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摘要：上海要加快研究形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，引导经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。坚持以综合全面的视角贯彻五大发展理念，推进“体制创新”和“科技创新”双轮驱动发展，切实推进各项改革举措系统集成和协同并进，从更大区域空间谋划可持续发展，以建设开放度最高自贸区引领新一轮对外开放，以“获得感”为指针加快改善民生质量。

关键词：供给侧结构性改革 新发展理念 可持续发展

一、新发展理念在上海发展实践中的主要成效 copyright dedecms

党的十八届五中全会以来，上海牢牢把握当好全国“改革开放排头兵、创新发展先行者”的根本要求，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实五大新发展理念，切实把中央决策部署落到实处，取得了积极成效。

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（一）以建设具有全球影响力的科技创新中心为核心，持续推进创新发展，实现了经济提质增效

一是坚持以科技创新中心建设为载体，大力实施创新驱动战略。集中力量建设张江综合性国家科学中心，深入推进全面创新改革试验，启动新建、提升改造和培育引导一批共性技术研发与转化平台，加快推进科技创新集聚区，研究探索一批符合国际通行规则的政策举措，基本形成科创中心建设的政策体系。2016年，上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.8％，发明专利授权量增长40％左右，各类创新创业载体爆发式增长，大众创业、万众创新呈现蓬勃潮涌。二是加快产业转型升级和新旧动能转换，保持经济有质量、有效益、可持续发展。“十二五”以来，上海坚定不移地走创新驱动发展、经济转型升级之路，坚决减少经济增长对重化工业、投资拉动、房地产业和加工型劳动密集型产业的依赖，努力防止偏向财富驱动发展，经济结构、质量和效益持续向好。2016年，全市生产总值增速达到6.8％，多年来首次超过全国平均增速。第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到70％以上，服务经济为主的产业结构基本形成。商务租赁、信息服务、科研服务、居民服务等新动能加快形成。

（二）以推动社会治理创新、城乡发展一体化和建设国际文化大都市为核心，着力推进协调发展，增强了发展的均衡性。 copyright dedecms

一是深入推动社会治理创新。以城乡社区基层社会治理为重点，深化完善基层社会治理创新，加快城市管理向治理转变。以“五违四必”和道路交通违法行为大整治为重点的“补短板”成效明显，区域环境和道路交通秩序显着趋好，群众满意度提高。二是深入推进城乡发展一体化。持续推动城市建设重心和公共资源配置向郊区倾斜，以高质量的新型城镇化和美丽宜居乡村建设推动高水平的城乡发展一体化，进一步缩小城乡差距。2016年，全市居民人均可支配收入比上年增长9％左右，其中城镇和农村居民收入分别增长9％和10％左右，农村居民收入增长连续8年快于城镇居民。三是建设国际文化大都市。建成国际舞蹈中心、刘海粟美术馆新馆等设施，基本实现了社区文化活动中心的社会化、专业化管理。启动建设上海图书馆东馆、博物馆东馆和大歌剧院等公共文化设施，建设国际艺术品交易中心，实施文化人才工作体制机制改革，繁荣发展社会主义先进文化。

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（三）树立绿水青山就是“金山银山”的强烈意识，深入推进绿色发展，逐步走出一条经济发展与环境改善双赢的新路。 内容来自dedecms

一是坚持底线思维，坚决守牢安全底线。根据上海特大型城市的特点，始终守住城市常住人口规模、规划建设用地总量、生态环境和城市安全四条底线，确保城市不发生不可改的严重错误，不发生重特大安全事件。二是强化资源节约和环境保护。推进低效建设用地减量化，开展城乡中小河道综合整治，提前1年完成清洁空气行动计划的重点任务，全面完成两批重点区域环境综合整治，高质量、高标准推进崇明世界级生态岛建设。2016年，全市环保投入占全市生产总值的比例保持在3％左右，单位GDP能耗下降3％以上，主要污染物排放量进一步下降，其中PM2.5年平均浓度下降到43微克/立方米左右，同比下降14％。全市低效建设用地减量7.3平方公里，新建林地7.6万亩、绿地1221公顷。 内容来自dedecms

（四）以建设最高水平的自贸试验区为重点，全面推进开放发展，逐步形成法制化、国际化、便利他的营商环境

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一是着力抓好上海自贸试验区改革创新。按照国际通行规则，对标开放度最高的自贸区，深入推进“放管服”改革，基本形成与国际接轨的制度框架，走出完整的一级地方政府行政体制改革新路。自贸试验区建设总体达到3年预期目标，向世界彰显了中国全方位对外开放的鲜明形象。3年来，月新注册企业4万家，超过挂牌前20多年的总和，100多项制度创新成果在全国复制推广。二是进一步扩大对外开放。在“一带一路”沿线实施一批重点合作项目，制定外贸稳定增长、加工贸易转型、服务贸易发展等政策措施，修订了外资总部经济发展政策，进一步支持企业走出去。2016年，全市新增跨国公司地区总部45家，服务贸易进出口额比2015年增长15％，实际对外直接投资额增长51.7％，实际对外直接投资金额首次超过实际利用外资金额。

（五）以公平、普惠、可持续的民生保障为基础，全面推进共享发展，增强了群众的获得感。 dedecms.com

一是织就更加密实的民生保障网。根据上海的特点，将养老服务作为民生保障的重中之重，把社会养老服务体系建设纳入市政府目标管理，着力扩大养老服务供给，扎实开展长期护理保险试点工作。2016年，全市新增长者照护之家51家、老年人日间服务中心81家、公办养老床位7069张。实施积极的就业政策，聚焦重点人群，提升就业政策和就业服务的精准性，提高就业服务质量和就业管理效益。2016年，全市帮扶1.2万人成功创业。进一步完善社会保障制度，基本实现城乡社保的统一管理，来沪从业人员参加社会保险政策与国家政策全面接轨。二是稳步推进社会事业改革。实施高考综合改革试点，进一步扩大义务教育学区化、集团化办学覆盖面；深化公立医院改革，推行和完善家庭医生制度和分级诊疗政策，编制“健康上海2030规划”。初步建立全市公立医院医疗服务评价体系，社区卫生服务综合改革扩大到184个街镇。

二、上海贯彻新发展理念的主要经验 织梦内容管理系统

（一）坚持一张蓝图干到底，保持工作的连续性。

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注重以新发展理念为引领，不断完善和推进已经确定的发展目标和行之有效的原则、政策、机制和方法，一以贯之，持之以恒，保持工作的连续性、稳定性和开拓性，努力把各项工作不断向前推进。

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（二）突出问题导向，查找短板弱项

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注重对照中央的要求，对照群众和企业需求，对照国内外先进水平，寻差距、找不足，把查找出的短板弱项作为工作的着力点和突破口，制定改进清单，倒排时间节点，确保一项项落实、一件件完成。

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（三）聚焦重点工作，狠抓推进落实 织梦内容管理系统

注重结合实际情况，区分轻重缓急，明确阶段性工作重点，抓住最突出、最紧迫、联系最广泛的关键性问题，突出重点、以点带面，在整体推进中实现重点突破。始终抓住改革和开放这一关键环节，发挥改革和开放的带动作用，以开放促改革、促发展，进而推进五大发展理念的全面落实。

三、上海贯彻落实新发展理念需要进一步解决的问题

（一）新动能对经济转型的支撑力度有待加强 织梦内容管理系统

一是转方式、调结构的任务仍然艰巨。尽管上海经济已经企稳，但持续增长基础依然薄弱：一方面是工业、出口等传统领域还在结构调整阵痛期，经济下行压力仍然较大；另一方面是发展新动能仍处培育期，体量规模不足以支撑未来发展。二是当前体制机制尚未适应创新经济发展。传统的工作理念、思路和方式尚未彻底转变过来，体制机制层面对创新发展的“软约束”逐步突出。尤其在资源配置方面，市场的决定性作用发挥不够。

（二）发展与改革的系统性和协同性需要进一步加强

一是城乡功能和空间布局不均衡。上海中心城区人口过度集中，郊区新城产城融合功能不强，集镇的发展尤其滞后，城乡之间基础设施和公共服务投入差距较为明显，农村生产生活方式有待进一步转变。二是改革政策措施缺乏系统集成，落实效果大打折扣。往往一项改革政策出台后，税收、法律、外汇、监管等配套实施方案不能有效跟进，影响落实效果。例如，自贸试验区人才中介公司的设立不包括在负面清单中，但人社部门关于股比、注册资本等规定，导致外企无法办理许可证。三是中央直属机构参与地方发展的协同不足。在沪的央企、部属高校和科研院所在投资或退出研发企业项目的过程中，仍需要获得国家部委的审批核准，使央属机构参与地方发展的积极性受挫。 本文来自织梦

（三）人口、土地、环境等可持续发展问题需要进一步破解

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一是发展面临人口规模控制和深度老龄化的双重压力。上海2020年的常住人口规模可能达到2550万～2650万人，60岁以上户籍人口老龄化程度达到36％，二是城市的用地资源总量达到“天花板”。2014年底，上海建设用地总量为3124平方公里，开发强度已超过45％，离2020年全市建设用地的红线（3185平方公里）仅有60平方公里的拓展空间。三是空气污染、水质性缺水等生态问题难以在单一区域内根本解决。尽管采取了各种措施，但上海PM2.5的平均值仍比国家标准高出50％。全市区级以上河道水功能区水质达标率仅为20％左右，黄浦江上游来水水源尚未达到国家对饮用水源地的水质要求。 织梦内容管理系统

（四）对外开放的深度广度需要进一步拓展

一是世界经济中诸多深层次问题仍然存在，不确定性因素增多，加剧了上海对外开放的风险。当前全球经济增长面临“长期性停滞”；美国特朗普政府上台、英国脱欧等“黑天鹅”事件增多导致上海对外开放的不确定性因素加大。二是全面开放的广度和深度仍然不够。上海自贸试验区开放试验和制度创新与高标准投资贸易规则仍有较大差距，基于开放创新的风险防控体系需要进一步完善；在金融、电信、航运、商贸、专业服务、文化及社会服务等领域的开放限制仍然偏多。三是对外开放实施过程中一些探索性政策制度落地较慢。在推进长三角区域一体化、对接长江经济带和“一带一路”国家战略过程中有关资源共享、基础设施共建、联防联控等政策制度亟待建立和推进。 织梦好，好织梦

（五）民生“短板”需要进一步克服

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一是进一步实现居民收入翻番、缩小收入差距难度较大。要实现在2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，“十三五”期间，上海城市居民人均可支配收入平均实际增速需达到7.5％，难度较大。二是推进基本公共服务均等化任务较重。城乡服务水平仍存在明显差距，服务的可及性、便利性需进一步提升；服务供给模式较为单一，效率不高。三是房地产价格高企引起人才流失。上海的收入待遇同周边地区相比并无明显优势，但房价却明显高于周边地区，大大降低在沪居民幸福感，客观上对人才产生“挤出效应”。 内容来自dedecms

四、深化贯彻新发展 织梦内容管理系统

理念的建议

上海要加快研究形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，引导经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

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（一）坚持以综合全面的视角贯彻五大发展理念 织梦内容管理系统

五大发展理念是对当前阶段经济发展的全局性指引，经济发展的各个方面及各项具体工作均应以此为指导。在实际工作中，必须用互联的观点看待五大发展理念，将其牢牢拧成一股绳，综合地、全面地贯彻新发展理念，而不能过分偏执于单一或者若干理念。例如，在新旧动能转化过程中，涉及大量的下岗工人安置问题，如何科学合理地协调各类社会资源指导再就业，同时强化政府的民生托底保障，这不仅是创新发展的范畴，也体现了协调和共享发展理念。

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（二）推进“体制创新”和“科技创新”双轮驱动发展 织梦内容管理系统

一是以体制创新为根本，提高市场活力。立足降低企业和市场的制度性交易成本，降低企业税负；深化以企业为主体的投融资体制改革，构建市场导向的成果转化机制，使市场在资源配置中起决定性作用。加快政府职能转变，最大限度减少行政审批，建立完善事中事后监管体系，大力推进“放、管、服”，更好发挥政府作用。二是以科技创新为引领，培育发展新动能。以加快具有世界影响力的科技创新中心建设为重要契机，依托新技术，形成新产业，创造新供给，促进新增长；利用好新技术跨界融合，加速传统产业的转型升级，以创新升级新供给激发多层次的新需求。

（三）切实推进各项改革举措系统集成和协同并进 dedecms.com

一是聚焦城乡发展一体化，着力解决城乡之间不平衡、不协调的问题。全面落实“三倾斜一深化”，支持农村经济可持续发展，完善交通基础设施体系，不断缩小城乡发展差距，推进城乡基本公共服务均等化。二是继续深化各项改革举措系统集成。全面梳理当前各项创改革举措，加强对各项改革政策落实的评估跟踪机制；加强责任落实、目标管理和协同配合，推进部门协同、上下协同和政社协同，完善分工负责、合力推进的工作机制。三是协调央属企业融入地方经济发展。提请中央适当放宽央属机构自主裁量权限，提高在地企业服务地方的积极性，成为地方经济发展的重要环节。

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（四）从更大区域空间谋划可持续发展 copyright dedecms

一是加快推进全市重点行业和重点区域调整淘汰计划。统筹产业结构调整、生态环境综合整治、污染源防治、人口规模控制等因素，淘汰高耗、高污、高危、低效企业；二是加快推动上海城市非核心功能疏解。结合上海发展“四条底线”，逐步将不符合上海城市性质和发展方向的功能向周边省市和内地有机疏解，进一步提升城市核心功能和资源配置效率，优化城市发展环境。三是落实跨区域生态环境共保共治。探索完善的区域环境联动应急管理体系、响应预案和联防联控机制，建立环境污染利益补偿机制，共同解决区域内大气、水质、土壤等污染问题以及地面沉降问题。 内容来自dedecms

（五）以建设开放度最高自贸区引领新一轮对外开放

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一是要以上海自贸试验区为重要平台，加快建立健全与国际投资贸易规则相衔接、与现代市场经济相适应的制度规范。形成开放型经济新优势，进一步发挥好改革开放的示范引领作用。二是要在“一带一路”战略大背景下，充分发挥好上海优势，进一步加强与“一带一路”沿线地区的经贸、金融等合作。支持装备产业走出去和国际产能合作，推进外贸“优进优出”，加强引进外资工作，鼓励在沪跨国公司拓展贸易、研发、结算等全球营运功能。 copyright dedecms

（六）以“获得感”为指针加快改善民生质量

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一是要将去库存与加强房地产市场调控、完善住房保障体系相结合。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格执行房地产调控政策，促进上海房地产市场的平稳健康发展。二是加大社会民生领域补短板力度。加快完善社会养老服务体系，全面提升教育质量，提升健康和医疗服务水平，进一步优化完善基本公共服务制度。三是继续深化人才公共服务均衡化发展。要持续扩大公共服务覆盖范围，特别是提高对非户籍人才、外来流动人口的公共服务水平。