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牛家儒、杨晓东:山东如何推进新旧动能转换

发布时间:2018-11-08 作者:派智库 来源:中国经济报告 浏览:【字体:

    新旧动能转换,最根本的任务在于,加快把新兴产业培育大,把传统产业改造好,把落后产能化解掉,提升经济发展质量和竞争力,打造现代化经济体系,开拓发展新局面。 本文来自织梦

    中共十九大报告指出,要把提高供给体系质量作为主攻方向,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。2018年以来,国办先后出台系列文件,明确要坚持以推进供给侧结构性改革为主线,着力振兴实体经济,促进新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。2017年4月,李总理视察山东时指出,山东要在新旧动能转换中起关键作用,山东省正式启动新旧动能转换重大工程试点,进行了诸多有益探索。 copyright dedecms

    具体做法和发展成效 织梦内容管理系统

    1.明确发展新格局,引导要素资源集约集聚。确立了“三核引领、全省协同”的新旧动能转换格局。

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    “三核引领”:依托济南、青岛、烟台三市现有国家级新区、园区和配套改革试验区等,统筹三地产业基础、创新能力、要素资源和发展潜力,率先在新旧动能转换上实现突破,打造新旧动能转换主引擎。

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    “全省协同”:强化济南、青岛两市的辐射带动能力,坚持以点带面,在全省17个市规划建设了一批示范区,聚焦创新创业、智能制造、海洋经济、现代农业、军民融合等重点领域,加快打造新旧动能转换动力源。 copyright dedecms

    2.强化向实体经济聚力发力,加快新旧动能接续转换。聚焦新技术、新产业、新业态、新模式,加快化解过剩产能,推动传统产业脱胎换骨和新兴产业加速崛起。 copyright dedecms

    一是有效化解过剩产能。“一企一策”制定方案,聚焦钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材等行业,化解过剩产能。推动钢铁产能优化升级,引导钢铁企业开发高铁、核电、船舶等高端钢材产品。重点引导安全无保障、资源枯竭、赋存条件差、环境污染重、长期亏损和低效无效的煤矿产能有序退出。清理整顿电解铝行业违法违规建设及盲目新增项目,采用替代关停方式留存高端产能、装备,引导企业规范健康发展。推动火电、建材等行业减量减产,严控新增产能。加快淘汰低速电动车产能,严格治理低速电动车违规生产和违法使用,防范新能源汽车产业低水平盲目发展。截至2017年11月底,山东省煤炭压产和粗钢、生铁减量已经完成“十三五”规划的35.8%和53.1%、45.9%,高效腾退了环境容量和市场空间。 copyright dedecms

    二是推动传统产业提质增效。以提高质量和竞争力为目标,利用新技术、新业态改造提升农业、化工两大优势传统产业。

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    深化农业供给侧结构性改革。加快发展农业“新六产”,促进传统农业向现代农业转型。以企业为主体,以核心区、示范区、科技园区“三区联建”为模式深入推进“渤海粮仓”科技示范工程和农业良种工程,打造立体化、产业化、生态循环的现代农业创新高地。加快出口食品农产品质量安全示范省、黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区、潍坊国家农业开放发展综合试验区建设,提升示范效应。2017年前三季度,全省农林牧渔服务业实现增加值同比增长11.3%,高于GDP3.8个百分点。

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    推动高端化工产业发展。打造国家级产业基地,集聚要素资源,突出解决石化产业高端不足、低端过剩、附加值低等问题。发展新型煤化工,促进现有初级产品向下游产品、精细化工产品、新型化工材料方向延伸,形成了以化肥、精细化工、合成材料、清洁能源、焦化产品深加工为主的产业链条。建设国家级煤化工技术研发和产业化示范中心,重点突破煤基炭材料、水煤浆气化、超洁净煤利用技术,为全国煤化工产业发展提供示范。加快传统制造业智慧化改造,产业链向高附加值、绿色低碳方向延伸。提升服务业品质,满足消费升级需求。 织梦内容管理系统

    三是发展新兴产业。以高端装备制造、信息产业、能源新材料、海洋经济等为重点,积极培育新动能。2017年1-10月,高新技术产业、装备制造业增加值分别增长10.3%和10.4%,分别高于规模以上工业3.3和3.4个百分点,其中新材料产业主营业务收入占全国比重近1/4,碳纤维产量居全国第二位。工业机器人、光伏电池、城市轨道车辆、新能源汽车等新产品产量分别增长22.5%、55.6%、102.4%和310.5%。青岛已成为全国最大的轨道交通制造基地,动车产量占全国运营动车组的65%,城轨地铁占全国份额的25%。

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    3.加强创新创业载体建设,增强转换动力。以山东半岛国家自主创新示范区为主体,优化创新创业环境,加快推进创新型省份建设。 dedecms.com

    一是高水平建设重大科技创新平台。统筹布局建设了一批创新要素集聚性强、学科交叉跨界融合度高、支撑产业转型升级作用强的国家级重大科技创新平台,如青岛海洋科学与技术国家实验室、国家高速列车技术创新中心、国家检验检测创新中心等。截至2017年11月底,国家企业技术中心、国家地方联合工程实验室达到179家、56家,分别位居全国第一、第二位。积极与中国科学院、中国工程院以及有关著名高校、科研单位开展战略合作,共建一批产业技术研究院、工业技术研究院等新型研发机构、成果转移转化基地和科教融合基地。

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    二是强化企业创新主体地位。主动引导各类创新要素向企业集聚。注重培育创新型领军企业,实施创新百强工程和高新技术企业培育计划,鼓励企业自主建设科技创新平台,协同建设产业创新中心、技术创新中心和产业技术创新联盟,对获准建设国家实验室、国家工程研究中心、产业创新中心、制造业创新中心和国家技术创新中心的企业给予重点支撑。完善国有企业科技创新考核机制,激发国有企业创新活力,鼓励企业牵头建设产业(技术)创新联盟,支持大型企业开放供应链资源和市场渠道,开展内部创新创业。完善科技型小企业创新支持体系,鼓励开展技术情报、技术开发、市场开拓和自主品牌建设。 织梦好,好织梦

    三是优化创新创业生态环境。推动创新创业孵化器由综合性孵化向专业定向孵化转变,组建孵化器联盟等行业组织,提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。实施创业学院、创业直通车、虚拟注册等预孵化机制,完善“苗圃-孵化器-加速器”的科技创新孵化链条。加快众创空间建设,重点培育以创客空间、创业咖啡、网上创新工厂、院士创业园、博士创业园、农民创业园等为代表的创新创业新业态。

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    打造区域创新发展载体。支持济南、青岛、烟台、济宁等建设国家创新型城市。建设国家双创示范基地、国家小型微型企业创业创新示范基地,截至2017年11月底,已获批13家国家级“双创”示范基地、15家国家级小微企业创业创新基地,研发人员达到47.6万,居全国第4位。

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    4.深化改革,全面激发市场活力和社会创造力。一是加快推进混合所有制改革。2015年12月,山东省国资委启动58户企业混改试点。截至2017年3月底,58户试点企业全部明确了改革方案,其中12户已基本完成混改,运营效率普遍提高。二是创新投融资机制。加快组建山东省新旧动能转换投资基金、转型升级战略发展基金等。依托国有企业资本,组建综合性投融资平台,开展市场化资本运营,重点为全省重大战略和政策性任务提供投融资支持。 内容来自dedecms

    主要经验 内容来自dedecms

    1.双轮驱动。新旧动能实现平稳接续、协同发力。一方面,积极培育发展新动能。立足省情,以高端装备制造、信息产业、能源新材料、海洋经济等为重点,积极打造新兴产业发展集聚区,加快形成新动能主体力量。另一方面,加快改造提升传统动能。通过新技术、新产业、新业态、新模式,推动传统产业脱胎换骨,形成支撑经济发展新动能。

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    2.市场主导。严格限制政府直接配置资源、干预微观经济权限,引入市场机制和市场化手段,创新要素市场配置机制,提高资源配置效率和全要素生产率。同时强化顶层设计、系统谋划和协同推动,构建促进新动能加快成长、传统动能改造提升的政策体系和制度环境。

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    3.分类施策。一是针对企业实际情况,“一企一策”制定方案。如在混改制度框架下,选择58户省管二级及重要权属企业大范围试点,国资委只备案不审批,放手以一级企业为主研究方案,分类实施混改。二是针对具体产业,出台支持政策。如为加快轨道交通装备产业发展,出台《关于加快轨道交通装备产业发展的指导意见》,加快建设轨道交通装备制造强省。为加快海洋经济发展,建设具有国际竞争力的海洋经济强省,着力优化海洋产业结构,提高海洋科技创新能力,扩大开放合作水平,制定出台海洋经济发展专项规划。 copyright dedecms

    面临的挑战

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    1.改造提升传统动能任重道远。传统动能优势正在减弱,但新动能还未成为主导力量。目前,山东省经济仍存在“两个70%”现象,即传统产业占工业比重约70%,重化工业占传统产业比重约70%。2016年,全省机械、化工、纺织服装、轻工、冶金、建材、医药七大传统行业规模以上企业实现主营业务收入12.8万亿元,占规模以上工业收入的85.3%。以民企百强为例,以传统产业为主的前十大行业营业收入占全省民企百强营业收入的82.6%。而汽车制造业、医药制造业占比分别为1.1%、2.2%,计算机、通信和其他电子设备制造业占比仅为0.6%。

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    2.新兴产业竞争力有待提高。2016年,山东省战略性新兴产业占GDP比重比全国平均水平低2个百分点;信息产业主营业务收入为1.42万亿元,占工业比重不足10%;全国大数据企业前50强,山东省只有1家。新兴产业在全球范围内配置资源的效率仍需增强。

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    3.国企改革动力不足。一是人力成本过高。部分国有企业存在用人薪酬市场化程度低,管理层级多、机构多、冗员多等问题。2010年-2016年,省属国企人工成本年平均新增55亿元、年均增长10%左右,2016年省管国有企业人工成本达到780亿元,是企业利润总额的3.7倍,国企人工成本占总成本的10%,而省管国企人工成本利润率不到30%。二是混合所有制改革亟须向纵深推进,山东省国有企业规模大,传统领域占比高,加上改革起步晚、步子慢,现有混改方案实施力度有待增强。 织梦内容管理系统

    4.以城市群为主体促进区域协调发展的能力仍需增强。中共十九大报告提出要“优化提升东部城市群”,现阶段,山东半岛城市群与京津冀、长三角、珠三角、成渝、中原等国家级城市群相比,缺乏中心城市引领带动。泛济青烟新旧动能转换综合试验区建设亟待有效推进,济南、青岛、烟台、威海等城市间协作发展进展缓慢,制约了山东半岛城市群整体发展,也不利于全省统筹推进新旧动能转换。

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    相关政策建议 copyright dedecms

    1.提高政府服务能力,进一步释放发展新动能。一是提升政务服务效能。持续深化放管服改革,扩大“证照分离”改革试点范围,全面实施“多证合一”。推进新兴经济领域权责重心下移试点,探索将项目建设、工商登记、教育、医疗、养老等方面有利于加快动能转换的省级行政权力事项,下放或委托设区市实施。二是营造规范有序的市场环境。加快构建权责清晰、公平公正、包容创新的监管体系。推进公正监管,加快扩展“双随机、一公开”覆盖范围,对相关政府部门、市场主体的各项检查事项,实现全覆盖。

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    2.强化中心城市引领,促进山东半岛区域协调发展。支持山东半岛城市群建设国家中心城市,增强中心城市辐射带动能力,在更大范围内优化资源配置,提升区域城市间产业发展分工与协作水平,提升山东半岛城市群综合竞争力,加快形成支撑山东新旧动能转换发展的重要动力,助力北方地区加快转型发展。 copyright dedecms

    3.高效配置要素资源,打造对外开放新优势。深入实施全方位、高水平对外开放,在全球范围内优化资源配置。

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    一是提高参与“一带一路”建设水平。强化青岛、烟台、日照等海上合作战略支点作用,促进沿海港口城市与海上丝绸之路港口城市互联互通,深化“一带一路”沿线国家产能合作,通过建设欧亚经贸合作产业园区等一批双向合作产业园,带动优势装备、技术、标准、服务走出去。 织梦内容管理系统

    二是打造面向东北亚合作与开发开放战略高地。立足中日韩青岛创新产业园、中韩烟台产业园和威海中韩自贸区合作示范区建设,借力东亚海上合作平台,创新东北亚经贸合作模式,推进建立中日韩地方经济合作示范区。 copyright dedecms

    三是塑造对外经济发展新优势。利用展会平台积极推动对外经贸交流。推动青岛建设国际消费中心城市。利用烟台自身优势加快创建国家服务外包示范城市。

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    四是创新区域开放合作模式。积极融入京津冀协同发展的国家战略,主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移,积极对接雄安新区建设,支持黄河三角洲地区发挥土地优势发展“飞地经济”。加强环渤海地区合作,繁荣发展湾区经济。

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