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李佐军、田惠敏:利改税:城市经济体制改革的重要突破口——《中国改革开放和伟大复兴史论:政府与市场关系视角》系列52(1983年3月)

发布时间:2018-04-25 作者:派智库 来源:国研网 浏览:【字体:

    引言

    1983年3月,全国利改税工作会结束,会议决定1983年6月1日起国营企业全面实行利改税。“利改税”是国营企业改革的一个重要举措,也是城市经济体制改革的重要突破口。此外,本月还推出了一些重要法规和改革举措,如:国家经委、国家计委等六部门联合发出《定期公布主要经济效果指标的暂行规定》;国务院同意并批转国家经委、外经贸部《关于进一步办好合资经营企业的报告》;国家计委发出《关于举办商品粮基地县试行办法的通知》;劳动人事部要求已试行劳动合同制的地区,要搞好各项改革的配套工作;国务院物价小组正式成立等。 copyright dedecms

    一、重要文件 本文来自织梦

    国务院批转财政部《国营企业利改税试行办法(草案)》。(1983年3月2日)

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    国家经委、国家计委等六部门联合发出《定期公布主要经济效果指标的暂行规定》。(1983年3月11日)

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    外经贸部发布《关于进一步办好合资经营企业的报告》。指出,必须采取果断措施,解决好以下几个问题:制定规划,有重点地发展合营企业,适当放宽政策。抓紧对外经济立法工作。明确规定合营企业的经营自主权。要加强管理,实行集中统一领导。(1983年3月16日) dedecms.com

    国家计委发出《关于举办商品粮基地县试行办法的通知》。(1983年3月24日) copyright dedecms

    二、重大事件

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    劳动人事部发出通知,要求已试行劳动合同制的地区,要搞好各项改革的配套;未试行的地区,在今年内抓好一、两个市、县的试点,把用工制度的改革坚决而有秩序地进行下去。(1983年3月2日)

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    全国物资局长会议决定改革管理体制,以城市为中心组织货物流通。(1983年3月6日) copyright dedecms

    城乡建设环境保护部住宅局在京召开全国城镇住宅制度改革座谈会。会议讨论如何打破城镇住宅由国家包下来的老一套作法,从立法、政策、体制、经济等方面进行全面系统的改革。(1983年3月12日)

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    国务院在北京召开全国工交会议。会议提出工业管理体制要遵循5条原则,强调当前主要是对国营企业推行以税代利的改革,坚持以提高经济效益为中心,实现速度和效益的统一;继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高八字方针,加快改革步伐,促进企业的整顿和调整。(1983年3月21日) copyright dedecms

    全国利改税工作会结束。会议决定1983年 6月1日起对国营企业全面实行利改税。(1983年3月29日) dedecms.com

    国务院物价小组正式成立;交通部将组建长江航务管理局、中国石油化工总公司、中国光大实业公司、中国科技咨询服务中心成立。(1983年3月)

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    三、重要论述 dedecms.com

    《天津社会科学》刊发马洪的《充分发挥沿海城市在社会主义现代化建设中的作用》文章。文章认为,内联外济是沿海城市实行对外开放的发展战略的一个极为重要的方针。第一,面向国际市场,发展对外贸易,加强国际经济合作和技术交流,是沿海地区的重要任务。第二,沿海城市要重视为发展内地经济服务。第三,沿海内地要实行有效的经济联合,沿海要带动内地共同提高。(1983年3月2日) copyright dedecms

    《财政》刊发周叔莲的《进一步调整和改革不合理的经济结构》文章。文章认为,合理的经济结构是实现财政经济状况根本好转的必要条件。经济结构其他方面、其他层次的状况,诸如工业内部的产业结构和产品结构、企业组织结构等,对国民经济的发展也有着重要的影响。(1983年3月17日)

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    《人民日报》报道,劳动人事部负责人近日指出:实行劳动合同制是用工制度方面一项带方向性的重大改革。通过签订劳动合同的形式,规定劳动者和用人单位双方的义务和权利,实行责权利相结合,这是把劳动合同制与经济责任制结合起来的一种新型的用工制度。(1983年3月27日)

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    四、重要数据

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    《经济日报》发表社论《加快供销体制改革的步伐》。据统计,从1982年开始,各地供销社体制改革的试点县已有613个,占总县数31%,其中建立县联社的有23 7个,占试点县的35%。(1983年3月7日) copyright dedecms

    我国自1979年颁布《中华人民共和国中外合资经营企业法》以后到当月为止,得到正式批准的合资企业有78个,加上各种类型的合作经营、合作开发项目,总共有600多个,吸收外资达71亿美元。(1983年3月21日)

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    五、作者点评 织梦好,好织梦

    【利改税:城市经济体制改革的重要突破口】“利改税”是国营企业改革的一个重要举措。国营企业实行利改税,是在充分酝酿和经过几年试点后推进的一项重大改革。为进一步调整国家与企业的分配关系,调动和激发企业发展生产的积极性,我国先后于1983年、1984年实行了两步“利改税”改革。利改税的第一步改革——利改税试行办法自1982年五届全国人大五次会议出台之后,国务院决定加快国营企业利改税的步伐。1983年3月,全国利改税工作会结束,会议决定1983年 6月1日起国营企业全面实行利改税。“利改税”把执行多年的利润上缴方式,改成有比例的纳税制度。从日后的执行情况看,“利改税”第一步改革比利润留成、利润包干等办法有很大的改进。其优点:第一,利改税是国家与国营企业分配关系的重大改革,符合经济体制改革的方向和要求。它突破了长期以来对国营企业不能征收所得税的理论禁区,第一次把国营企业作为独立的商品生产者纳入了所得税的纳税人范围,把国家与企业的分配关系纳入了固定的轨道。这对于加强企业的经营管理和稳定国家财政收入,起到了很好的作用。第二,利改税打破了长期以来国营企业吃国家“大锅饭”的局面,比较好地处理了国家、企业和职工个人三者的利益关系,体现了“国家得大头,企业得中头,个人得小头”的原则,扩大了企业财权,调动了企业积极性。第三,国营企业按规定上缴所得税后,税后利润留给企业,使企业在健全经济责任制、改善经营管理、提高经济效益方面有了压力和动力。第四,利改税后各类各级企业不论隶属关系如何,都要向中央和所在地方纳税,有利于打破部门、地区界限和减少不必要的行政干预,按照客观经济规律组织社会化生产,为财政管理体制改革创造了条件。利改税的第一步改革,在解决国家与企业分配关系的探索中取得了初步经验,但也存在许多需要进一步完善的地方,主要表现在:第一步利改税,税种比较单一,难以发挥税收调节经济的杠杆作用;税后利润的分配办法仍然比较繁杂,国家同企业的分配关系还没有定型;企业之间留利差别悬殊等问题。这些问题都需要在第二步“利改税”改革中进一步解决。 copyright dedecms

    六、作者论谈

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    【采取合理的改革规则和策略】国内外学者大部分是从以下角度来总结中国改革的特点和经验的,如“渐进改革说”、“整体推进、局部突破说”、“体制外改革说”、“增量改革说”、“边际改革说”、“双轨制改革说”、“局部特许改革和试验推广说”、“经济改革和稳定优先说”、“竞争优先说”、“自上而下与自下而上相结合说”等,这些基本反映了中国改革的规则和策略。 copyright dedecms

    中国采取的独特改革规则和策略,可以概括为:一是“先易后难”或“先外围后核心”,具体表现为,先从计划体制的薄弱环节农村突破再扩展到城市改革,先发展非国有经济再深入改革国有经济,先进行经济改革后推进政治改革,先建立竞争机制和价格机制后深入进行产权改革,先推进承包制后推行股份制等;二是“先试点试验再逐步推广”,如先在特区和实验区进行试点试验,鼓励部分地方先行探索,待条件成熟后再逐步向全国推广;三是“新人新办法,老人老办法”,先实行双轨制,再逐步过渡到单轨制,以此减小阻力,寻求合力,维护社会稳定,在稳定中寻找突破的机会;四是计划经济旧制度的打破与市场经济新制度的建立相衔接,一边拆房一边建房,而不是不顾一切地“推倒重来”。

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    这种改革策略反映了一种实用主义哲学,而不是理想主义哲学。事实证明,制度改革也不能有“致命的自负”,不能搞过多太超前的理想设计,不能采取“休克疗法”,而是要充分依靠广大民众,不断总结经验,不断解决前进中的问题,稳步向前推进。

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    参考文献 内容来自dedecms

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    [5]吴晓波.激荡三十年:中国企业1978-2008[M].北京:中信出版社,2017:142-143. dedecms.com

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    [9]马洪.充分发挥沿海城市在社会主义现代化建设中的作用[J].天津社会科学,1982(3):2-11.

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    [10]周叔莲.进一步调整和改革不合理的经济结构[J].财政,1983(3):9. 本文来自织梦

    [11]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M]. 北京:电子工业出版社,2013:23-24. 织梦好,好织梦