派智库

    习近平总书记亲临湖北视察指导工作，在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，提出“五个关系”重要思想，其中一个关系就是“正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系”。这是习近平总书记第一次就新旧动能转换做比较深入系统的阐述。可见，新旧动能转换，将会成为当前和今后一个非常重要的战略指导思想。

织梦好，好织梦

    一、为什么要加快新旧动能转换 dedecms.com

    正确理解新旧动能转换

dedecms.com

    首先，要说清楚旧动能。旧动能包括规模速度型目标导向、模仿跟踪型主体支撑、GDP导向制度引领、传统低端产业发展、粗放投入型要素配置等内容，具有大目标GDP增速、大国企外企主导、大规模造城运动或房地产开发、大规模基础设施建设、大规模开发区建设或工业发展、大规模要素粗放投入、大规模招商引资、大规模模仿跟踪复制等特征。

dedecms.com

    其次，要正确理解新动能。我们可以从三个层次来理解。最核心的层次可以概括为制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”。其中，制度变革是指改革，结构优化包括新型工业化、新型城镇化、区域经济一体化、国际化等，要素升级包括技术进步、提升人力资本、推进信息化、知识增长等。这“三大发动机”大致对应着中央强调的改革、转型、创新这三个方面。第二个层次可以概括为新制度、新主体、新要素、新产业、新需求“五级火箭”。这“五级火箭”之间是有逻辑关系的：新制度驱动新主体，新主体运用新要素，新要素支撑新产业，新产业满足新需求。第三层次是由新定位、新思路、新布局、新环境、新行动构成的“五新支撑框架”，这个框架为“五级火箭”提供了坚实的基座。 织梦好，好织梦

    再次，实现新旧动能转换，就是要更多地依靠新动能来发展经济。由规模速度型目标向质量效益型目标转换；由旧主体支撑向新主体支撑转换；由以GDP为主要考核目标的制度向以全要素生产率、资金回报率等为主要考核目标的制度转换；由依靠资本、资源等低端要素粗放投入，向依靠人才、技术、信息、知识、数据等高级要素集约投入转换；由低附加值、没有竞争力的产业形态，向高附加值、有竞争力的产业形态转换。

织梦内容管理系统

    实现新旧动能平稳接续转换，需要避免一些认识误区。在新动能没有完全起来前，不能否定旧动能的作用；不能将大规模投资等旧动能当成新动能；不能仅看到新动能的局部表象，比如将“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式）理解为新动能全部，没有认识到新制度、新市场、新主体才是新动能的深层内容；没有认识到新动能的本质是效率，旧动能强调高速粗放发展，新动能则强调集约高效高质发展；培育壮大新动能是一个过程，不能拔苗助长地追求新动能。

内容来自dedecms

    加快新旧动能转换对武汉发展的意义

    加快新旧动能转换，对武汉发展意义重大。第一，加快新旧动能转换，是推进经济高质量发展的需要。高质量发展包括新目标、新结构、新动力三个层次。新目标即高效率的发展、人的全面发展、公平的发展；新结构即创新型主体比重较高、高附加值产业比重较高、创新型区域比重较高；新动力即主要依靠改革开放、主要依靠高级要素、主要依靠高品质基础设施支撑发展。经济高质量发展的这三个层次、九个方面，都需要通过新旧动能转换去实现。第二，加快新旧动能转换，是推进创新发展的需要。创新发展与新旧动能转换，内容上存在很大交叉。第三，加快新旧动能转换，是推进绿色发展的需要。只有通过新旧动能转换提高效率，才能够摆脱过多消耗资源能源的依赖，实现绿色发展。第四，加快新旧动能转换，是深入推进供给侧结构性改革的需要。用一句话来概括供给侧结构性改革，就是通过改革优化结构、提高效率、增加有效供给、满足需求。二者的核心都是提高效率。第五，加快新旧动能转换，是跨越中等收入陷阱的需要。中等收入陷阱的核心问题有两个，第一是产业转型能不能做好的问题，第二是贫富差距能不能缩小的问题。只有加快新旧动能转换，才能真正推进产业的转型升级。第六，加快新旧动能转换，是应对激烈国际竞争的需要。在中国经济总量跃居世界第二之后，我们就面临日益激烈复杂的国际竞争。中国要增强核心竞争力，就要靠推进新旧动能的转换。

    二、怎样加快新旧动能转换

织梦好，好织梦

    找到推进新旧动能转换的正确路径，就要形成新思路、找准新定位、发展新产业、创造新环境、建设新工程。

本文来自织梦

    新思路 内容来自dedecms

    “兵马未动，粮草先行”。这个粮草，指的就是思想认识。首先要形成新思路。新思路又包括新意识、新目标、新路线图三个方面。树立新意识，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实五大新发展理念，结合本地实际确立人本意识、法治意识、改革意识、开放意识、质量意识、效率意识、诚信意识、底线意识。确立新目标，主要有两个要点：第一，要把质量效益目标提高到重要位置上；第二，要把2035年作为目标的重要时间节点。绘制新路线图，就是要找到武汉市走向未来高质量发展的最佳路线，确定好每一步该做的重点工作。 织梦好，好织梦

    新定位

织梦好，好织梦

    定位非常重要。定位决定成败，然后细节才可能决定成败。新定位包括七个层次，也就是方向定位、功能定位、产业体系定位、重大项目或项目群定位、空间布局定位、品牌形象定位和运行机制定位。 dedecms.com

    第一，方向定位。一要结合自身的特色优势明确方向，二要瞄准市场需求的方向，三要考虑技术进步的方向，四要符合绿色低碳的世界潮流，五要把握政府政策鼓励的方向。这五个方面的聚焦处，就是我们未来应该努力的方向。

    第二，城市整体定位和五大具体功能定位。整体定位，就是用一句话概括武汉市未来的发展方向，既要反映地方特色，又要有高度概括性。具体功能定位包括五个方面，即经济功能定位、政治功能定位、文化功能定位、生态功能定位和制度创新功能定位。这五大具体功能定位支撑整体定位。 本文来自织梦

    第三，产业体系定位。现代产业体系由四个方面构成，分别是先导产业或未来产业、主导产业或支柱产业、配套产业、支撑产业。先导产业，就是现在看起来比重还不大，但代表未来方向的产业；主导产业，就是目前GDP和财政收入占比较高的产业，比如武汉的汽车产业等；配套产业，是主导产业的上下游产业；支撑产业，就是交通、通信、金融等产业。构建现代产业体系，必须要强调两个核心点：第一，要明确这些产业之间的分工协作关系；第二，要找准先导产业，并且一茬接着一茬干，久久为功，把先导产业发展成为主导产业。 内容来自dedecms

    第四，重大项目或项目群定位。通过重大项目带动一片产业集群的发展。 织梦内容管理系统

    第五，空间布局定位。城市的各大功能区应该分别找准自己的特色定位，错位发展、分工协作、形成合力。千万不要过度竞争、高度同构、重复建设。 本文来自织梦

    第六，品牌形象定位。一要设计独特的城市精神，用一首歌、一首诗或者一首词把它表达出来；二要举办独特的节会活动；三要设计独特的宣传口号，朗朗上口；四要设计独特的标识；五要推出兼具地方特色和典型示范意义的发展模式。 织梦好，好织梦

    第七，运行机制定位。要通过运行机制定位，解决好上下级政府之间、五套班子之间、委办局之间、政府与企业社会之间、本地与友好城市之间、政府同高等院校之间的权责利益关系。 dedecms.com

    新产业

copyright dedecms

    发展新产业有两个轮子，一个是怎么发展传统产业，另一个是如何培育新兴产业。

    发展传统产业，要从去疴、转型、升级、融合八个字入手。传统产业去疴，第一是去产能，第二是去库存，第三是去杠杆，第四是去僵尸企业。传统产业转型，是从一种发展方式转换到另一种发展方式。传统产业升级，就是从低附加值产业升级到高附加值产业。传统产业融合，则包括产业链融合、创新链融合、产城融合、城乡融合、区域融合、军民融合等。其中，传统产业转型升级是重点，传统产业转型升级有十个方向，分别是产业结构高级化、产业高端化或者产业高附加值化、产业特色化、产业集群化、产业品牌化、产业绿色低碳化、产业融合化、产业国际化、产业信息化、产业智能化。

内容来自dedecms

    培育新兴产业，关键要做四个方面的工作。第一，要找到先导产业；第二，要培育新兴产业主体，也就是新兴企业；第三，要运用新业态、新模式、新技术武装新产业；第四，要采取新策略促进新产业的发展。

    从全国来看，大体上有十四类新兴产业值得重视：节约环保产业、生态产业、新能源产业、大文化产业、大健康产业、新兴金融产业、现代农业、与新型城镇化建设有关的行业、部分军工行业和军民融合行业、妇女儿童用品行业、信息产业及其上下游产业、人工智能和机器人行业、绿色制造业、物流快递行业。

织梦好，好织梦

    新环境 本文来自织梦

    政府要创造两类环境，一是六大硬环境，二是四大软环境。六大硬环境包括基础设施环境、生活设施环境、生态环境、园区环境、产业配套环境和要素市场环境；四大软环境涵盖了法治环境、政务环境、政策环境、人文环境。通过创造六大硬环境、四大软环境，树立新政府形象，形成强大凝聚力。

内容来自dedecms

    新工程

copyright dedecms

    新工程或新行动是有力的抓手，包括八大工程：第一是创业者培育工程，第二是企业家激励工程，第三是企业助长工程，第四是企业转型升级工程，第五是产业集群倡导工程，第六是产业转移承接工程，第七是产业品牌塑造工程，第八是政府服务改善工程。

copyright dedecms

    （本文系李佐军在市委理论学习中心组（扩大）专题报告会上的发言内容整理而成，并经本人审定。）