

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    简政放权持续释放改革红利 内容来自dedecms

    缩减审批事项目标提前完成。2013年以来,国务院先后九次取消和下放行政审批事项618项,其中取消491项、下放127项,占原有审批事项的36%;分三批取消中央指定地方实施行政审批事项256项。与此同时,严格新设审批事项,切实防止审批事项边减边增、明减暗增。本届政府承诺削减1/3以上审批事项的目标提前两年多完成,对企业和群众松绑减负、释放市场活力更显意义深远。

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    非行政许可审批彻底终结。2015年5月,国务院正式宣布取消非行政许可审批事项,涉及44个部门和单位,以部门规章和“红头文件”设定的审批事项有的已经取消,有的调整为政府内部审批事项。之后,国务院分两批取消214项中央指定地方实施行政审批事项。

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    资质资格认定和评比达标表彰事项大幅压减。个人和企业资质资格认定事项压减44%。国务院分六批取消319项职业资格许可和认定事项、五次取消和下放管理层级的评比达标表彰项目99项,一批影响市场主体创新创业的资格认定彻底清除,各类职业资格管理更加规范,更加有利于促进“大众创业、万众创新”。

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    中介服务和事业性收费事项大幅减少。国务院先后分三次清理规范行政审批中介服务事项298项,不再作为行政审批的受理条件。保留为行政审批受理条件的中介服务事项大部分已实行服务清单管理,进一步放宽了中介机构的准入条件。此外,加大减税和普遍性降费力度,不断扩大“营改增”试点范围,中央层面取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金近500项。

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    商事制度改革取得积极进展。自2014年《注册资本登记制度改革方案》实施以来,全面推进企业注册便利化、企业登记全程电子化和电子营业执照,全国新设企业1386.99万户,日均新设企业1.26万户。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”,前置审批材料较改革前减少了85%。“证照分离”改革试点在上海稳步推进,探索部分行政许可事项由审批改为备案,逐步实行告知承诺制,提高办理的透明度和可预期性。在全面实施“三证合一、一照一码”的基础上,加快推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。

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    投资项目审批事项逐步规范。连续三次修订《政府核准的投资项目目录》,明确企业投资建设目录外的项目实施备案管理,中央层面核准的项目比2013年削减90%,绝大多数外商投资项目和境外投资项目改为备案管理。与此同时,相关部门已逐步清理规范投资项目报建事项,由原来的65项减少至42项,精简比例达35%。投资项目核准效率明显提高,投资便利化水平进一步提升。 织梦好,好织梦

    部分行政法规文件清理有序开展。截至2016年年底,本届政府分五次修改行政法规129部、废止行政法规3部,分两批宣布失效国务院文件995件。提请全国人大常委会共修改与简政放权有关的法律39部。与此同时,各地区、各部门也在抓紧清理与现行法律法规不一致、不利于办事创业、不适应经济社会发展需要的“红头文件”。 织梦内容管理系统

    关联性改革逐步向纵深推进

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    (一)更加注重放管结合,新型市场监管体制逐步完善 织梦好,好织梦

    随着大规模审批事项的清理规范逐步到位,强化事中事后监管已经成为简政放权新时期的主要内容。近五年来,国务院有关部委和各地积极探索,坚持“宽进”“严管”相结合,积极建立以企业信息公示为基础,企业信用约束为核心的新型监管机制,在创新监管方式、整合监管机构、开放数据资源等方面积累了许多经验,更加注重提高事中事后监管的针对性、有效性,以事权整合协作共享为特点的监管模式逐步形成。 copyright dedecms

    “双随机、一公开”监管全面推广。各地已建立健全随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,随机抽查事项预计今年底能实现市场监管执法事项和其他执法事项全覆盖。线上线下一体化监管体系逐步形成。强化与信用监管、智能监管联动,加快建设企业信用信息“全国一张网”,投资项目在线审批监管平台实现纵横贯通。此外,市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制正逐步完善。市场监管领域综合行政执法改革持续推进。目前,部分市县已经建立跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,统一的综合监管服务平台逐步构建,努力在违法线索查找、监管标准认定、违法处理结果等方面实现互联、互通、互认一体化。

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    (二)更加注重权责边界,清单管理制度逐步推广 dedecms.com

    深入推进简政放权,关键在于健全行政审批权责体系,进一步划清政府与市场、社会的权责边界。近五年来,各地积极探索清单管理制度,国务院各部门权力清单和责任清单正在加紧制定,市场准入负面清单进一步压缩。“三张清单”抓住了行政体制改革的关键环节,打造了制约行政权力的制度笼子,探索了服务基层、方便群众的新路子,已逐步成为政府治理的基本遵循,正式写入《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》。

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    政府部门权力清单和责任清单制度全面推行。目前,国务院各部门陆续公开行政许可事项,正在积极推进权力和责任清单编制试点工作,在全面梳理部门现有权责事项的基础上开展清理规范、优化权力运行流程。地方省、市、县三级政府已经建立权力清单,相应的责任清单也在陆续制订中。市场准入负面清单制度试点工作稳步展开。在天津、上海、福建、广东试点基础上,进一步压缩负面清单事项,探索形成全国统一的市场准入负面清单制度。与此同时,还在市场体系建设中建立公平竞争审查制度,让市场充分竞争、公平竞争。

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    (三)更加注重优化服务,政府服务模式不断创新 本文来自织梦

    简政放权要取得更大实效,必须以更大力度推进政务公开,通过创新政府管理、优化政府服务,努力增加公共产品和公共服务供给。近五年来,国务院先后出台规范行政审批行为、优化简化公共服务流程、推进“互联网+政务服务”等系列文件,通过不断改进行政审批行为,优化审批服务流程,基层政府综合服务能力逐步提升,提供公共服务公平性和可及性的能力有所增强,政府方便群众办事举措持续改进。 织梦内容管理系统

    各类无谓的证明和烦琐的手续逐步取消。一方面,明确规定凡没有法律法规依据的证明和盖章环节原则上一律取消;另一方面,加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对,从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象。集中式审批、“一站式”窗口办理逐步推广。按照“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结、把审批变成服务”的要求,各地政务服务中心已初步实现集中式审批和线上线下一体化。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度。此外,全面推行“互联网+政务服务”,逐步实现“一号一窗一网”,形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制。 织梦好,好织梦

    深化改革不断提高群众获得感

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    在改革发展的道路上,作为供给侧结构性改革的关键一环,简政放权任重而道远,放管结合、优化服务还须协同发力。因此,需要紧紧围绕群众反映突出的问题,在简政放权基础上,更加注重监管机制创新,逐步向优化政府服务转移,努力在强化改革联动、减少行为冲突、提高有效激励上取得实效,使人民群众有更真实的获得感。 copyright dedecms

    (一)更加注重制度规范和法治化,引领简政放权向纵深发展

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    一是对简政放权已有成效进行自我检视。对不同层级部门的审批事项再检视,切实解决“下放不同步”的问题。对仍保留的相关审批事项再调整,不断提高审批事项含金量。对具体审批环节和程序进行再优化,不断改进政府履职方式。二是促使审批事项调整规则逐步定型。进一步完善部门自行申报调整规则,避免部门利益束缚和调整随意性。建立审批事项动态调整机制,确保行政许可适应发展新形势需要。健全新设行政审批事项评估机制,逐渐摸清政府部门权力底数。三是确保审批权限设置更加科学合理。坚持有限政府和权力法定原则,进一步厘清政府与市场、社会的关系。坚持制度管权和合理分工原则,进一步厘清政府间纵向层级和横向部门关系。 织梦好,好织梦

    (二)抓住放管结合关键环节,不断实现治理新突破 copyright dedecms

    一是进一步转变、整合和优化政府职能体系。深化政府职能转变,建立健全事中事后的监管体系。促进政府横向职能的整合与协同,建立“大市场、大社会”的监管服务体系。优化流程设计,促进纵向职能整合与衔接。二是不断培育和提升基层政府能力。简政放权与基层政府的履职能力、业务需求相匹配。进一步提高基层政府的权责匹配度和适应性。建立健全与基层政府职能设置相配套的保障机制。三是进一步推进政府监管模式的创新和调适。不断完善并推广清单管理模式。推进线上线下融合,打造以信息化为依托、以为民服务为宗旨的服务型政府。

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    (三)不断优化政府服务模式,更大程度满足群众新需求

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    一是进一步规范和拓展社会中介服务。扶持和规范社会中介机构发展,建立健全中介机构的监管规范体系。探索政府购买公共服务方式,改革完善政府购买公共服务机制,包括完善政府采购制度、预算管理制度、绩效评估制度等。二是进一步改进和优化政府便民服务。建立群众“点菜”机制,积极响应民众需求,推广一站式办公、一条龙服务、并联审批、代理审批等多种创新服务方式。改革和完善政府绩效考核和评估机制,建立以人民群众满意度为导向的评估机制。三是进一步确立“管理就是服务”的理念,寓管理于服务之中,在服务中实现管理,在管理中体现服务,真正做到认识上深化、行动中提升。 

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