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李佐军、田惠敏:启动第三次大规模企业放权行动——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列164(1992年7月)

发布时间:2018-10-15 作者:派智库 来源:国研网 浏览:【字体:

    引言

    经济体制改革的中心环节是企业改革,企业改革的重点是转换经营机制,转换机制的关键是落实企业经营自主权。1992年7月,国务院发布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,宣布赋予企业14项经营自主权。它被认为是政府自1978年放权试点、1984年颁布《关于进一步扩大国营企业自主权》之后,第三次大规模的放权行动。这对于搞活全民所有制企业,加快改革步伐,使国民经济更好更快迈上一个新台阶,具有重要意义。此外,本月还出台了一系列改革措施,如国务院批转国务院经贸办、国家体改委《关于进一步扩大首钢自主权改革试点的报告》;全国财政工作会议推出6项重大改革措施等。 织梦好,好织梦

    一、重要文件

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    财政部日前颁布《外商投资企业财务管理规定》和《外商投资企业会计制度》。(1992年7月7日) 内容来自dedecms

    中共中央政治局会议通过《中共中央关于加强政法工作,更好地为改革开放和经济建设服务的意见》。提出政法工作要增强五个意识:服务意识、改革意识、防“左”意识、社会主义民主和法制意识、群众路线意识。(1992年7月22日) 本文来自织梦

    国务院颁布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。(1992年7月23日)

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    国务院批转国务院经贸办、国家体改委《关于进一步扩大首钢自主权改革试点的报告》,决定赋予首钢投资立项权、外贸自主权和资金融通权。(1992年7月23日) 织梦好,好织梦

    国务院发出《关于进一步对外开放重庆等市的通知》,包括5个沿长江城市(重庆、岳阳、武汉、九江、芜湖),哈尔滨等4个边境、沿海城市和太原等11个内陆的省会(首府)城市,实行沿海开放城市的政策。(1992年7月30日) 织梦好,好织梦

    二、重大事件

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    据新华社报道,国务院批复新疆维吾尔自治区党委、人民政府扩大开放的报告,给予新疆相应的类似沿海乃至特区的8条优惠政策和措施。(1992年7月4日)

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    中国农村综合实力百强县(市)评比揭晓。前10名依次是:无锡县、武进县、江阴市、南海县、常熟市、吴县、张家港市、绍兴县、顺德市、萧山市。(1992年7月6日) 织梦内容管理系统

    全国财政工作提出,近期将推出6项重大改革措施:加速推行处理中央与地方之间财权、财力划分关系的“分税制”财政体制;规范国家与国营企业之间利润分配关系的“税利分流、税后还贷、税后分得”办法,以及复式预算制度、税收制度、财务与会计制度、国有资产管理制度等财政管理制度的改革。(1992年7月23日—29日) 织梦内容管理系统

    三、重要论述

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    《经济研究》刊发“国有企业改革与效率”课题组《国有企业改革:可供选择的方案》的文章。文章提出,让国有企业从多目标中解脱出来,最关键的就是改革国有企业传统的高就业、低收入、高福利制度。这方面的改革包括三个环节:其一是实施失业和失业保险制度,由社会(政府)承担起就业目标,重建社会就业制度;其二是取消公房分配和补贴制度,实施住房民有化,让职工依靠收入和个人储蓄解决自己的住房;其三是改革传统的公费医疗制度,建立由社会(政府)、企业和个人共同承担的医疗保险制度和社会保障制度。所以,把国有企业推入市场,不仅是单一的企业制度的重新构造问题,而且涉及一系列社会组织调整和制度建设。(1992年7月29日) 本文来自织梦

    四、重要数据

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    截至1992年5月底,全国累计批准外商投资企业50875家,协议利用外资593.4亿美元。(1992年7月7日) 织梦好,好织梦

    据新华社报道,至1991年底,中国经批准在境外直接投资企业共1863家,投资总额为33.5亿美元(包括外币)。(1992年7月27日)

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    五、作者点评

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    【第三次大规模企业放权行动启动】经济体制改革的中心环节是企业改革,企业改革的重点是转换经营机制,转换机制的关键是落实企业经营自主权。1992年7月,国务院发布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,宣布赋予企业14项经营自主权,其中包括产品销售权、物资采购权、资金支配权等。从《条例》的文字表述看,企业经营者的所有权力都已被全面下放,因此,它被认为是政府自1978年放权试点、1984年颁布《关于进一步扩大国营企业自主权》之后,第三次大规模的放权行动。《条例》不再把计划放到突出的位置,而是以巩固企业的法人地位为宗旨,全面落实企业的经营自主权。《条例》要求政府必须转变职能,改革管理企业的方式,为企业转换经营机制创造良好的外部环境。《条例》强化企业的经营责任制度,完善各种形式的责任制,建立企业的分配机制和监督机制。该《条例》的颁布对于搞活全民所有制企业,加快改革步伐,使国民经济更好更快迈上一个新台阶,具有重要意义。可以说,该《条例》是一个反映改革要求、确认改革成果、引导改革深入的重要法律文件。

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    六、作者论坛

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    【改革涉及社会公正问题】改革同时存在两大目标:一是高效地将旧体制或制度改为新体制或制度;二是公正地将旧体制或制度改为新体制或制度。改革在一定程度上是对社会不同主体原有权益格局进行调整或重新分配的过程,这就涉及既得权益者权益减少是否公正,新权益获取者新增权益是否公正,以及新旧权益转移规则、程序和过程是否公正的问题。相对而言,过去的改革理论和政策对改革的公正性问题关注不够,由此造成了在改革推进过程中形成了社会发展不平衡问题,因而引起了部分人对市场化改革的不满和怀疑。因此,今后的改革要进一步提高改革的公正性。

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    参考文献

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    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

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    [2]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记(1949-2009)[M].北京:人民出版社,2009:459-460.

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    [4]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京:中国金融出版社,2008:237-238.

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    [5]中国经济改革研究基金会.中国改革与发展报告(1992-1993):新的突破与新的挑战[M].北京:中国财政经济出版社,1994.

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    [6]国家计委经济所新中国经济史研究室.一九九二年国民经济大事辑要[J].经济研究参考,1993(1):2. 内容来自dedecms

    [7]中国共产党大事记·1992年,中国共产党新闻网[EB/OL].http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/MNZGGLURMWYYA5DFF3SX85JPMNYA/GB/64162/64164/4416144.html.

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    [8]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京:广东经济出版社,2018:196.

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    [9]孔祥云.转换企业经营机制增强大中型企业活力从根本上巩固社会主义制度平[J].清华大学学报(哲学社会科学版),1993(7):46-51.

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    [10]吴晓波.荡三十年:中国企业1978-2008(上)[M].北京:中信出版集团,2017:357-358.

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    [11]徐平华.政府与市场:看得见的手与看不见的手[M].北京:新华出版社,2014:106.

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    [12]王忠禹.提高认识明确任务狠抓落实认真贯彻实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》[J].经济工作通讯,1992(11):3-4. 内容来自dedecms

    [13]陈建新.确认改革成果引导改革深入——学习《全民所有制工业企业转换经营机制条例》[J].湖湘论坛,1992(12):53-55. 织梦好,好织梦

    [14]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:84.

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