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内容摘要：科技创新功能性平台是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要载体，也是推动产业结构转型升级的重要支撑。课题组归纳梳理了科技创新功能性平台的定义、特征和类型，分析总结上海科技创新功能性平台的发展现状，解剖不同类型平台的具体案例，并针对发展中存在的瓶颈问题，研究提出“十三五”时期推进上海科技创新功能性平台建设的总体思路和具体建议。

关键词：“十三五”时期 科技创新 功能性平台 成果转移转化 copyright dedecms

“十三五”时期是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的关键阶段。上海市委市政府明确提出，2020年前要形成科技创新中心基本框架体系，为长远发展打下坚实基础。在此过程中，加快培育和发展具有国际影响力、区域辐射力和行业主导力的科技创新功能性平台是题中应有之义。为此，课题组归纳梳理了科技创新功能性平台的定义、特征和类型，分析总结上海科技创新功能性平台的发展现状，解剖不同类型平台的具体案例，并针对发展中存在的瓶颈问题，研究提出“十三五”时期推进上海科技创新功能性平台建设的总体思路和具体建议。 内容来自dedecms

一、科技创新功能性平台的定义、特征及主要类型

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一般认为，科技创新功能性平台是指围绕创新链和产业链，为各类创新主体在不同价值环节的创新活动提供基础性环境或条件支撑的枢纽型组织体系，具有提供科研基础设施和条件、设计重大科技创新课题、承担科技攻关任务、实施科技成果转移转化、服务创新创业企业、培育科技创新人才等重要功能，主要有三方面特征：一是公共性。平台提供的各类服务具有公共产品或准公共产品特征，这就决定了在其建设发展过程中，政府需要发挥好鼓励、扶持和引导作用。同时，平台通常具有一定公益性，其提供服务并不纯粹以营利为目的。二是开放性。平台本身是一个开放、共享的多学科、多用户、多功能创新资源保障与服务系统，可以为一定区域内的高等院校、科研机构、企业甚至个人等各类创新主体提供服务。三是枢纽性。平台往往在所属行业领域、区域范围中处于龙头和支配地位，通过整合、集成、优化创新资源，为区域技术研发、产业技术创新、科技创新创业和社会可持续发展提供支撑。 织梦好，好织梦

从创新链到产业链的不同价值环节，以及服务对象的具体特征出发，科技创新功能性平台主要包括共性技术研发平台、科技中介服务平台、产业化推进平台等三种类型。其中，共性技术研发平台是科技创新体系的源头，主要为科学研究和企业技术创新提供基础条件和资源保障，其研发成果可供不同主体共享，并对产业发展产生深度影响。这类平台包括科研院所、高等院校、重点实验室、重大科学基础设施、工程技术研究中心以及中试基地等不同形式，典型案例有比利时弗拉芒校际微电子研究中心（IMEC）等。科技中介服务平台是科技创新体系的中间环节，是开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务的专业性机构，对各类创新主体与市场主体之间的知识流动和技术转移发挥着关键性的促进作用，能够有效降低创新成本、化解创新风险、加快科技成果转化、提高整体创新效率。这类平台包括检验检测中心、产品认证中心、生产力促进中心，以及提供科技数据、文献共享、知识产权、成果转化等服务的科技中介服务机构，典型案例有德国史太白技术转移机构（Steinbeis）等。产业化推进平台是科技创新体系的末端，也是创新链与产业链联系最为紧密的阶段，其主要目的是实现科技创新成果的经济效益，并将其转化成生产力，促进科技创新与成果转化的良性互动和持续发展。这类平台由重点聚焦前瞻性、战略性、先导性产业的各类产业化推进机构组成，主要包括企业孵化器、特色产业基地、高新技术产业化基地、科技园区等，典型案例有硅谷Plug and Play孵化器等。

二、上海科技创新功能性平台发展调研情况 copyright dedecms

课题组选取在沪的三类科技创新功能性平台中具有代表性的案例，先后赴国家技术转移东部中心（国有企业）、中国科学院上海嘉定先进技术创新与育成中心（事业单位）、上海产业技术研究院（民办非企业单位）、上海盛知华知识产权服务有限公司（民营企业）等平台机构开展实地调研，对上海科技创新功能性平台发展情况进行了剖析梳理。 织梦内容管理系统

（一）上海科技创新功能性平台发展的特点和成效 织梦好，好织梦

1、辐射源——集聚整合全球科技创新资源 内容来自dedecms

得益于上海经济的高度开放，上海各类科技创新功能性平台在“引进来”和“走出去”方面也始终走在全国前列。“引进来”方面，上海是各类外资平台进入中国的首选之地。截至2015年底，上海已累计吸引外资研发中心396家（见图1），近年来始终保持中国内地外资研发中心最集中城市的地位。大量外资研发中心的集聚对上海科技创新起到了重要推动作用，据统计上海3/4的科技创新成果来自跨国技术研发中心。“走出去”方面，各类本土平台逐步具备全球全国资源整合能力。近年来，随着创新生态环境不断优化，上海也逐步涌现出一批具有全国甚至全球科技创新资源整合能力的科技创新功能性平台。例如，国家技术转移东部中心不仅在国内与新疆、甘肃、云南等多地合作共建分中心，对接互补各自区域的科技创新资源，更着力于整合全球资源、开展全球布局，与多个国家和地区开展技术转移转化沟通交流活动，在海外建立了北美分中心、欧洲分中心、新加坡分中心，并与全球最大的网络技术交易市场平台Yet2、壳牌创新工场、史太白集团等国际知名技术转移机构开展广泛合作。 dedecms.com

2、加速器——促进科技创新成果转移转化 织梦好，好织梦

科技创新功能性平台的一大核心任务就是促进科技成果转移转化，推动创新链与产业链无缝对接，上海在这方面具有独特优势。从供给侧看，上海科研“家底”雄厚，拥有数量众多的共性技术研发平台，如截至2015年全市已累计建有国家级重点实验室40家、工程技术研究中心21家，市级重点实验室117家、工程技术研究中心232家。这些科研“家底”为上海源源不断地提供着丰富的科技创新成果资源。2015年全市专利申请量、专利授权量分别达到10万件和6.1万件，分别比2014年增长22.5％和20.1％；每万人口发明专利拥有量达到28.9件（见图2），“十二五”期间累计增长1.8倍。从需求侧看，上海技术交易活跃、需求旺盛，2015年全市经认定登记的技术合同达2.3万项，成交额达708亿元，创历史新高，成交领域主要集中在电子信息、先进制造、生物医药和医疗器械等战略性新兴产业领域。在供需之间，上海还集聚了一批专业化科技中介服务平台，为科技创新成果转移转化提供了有力支撑。例如，由中科院上海生科院知识产权管理与技术转移中心转化而来的上海盛知华知识产权服务有限公司（以下简称“盛知华公司”），提供全流程知识产权服务，有力推动科技创新成果转化，成立短短几年就完成了20多项专利技术许可转让交易，技术许可转让合同金额超过12亿元，多项技术成果实现向国内外著名公司许可转让。 dedecms.com

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3、催化剂——有力推动产业转型升级

上海的各类科技创新功能性平台始终把为产业转型升级提供技术引领和服务支撑作为重要目标。一方面，通过开展产业共性技术研发，解决产业链缺失环节、关键环节上的技术需求，改造提升传统产业；另一方面，通过新型产业技术的研发和服务，助力战略性新兴产业发展。例如，上海嘉定先进技术创新与育成中心（以下简称“嘉定育成中心”）聚焦生物和医疗技术设备、新能源、新材料、文化信息产业等四大领域，通过出资与相关企业联合共建实验室的方式，先后搭建9个公共技术实验室，累积孵化企业超过120家，目前在孵科技企业超过50家。又如，国家技术转移东部中心聚焦音视频、半导体照明、智能制造、医疗器械、下一代信息网络五大新兴产业，与产业界知名企业联合搭建五大产业实验平台。

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4、聚宝盆——培育专业化、复合型人才队伍 copyright dedecms

平台的集聚意味着人才的集聚，尤其是对于科技创新功能性平台而言，所从事业务的专业性、综合性较高，因此也培养和集聚了一大批专业化、复合型的高端人才。上海的各类科技创新功能性平台始终将人才视为长远发展的第一竞争力，高度重视人才的集聚和培养。例如，盛知华公司CEO纵刚先生本身是一名知识产权领域的海归专家，在美国知名研究机构拥有多年从事知识产权与技术转移业务的实践工作经验，在他的带领和培养下，盛知华公司已经形成了一支三十人左右的具有较高业务水平和工作能力的项目经理团队，其团队成员不仅全部拥有理工科背景和博士以上学历，更是掌握工商管理和商业运作知识的复合型人才。 织梦内容管理系统

（二）上海科技创新功能性平台典型案例

1、共性技术研发平台——上海产业技术研究院（下文简称“上海产研院”） 织梦内容管理系统

上海产研院成立于2012年8月，是依托上海科学院的科研、人才、资金等支持成立的民办非企业单位，致力于面向产业共性技术以及产业链发展的技术需求，为共性技术研发、成果转化和产业引领提供统筹、支撑、服务。从运作模式看，上海产研院通过组织产、学、研、用等各方资源，联合开展平台建设和项目研发。联合研发主要有三种组织形式：一是依托上海产研院，即主要依托其专业技术研发实体组织实施；二是引入上海产研院，即以项目方式引进创新研发团队，开展集中技术攻关，项目完成后创新团队可选择“去”和“留”，实现人才的柔性流动；三是上海产研院委托，即通过委托合同的方式公开择优，选择上海产研院以外的机构协助研发。当前，上海产研院重点聚焦数字服务、智能制造、生物医学、绿色能源等四大领域，已经启动了大数据应用及服务平台、智能化产品创新中心、智能交通研发服务平台等13个研发与服务平台建设。 内容来自dedecms

2、科技中介服务平台 织梦内容管理系统

（1）盛知华公司

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盛知华公司成立于2010年，前身是2006年成立的中科院上海生命科学研究院知识产权管理与技术转移中心。2013年，盛知华公司正式从上海生科院体系分离，成为独立经营、财务独立核算、公司团队完全持股的民营企业，专业从事高新技术领域知识产权管理与技术成果转移的服务和咨询。与一般知识产权服务或专利代理公司不同，盛知华公司的核心优势和独特模式在于对发明和专利进行早期培育和全过程管理。专利早期培育方面，盛知华公司从发明产生之际就提前介入，进行评估、挑选、增值、培育，使之成为有价值的知识产权。知识产权全过程管理方面，盛知华公司实现了从专利评估、培育、保护到市场营销、合同谈判和专利监督六个环节的全过程管理。从专利成果转化模式看，盛知华公司主要采用专利许可转让模式（即专利使用权交易），而非专利所有权的一次性交易。成立至今，盛知华公司已完成专利技术许可转让交易20多项，技术许可转让合同金额超过12亿元，多项技术成果实现向国内外著名公司许可转让。

（2）国家技术转移东部中心

国家技术转移东部中心是由国家科技部和上海市政府共同推进设立的区域性技术转移平台，于2014年11月获科技部批复落户上海，2015年4月在位于杨浦区的湾谷科技园内正式揭牌成立。国家技术转移东部中心以上海东部科技成果转化有限公司为运营主体，在性质上属于国有企业，核心运营团队主要来自杨浦科技创业中心。从功能定位看，围绕打造国际技术转移转化运营试验区的核心目标，国家技术转移东部中心以创新先行先试者、国际资源导入者、功能平台构建者为己任，集技术交易、孵化引导、科技金融、国际对接等多种功能于一体，通过聚集国内外顶尖技术并实现交易，实践技术标的金融创新，推动技术市场和资本的有力结合，最终形成科教资源雄厚、高新技术产业集聚、技术转移机制完善、技术交易模式创新的国家技术转移战略要地，成为全球科技创新体系枢纽及具有全球影响力的科技创新示范区。目前，国家技术转移东部中心已经初步搭建形成了以“1、2、3、4”为特点的运作模式架构，即以湾谷科技园为1个核心，辐射国际、国内2大技术转移市场渠道，形成各级政府指导、平台公司管理、市场化企业运作的3层运营架构，集合4大功能性平台的协作力量，共同推动国家技术转移东部中心建设。在该运作模式中，最为核心的是4大功能性平台及其对应的企业主体，分别是技术转移基础功能平台一一上海东部科技成果转化有限公司，全国高校技术市场平台一一上海全国高校技术市场有限公司，国际创新收购平台一一上海湾谷科技发展有限公司，技术转移渠道网络平台一一张江示范区技术转移中心。 织梦好，好织梦

3、产业化推进平台——嘉定育成中心

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嘉定育成中心成立于2010年6月，是由中科院深圳先进技术研究院和嘉定区政府共同组建的事业单位，由中科院深圳先进技术研究院提供科研支持、嘉定区政府提供部分资金支持，目前孵化面积5500平方米，由租用的村级集体厂房改建而成。从运作模式看，嘉定育成中心采取“孵化器+科技支撑+投资基金”模式，通过孵化重点产业企业、搭建公共技术平台、成立投资基金等方式推进科技创新成果产业化。企业孵化方面，嘉定育成中心与嘉定区重点产业相结合，引进和孵化的企业以新材料、新能源、生物医药和医疗器械、文化信息产业为主。公共技术平台方面，由嘉定育成中心与企业共同出资并提供技术保障，嘉定育成中心通过资金、仪器等形式给予一定支持，但公共技术平台完全由企业自己运营，目前已建成协同设计与仿真实验室、燃烧技术实验室等9个公共技术平台。投资基金方面，目前成立了初期1亿元的中科昂森创业投资基金，以VC和PE投资为主，单个项目投资额为500-2000万；初期1500万元的育成天使基金，单个项目投资额为50-100万元。 copyright dedecms

从运营特点看，一是对入孵企业设置一定的技术门槛，专注于技术创新，专注于制造业和生产性服务业，选择与本地产业特色相结合的企业。二是拥有中科院深圳先进技术研究院强大的科研背景，覆盖领域广，能给创业者提供指导和技术支持。三是搭建应用试点平台，在嘉定区政府支持下，嘉定育成中心孵化的产品和技术可在嘉定区内优先试用，如通过卫生系统与区内2家三甲医院、7家二甲医院、13家社区卫生服务中心建立合作关系，通过新产品路演、展示推介等方式试用于医疗机构。四是成立多个创新产业联盟，通过产业联盟找到同行业合作伙伴，将创业团队在研发、技术上的优势与本地中小企业在资金、设备、厂房、生产、销售等方面的优势结合起来，目前已牵头成立数字媒体创新技术产业联盟、O2O产学研创新联盟、生物医疗创新联盟、汽车设计创新联盟等一系列产业联盟。五是探索公共实验室运营模式创新，针对区域内有较大需求的领域，如工业设计、汽车电子、生物医疗等，与企业合作建立公共实验室，由企业负责运营管理，为企业的技术输出找到收费模式。

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三、上海科技创新功能性平台发展面临的瓶颈问题 copyright dedecms

（一）平台自身定位不明、市场化程度不高 织梦好，好织梦

目前，上海部分科技创新功能性平台虽然名义上已实行市场化运营，但实际上市场化程度不高，特别是在组织架构、人员团队、经费使用、管理模式等方面依然行政化色彩浓厚。这类平台选择“模糊定位”的初衷是想在参与市场竞争的同时，更多地享有行政资源“关照”，但实际上由于定位不明反而导致市场竞争力不强，发展路径不清晰。从调研情况看，嘉定育成中心是中科院深圳先进技术研究院和嘉定区政府共同组建成立的事业单位，上海产研院是依托上海科学院的人才、技术、资金等支持成立的民办非企业单位，此类拥有“体制内”背景的平台往往与政府、院校关系密切。一方面，资金来源仍主要依靠政府、院校拨款，如嘉定育成中心由嘉定区政府每年拨款500万，上海产研院主要依靠上海科学院资金扶持；另一方面，管理人员也大多由其直接委派，如上海产研院的中高层管理研究团队同时也在上海科学院担任行政职务。此类平台在创办初期依托强大后盾，拥有一定的科研实力和人才优势，但在后续发展过程中由于自身定位不够明确，也遇到了一系列瓶颈问题，主要包括三个方面：一是资金捉襟见肘，纯粹依靠拨款难以满足快速发展需要，平台自身“造血”能力存在先天不足，在吸引社会资本方面又存在体制机制障碍。二是吸引人才困难，科研人员薪资水平与市场化平台相比存在较大差距，缺少激励机制和手段，很难吸引或留住高端人才。三是政策无法共享，受制于事业单位、民非组织等身份限制，企业适用的优惠政策反而无法享受。与此形成鲜明对比的是盛知华公司，其原本也身处“体制内”，但自2013年从上海生科院体系分离后成为一家完全意义上的民营企业，改变了“事业单位朝南而坐，有资源，没核心竞争力”的弊端，体制机制更为灵活，在市场竞争中也更加积极主动。特别是作为完全市场化的平台，盛知华公司还得以承接张江管委会的政府购买服务委托，向科技型中小企业提供知识产权服务。 copyright dedecms

（二）平台发展的政策环境有待进一步完善

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总体来看，目前上海直接针对科技创新功能性平台的扶持政策较少，各级政府部门对科技创新功能性平台的重视程度有待进一步提高。一方面，扶持政策针对性不强。调研过程中各类平台普遍反映，近年来上海出台实施了一大批鼓励扶持科技创新的政策措施，特别是加快建设具有全球影响力的科技创新中心“22条意见”出台以来，相关配套政策密集跟进，许多领域迎来重大利好。但仔细梳理，大多数政策聚焦于企业和技术源头两端，如成果处置、科技金融、科技人才等，直接针对科技创新功能性平台的扶持政策较少，即使是某些政策文件中有所提及，也往往是形式大于内容、表态多过“干货”。比如，调研中有平台反映其购置进口设备需与一般企业一样缴纳进口环节增值税和关税，税收负担较重。另一方面，平台受重视程度不够。科技创新功能性平台的培育和发展是一个渐进过程，无法立竿见影、一蹴而就。目前，由于一些平台尚处初创期，在支持科技成果转化方面的作用还没有充分发挥，平台自身也无法直接产生经济效益，在税收、就业等方面对地方政府带来的“实惠”不多，受重视程度明显不及一些投资大、收益快、拉动强的大项目和大平台。比如，调研中有平台提到，目前上海仅出台了针对外资研发中心的扶持政策，而实际上正处于起步阶段的大量本土平台更需要政策扶持，希望相关政策能够尽快覆盖。同时，部分平台由于市场化程度不高，自身也不重视对外宣传推介，导致无法进一步发展壮大。 copyright dedecms

（三）平台自身面临人才、资金等发展动力问题

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人才和资金是科技创新功能性平台自身发展的动力和源泉。然而，目前这两个方面已逐渐成为影响平台发展壮大的棘手问题。人才方面，“高精尖”复合型人才缺乏导致部分平台机构专业化程度不高，高端服务业态较少，难以形成品牌效应，极大阻碍了平台服务的专业化、规模化、国际化发展。尤其是在科技中介服务平台方面，由于专业化程度很高，通常要求从业者既要有理工科背景和科研经验，又要通晓外语、法律、商业知识，甚至谈判技巧。目前，这类人才的供给与市场需求极不匹配，主要依靠企业内部培养，周期长、投入大，并且存在人才跳槽频繁等问题。调研中盛知华公司反映，人才问题是当前阻碍公司进一步发展壮大的突出瓶颈，高学历人才进入公司后，真正成为合格的业务人才仍主要依靠公司内部“传帮带”，这个过程十分漫长。资金方面，科技创新功能性平台在初创期资金投入需求较大，但由于缺乏可供抵押的固定资产，平台自身筹资融资能力较弱，难以负担过大的投资及贷款，一些平台因此只能滚动发展，即先开展某一方面服务，待有了一定积累再扩充其他服务功能，这也是造成一些平台功能单一的重要原因。同时，由于部分平台在实际运营中市场化程度不高，其在提供服务时多数只收取成本费用，无法通过为服务对象提供优质服务而获得理想的市场收入，实现良性运转。

（四）平台间的合作联动有待加强

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要打通创新链和产业链，需要各类科技创新功能性平台间加强横向联动和纵向整合，形成合作共赢的科技创新生态大系统。然而，上海的各类平台由于体制机制不同、发展阶段不一，在合作联动方面仍步伐较慢。一是“产学研用”协同创新能力不强。创新链与产业链阻滞，科技成果转化不顺畅问题依然没有彻底解决。在协调合作上，目前的“产学研用”协作方式大多以零散的项目合作为主，围绕技术创新的持续性合作较少，嫌“贫”爱“富”、抓“大”放“小”现象比较普遍，大量中小微企业通过“产学研用”协作受益少。“产学研用”协作的保障机制也亟待完善，尤其是促进“产学研用”协作的平台服务体系有待健全。二是平台间人员流动和合作机制也不健全。科技创新功能性平台之间的人员流动和合作机制不完善，尤其是科技创新人才在企事业单位间双向流动机制缺失，使得作为科技创新核心资源的人才无法得到有效整合，基于项目和服务的人员调配、流动和分工合作管理机制亟待建立完善。

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四、“十三五”时期上海科技创新功能性平台发展的总体思路和相关政策建议

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（一）总体思路

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“十三五”时期，促进上海科技创新功能性平台发展，要紧紧围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心的主体工作，结合上海全面创新改革试验城市建设，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，以服务实体经济为目标，以市场化、国际化为导向，按照“开放融合、服务为本，需求导向、注重实效，政府引导、协同推进”的原则和思路，加快培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、公信度高、具有较强区域辐射力和国际影响力的科技创新功能性平台，为上海乃至全国的学科建设、产业发展和人才培育发挥重要作用，形成与具有全球影响力科技创新中心建设相适应的科技创新功能性平台体系。

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——开放融合、服务为本。要切实强化科技创新功能性平台面向产业和行业开放、提供公共性创新服务的功能，积极探索科技创新功能性平台在开放中服务、在服务中发展、在发展中融合的有效机制，引导科技创新功能性平台着力推进自身科研实力、中介服务能力和市场盈利能力建设，强化协同融合、成链成网，逐步发展成为上海前沿科学研究、产业技术创新和共性技术服务的中坚力量。 内容来自dedecms

——需求导向、注重实效。要面向国家战略需求和上海社会经济发展需求，兼顾公平与效率、科技制高点与产业渗透度，发挥科技创新功能性平台在人才集聚中的核心作用，加快建设和培育契合科技进步方向和产业发展趋势的科技创新功能性平台。强化考核评估和绩效导向，建立健全基于绩效评估的财政支持方式，引导和鼓励服务平台优化机制、规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。

——政府引导、协同推进。要加强政府管理部门间的协同，强化对科技创新功能性平台的引导和支持。深化部市合作、市区联动，充分发挥市场机制在创新资源配置中的决定性作用，扩大社会资源的集聚与共享，形成全社会参与建设创新功能性平台的合力，培育打造一批公共性、专业化、高水平的科技创新功能性平台，成为提升上海科技创新能力、繁荣创新创业的重要载体，在上海建设具有全球影响力科技创新中心的进程中发挥更加重要的作用。 内容来自dedecms

（二）相关政策建议 内容来自dedecms

1、营造良好环境，最大限度减少体制机制瓶颈障碍 内容来自dedecms

最大限度减少对科技创新功能性平台发展的行政干预，鼓励各类平台实现真正市场化运营，加快建立科技成果转化、技术产权交易、知识产权保护等方面的协同制度。一是大力发展技术市场，充分发挥国家技术转移东部中心的功能作用，支持各类科技中介服务平台发展，建立与国际知名技术转移平台深度合作交流的渠道，吸引国际知名的技术转移服务平台来沪开展业务，构建功能完善、高效运转、辐射全球的技术转移服务网络。二是改革技术类无形资产交易制度，建立协议定价和交易公示制度。建立知识产权资本化交易制度，组建知识产权交易市场，简化知识产权质押融资流程。三是认真执行新修订的《促进科技成果转化法》有关规定，切实落实向高校和科研院所下放科技成果的管理、使用和处置权，由高等院校和科研院所自主实施科技成果转移转化。同时，鼓励高等院校、科研院所加快设立专门的技术转移工作机构，或委托第三方技术转移服务机构开展技术转移工作。 copyright dedecms

2、创新支持方式，切实提升扶持政策实效

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进一步完善支持科技创新功能性平台发展的政策体系，特别是要注重分类指导，优化财政支持方式，改革以往以单向支持为主的政府专项资金支持方式，建立政府购买服务、后补助、奖励等财政投入与竞争性项目资助相协调的财政资金支持机制，切实提升扶持政策实效。一是对直接面向产业发展的平台，积极探索后资助、后补贴等财政支持方式，依据其服务收入按一定比例给予奖励性补贴。二是对目前尚不具备市场盈利能力的平台，积极探索稳定的“机构式”资助，逐步扩大平台对财政资金使用的自主权，引导其加强核心服务能力建设，逐步形成自我“造血”功能。三是积极探索符合科技发展规律和财务管理规范的科研经费使用机制，从支持设备等硬件投入为主转变到对人才和团队支持为主，充分发挥平台在集聚科研领军人物和团队中的作用，逐步提高科研项目人员费预算比例，科研项目经费中用于人员费的比例提高到50％以上。 本文来自织梦

3、重视人才培养，大力激发科技创新人才能动性 内容来自dedecms

要更加重视科技创新人才培育和人才队伍建设，充分发挥利益导向作用，建立尊重知识、尊重创新、让创新主体获益的创新收益分配制度，完善创新业绩考核、长期激励和职务晋升制度，让科技创新人才真正实现“名利双收”。一是加快实施科技成果转移转化紧缺人才培养计划，加大对国内紧缺的前沿技术路线研究、技术需求分析、无形资产价值评估、技术营销、技术并购、知识产权运营等领域专业人才的培育力度。二是建立和完善职务发明法定收益分配制度，明确雇主在不低于法定奖酬比例的基础上，与职务发明人约定收益分配的比例。支持国有企业按照国家有关法律法规，制定并实施科技成果收益分配具体实施办法，探索建立健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制。三是完善创新导向的国企经营业绩考核和长期激励制度，在国有企业领导人员任期考核中加大科技创新指标权重。实施管理、技术“双信道”的国企晋升制度，拓宽技术条线晋升渠道，鼓励设立首席研究员、首席科学家等高级技术岗位，给予其与同级别管理岗位相一致的地位和薪酬待遇。

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4、鼓励开放合作，全面激发全社会创新活力 dedecms.com

鼓励科技创新功能性平台加强横向联动和纵向整合，以更加开放包容的心态加快形成合作共赢的科技创新生态大系统。一是鼓励各类平台与国内外知名高校、科研机构、企业开展科技创新合作，支持本土跨国企业在沪设立全球研发中心、实验室、企业技术研究院等新型研发机构，继续支持跨国公司在沪设立外资研发中心。二是探索允许国外企业、机构、合伙人或个人参照《民办非企业单位登记管理暂行条例》在上海自贸试验区内设立提供科技成果转化、科技成果输入或输出，以及其它相关科技服务的非企业机构，并对此类非企业机构在自贸试验区设立分支机构或代表处简化审批程序。在自贸试验区内积极鼓励检验、检测、鉴定、认证、专利和国际标准等知识产权代理服务等科技服务业的发展。三是盘活设备、人才等科技资源存量，加大对各种分散资源的统筹规划和合理布局，促进现有科研资源有效流动，减少重复建设，提高使用效率。建立更加灵活的人才流动机制，促进平台之间、平台与科研院所和科技企业之间人员的双向流动与协作。积极拥抱“互联网+”，提高科技信息大数据建设水平，进一步推进市区两级科技部门在科技业务的信息、资源、数据方面共享共联，完善科技成果信息、政府立项、大型科研设备采购等方面的信息公开机制。