派智库

【摘要】长三角和珠三角作为我国经济最发达的两个地区，苏浙沪粤四省市的经济发展模式各不相同，在各自地方政府的创新政策下又形成了不同的创新模式。在经济发展模式方面，江苏省表现为强势型政府指导下的民营经济驱动，浙江省表现为包容型政府引导下的民营经济驱动，上海市表现为强势型政府主导下的国有经济与外资经济双驱动，广东省表现为改革型政府指导下的外向经济驱动。在创新模式方面，江苏省以培育高新区为特色，浙江省是传统产业创新和金融创新并举，上海市以“主国有、辅外资”为特色，广东省以打造新型专业镇为特色。苏浙沪粤四省市各具特色的经济发展模式和创新模式为其他省市提供了多样化的参考模板。

【关键词】创新模式；创新政策；经济发展模式 copyright dedecms

后金融危机时代，世界经济进入深度调整期，科技创新成为各国实现产业转型升级和提高综合国力的重大战略支撑。美国推出“再工业化”，德国提出“工业4.0”，我国“十三五”规划则强调要“深入实施创新驱动发展战略”。长三角和珠三角作为我国经济最发达的两个地区，自改革开放以来便一直是各项政策的先行者，苏浙沪粤四省市的经济发展以及区域创新几乎涵盖了国内所有发达地区的已有模式，对国内其他省市的发展具有重要的借鉴意义。因此，本文对苏浙沪粤四省市的经济发展模式及创新模式进行探讨，以为其他地区提供借鉴。

内容来自dedecms

一、长三角珠三角四省市的经济发展模式 dedecms.com

长三角和珠三角虽同处东部沿海地区，也同为改革开放的前沿阵地，但苏浙沪粤四省市的经济发展道路却展现出了很强的地方特色。科技创新作为经济转型升级过程中的关键环节，很大程度上受到当地经济发展模式以及地方政府政策导向的影响。 织梦好，好织梦

（一）江苏：强势型政府指导下的民营经济驱动

江苏省民营经济的崛起很大程度上源自于地方政府的强势推动。从20世纪80年代乡镇企业的发展到90年代乡镇企业的改制，无一不是在政府部门的主导下完成的。改革开放初期，江苏地方政府在一定程度上充当着“企业家”的角色出资办企业，组织生产资料并且指派企业负责人1、，通过这种强力介入的方式实现了乡镇企业在国内的率先发展，开启了江苏工业化的进程。然而随着市场经济的推进，这种经济发展模式的弊端也渐渐显现。政企不分、低水平重复建设以及经济效益明显下降等问题浮现出来，在此情形之下地方政府一方面对乡镇企业进行改制明晰产权，另一方面通过发展建立工业园区引进资金、项目和产业，发展外向型经济，开辟新的发展道路。自此之后工业园区成为江苏经济的重要推动力，高新园区成为江苏省科技创新的主要阵地。

（二）浙江：包容型政府引导下的民营经济驱动 本文来自织梦

浙江和江苏同为民营经济大省，然而浙江省的民营企业规模偏小，产业结构偏轻。与上海江苏的强势政府相比，浙江政府和市场的关系显得更为温和，从计划经济末期开始就对本省民营经济的自发性成长持有包容的态度，我国第一家个体户以及第一个小商品市场均诞生于浙江。三十多年来，浙江的民营经济蓬勃发展，形成了以“温州模式”为代表的块状经济发展道路，从一个资源小省跃升为经济大省。改革开放初期，浙江省自然资源比较匮乏，大量农民弃农从商。在基层政府的保护和地方政府的默许下，家庭工商企业逐渐发展壮大。随着市场经济的推进，到20世纪90年代初家庭作坊已不再适应时代的需要，当时的民营企业家在政府的帮助下开始进行股份合作制改革的有益探索。21世纪我国加入WT0以来，浙江民营企业更是抓住了对外开放的历史机遇，纷纷走出国门开拓国际市场，实现了民营经济的进一步发展。 dedecms.com

（三）上海：强势型政府主导下的国有经济与外资经济双驱动

dedecms.com

同江浙地区民营企业为主的经济发展模式不同，大型的国有企业和为数众多的跨国公司是上海经济的特色。鉴于上海特殊的政治经济地位，上海政府全方位主导着经济中的各个方面，其中国有经济一直占有很大比重。改革开放之后，上海市一边通过国有企业的不断改革走市场化道路，一边通过对外开放引进外资实现地区的国际化发展。在国企改革方面，上海拥有众多的老字号国有企业，一直作为国内国企改革的排头兵，在上海政府的主导下进行改革的先行先试。在引进外资方面，1990年浦东开放以来，上海政府强力的政策推动为外资企业提供了良好的发展环境，跨国公司纷纷人驻上海。可见，无论对于国有经济还是外资经济，上海整体的经济发展都受到国家和当地政府的强势主导。

（四）广东：改革型政府指导下的外向经济驱动 本文来自织梦

广东省不同于长三角地区，其凭借着优厚的特区政策、敢于改革探索的地方政府以及毗邻港澳台的天然地理优势，走的是外向型经济的发展道路。广东省在改革开放初期抓住机遇，通过承接国际产业转移实现了地区经济的腾飞，是国内最早实施出口导向战略的省份。由于广东省国有企业数量少且规模小，原有的计划体制对经济的影响程度不大，因此成为改革开放的理想试验田，承接了大量国际产业的转移。广东省外向型经济的贸易方式以加工贸易为主，一般贸易为辅。外资经济不但是广东省经济的重要组成部分，更是广东省产业集聚形成的源动力，如今广东省以众多专业镇为特色的产业集群，最初都是依靠外资推动起步的。

二、长三角珠三角四省市的创新模式分析 织梦内容管理系统

（一）江苏：以培育高新区为特色的创新模式 本文来自织梦

江苏省的创新模式体现在对高新区的建设上，高新区作为带动地区经济发展和实施自主创新战略的重要平台，受到了江苏省各级政府的格外重视。江苏省致力于构建“高新技术产业为主导、服务经济为主体以及先进制造业为支撑”的现代产业体系，尤其是高新技术产业集群的培育。

内容来自dedecms

江苏省的科技创新政策也多是围绕高新技术园区这一平台。江苏省的高新区建设始于20世纪90年代，在1991年和1992年先后成立了南京、苏州、无锡和常州国家级高新区。90年代的政策主要是为了招商引资来实现园区的初步发展，地方政府通过土地出让、财政支持和税收减免等优惠措施吸引企业在园区内落户，鼓励高新技术企业的发展，促进高新技术产业化，使重点产业形成规模。随着经济全球化的到来及我国加入WT0，这一时期的政策调整为加快和完善高新区平台建设，江苏地方政府不仅注重招商引资引智，而且重视提供科技服务。从高新区建设初期以科技企业为核心的单一政策主体，转变成以科技企业、创新创业人才、公共服务平台以及科研机构等为核心的多元多层次主体。在金融危机之后，为了进一步提高园区内企业的自主创新能力，新时期的政策开始转向对高新区内各个创新主体自主创新的激励。一方面，地方政府进一步简政放权，给予企业更大的自主权和财政支持，致力于为企业提供良好的创新环境；另一方面，创新高新区的评价方法，实行综合评价和动态管理，对于连续排名最后的园区终止享受高新区的相关优惠政策。

江苏省在高新区建设方面取得的经验对国内其他省市的发展具有重要的参考意义。其他省份的高新区相对集中，辐射范围有限，而江苏省的高新区不但数量领先，而且布局相对均衡，更有利于全面带动区域经济发展，这也是江苏省高新区建设的一个重要特点。从整个区域来看，江苏省高新区的发展梯次分明，有学者将江苏省高新区的分布格局总结为“苏州独大、苏南为主、苏北苏中为辅”2、。可见，苏州高新区是江苏省高新区建设的代表，在苏州有苏州高新区和苏州工业园这两个园区，分别代表了国内园区“穷开发模式”和“富开发模式”的典型3、，苏州工业园作为中国和新加坡政府的合作项目，资金十分充裕，相对来说对于其他省份的参考价值有限，因此，本文接下来将以苏州高新区的发展为例作进一步分析。 dedecms.com

1.开发模式。苏州高新区是由苏州高新集团负责开发组织的，该集团是苏州地方政府牵头成立的具有投融资职能的公司，土地开发的资金筹措、基础设施及配套设施的投资建设等重要职能基本上都是由它承担。苏州高新区在开发与管理的架构上经历了三个阶段。第一个阶段是1990年到1996年，在开发初期，高新集团由管委会全资成立，处于政企合一阶段，管委会有独立的财税、规划、土地、工商管理权。第二阶段是1996年到2002年，这一时期是政企分开阶段，1996年苏州高新集团成立股份制公司，苏州高新成功上市，1999年管委会与高新集团在管理与开发的职能上分开，政企关系更加明晰，高新集团成为独立的投资主体，开发模式也从土地批租向土地经营转型。第三阶段是2002年至今，苏州高新区与虎丘区职能合并，是体制回归阶段。 织梦内容管理系统

苏州高新区作为国内园区“穷开发模式”的代表，成立初期的启动资金并不充裕，因此采取的是渐进式的开发模式。先开发一小块土地，然后投入使用获得收益，再利用收益继续开发建设，利用这种分阶段的渐进式开发模式，在资源和能力的积累上逐渐形成良性循环，通过逐片式、滚动式开发，苏州高新区从最初的6.8平方公里逐渐扩大为如今的258平方公里。同时，在园区快速发展的基础上，再逐渐提高园区开发标准，从最初追求产业规模效应，转向鼓励知识型、创新型的发展，最终还要实现生态型、宜居型的发展。

2.配套设施。苏州高新区对基础设施与环境先行建设的重视是其发展壮大的关键。上文提到了苏州高新区在开发建设过程中不断地提高开发标准，而对于基础设施与环境先行建设的巨大投入正是实现开发标准与时俱进的重要保障。如今，苏州高新区在基础设施建设、物流仓储服务、社会服务体系、生活居住环境等方面的完善程度是其他高新区不能比拟的。 织梦好，好织梦

在基础设施建设方面，苏州高新区投入了大量资金进行建设，在道路、供电、供水、供气、雨水、污水、通讯和土地平整等方面提出了“七通一平”的标准，尤其在交通方面，如今快速路、有轨电车的建设促进了区域城乡一体化，使苏州高新区进入了“大城时代”。在物流仓储服务方面，苏州高新区呈现了功能多样化、服务对象差异化和分工协作细致化的发展局面，国际知名物流仓储公司的入驻为区内企业提供了一流的报关、货运、仓储等服务，区内建有配备恒温仓库的公共型保税仓库、能加快资金回收的出口监管仓库等配套设施。在社会服务体系方面，区内的教育服务已覆盖了幼儿园、小学、中学、高校各个等级，医疗服务不仅有国家级综合性医院，也有每一个镇的卫生医院以及每一个社区的卫生服务中心，此外还率先建立了城乡一体的居民养老保险、医疗保险和最低生活保障制度。在生活居住环境方面，高标准、高质量的住宅小区吸纳了数万居民，生活区不仅配有大型超市及连锁店，还配有城市公园及公共绿地，甚至还针对外商建设了日韩特色商业街，区内的生态旅游区还有湿地公园和生态园，其中镇湖更是曾获得过国家级的生态旅游示范区称号。 织梦内容管理系统

3.政府服务。苏州地方政府在苏州高新区的开发建设过程中，坚持“小政府、大服务”原则，提出了亲商服务的理念，致力于建设服务型政府。

dedecms.com

在精简机构方面，苏州地方政府建立了精简和高效的管理机构和管理队伍，为了提高服务工作的效率，只保留必要的工作环节和运行机制，为此进行了党政工作部门、事业单位的精简和机关工作人员、事业单位编制的削减。在服务理念方面，强化“亲商”意识，提供“一站式”服务和“零费率”政策，要求“站在投资者角度思考问题”，“全天候、全方位、全过程”为投资者服务，以“推动企业发展和帮助企业获得高投资回报”作为主要目标。在管理职能方面，要建设服务型的政府，提出了推行“管宏观不管微观，管规划不管计划，管外部不管内部，管市场不管企业”的原则，和国内其他高新区相比，苏州高新区的收费种类之少、收费标准之低、投资审批程序用时之短均居于国内领先，使得投资环境简捷化、宽松化，并且较早地推行了法制化管理，制定了100多个地方性法规，使得投资环境规范化、透明化。

内容来自dedecms

（二）浙江：以传统产业创新和金融创新并举的创新模式 本文来自织梦

浙江省的创新主要体现在对于传统产业和金融业的创新上。由于历史和文化等原因，浙江省的民营企业以中小企业居多，大企业较少。据浙江省工商局统计显示，截至2015年底浙江省的小微企业和个体工商户占据全省市场主体的九成以上。浙江省的商业氛围浓厚，政策环境相对宽松，培育出了一批优秀的民营企业家，他们从小微企业做起，最终建立了像阿里巴巴、农夫山泉、雅戈尔以及苏泊尔等家喻户晓的知名企业。全国工商联公布的2015年中国民营企业500强名单中，浙江省以134席名列第一。由于浙江省的民营企业大多体量较小，并且主要集中在传统产业，很少涉及高新技术领域，所以科技创新并不是浙江省的强项，但是，长期直面着日异月殊的买方市场需求，使得浙江省的民营企业在产品创新以及商业模式创新方面取得了不菲的成绩，具体表现为传统产业的技术创新、传统产业的互联网改造、金融改革试点以及互联网金融。 织梦好，好织梦

浙江省的政企关系长久以来一直非常和谐。在政府层面，地方政府对企业的发展表现出了极大的包容性，政策方面也多是以引导性为主，鉴于民营经济在浙江省经济中的支柱性地位，地方政府制定的创新政策也是以引导民营企业创新为核心，对民营企业的改造升级给予了充分的支持，并且逐步建立了面向中小企业的技术服务中心和融资担保制度。在企业层面，浙江省民营企业在相对宽松的政策环境下，充分利用优势，积极主动作为，在传统产业改造以及民营金融创新方面走出了一条独具特色的创新道路，尤其在金融创新方面，浙江省的民营金融业解决了中小企业融资的难题，不但满足了省内的民间金融需求，而且现在已经将业务拓展到了省外。 内容来自dedecms

1.传统产业创新。由于浙江省的民营企业以劳动密集型行业为主且规模较小，高新技术产业并不是浙江经济的传统强项，跨越传统制造业来大规模发展高科技产业对于浙江省的企业而言难度较大，因此该省企业大多致力于传统产业的升级和改造。浙江省民营企业对传统产业的升级和改造主要包括两方面：一是传统产业的技术创新；二是传统产业的互联网改造。

（1）传统产业的技术创新。传统产业是浙江经济的根基，转型升级是所有传统产业都面临的重要议题，而转型升级的关键就在于技术创新，对此，浙江省政府也给予了充分的重视.试图将浙江省从制造大省转型为制造强省。为实现“浙江制造”向“浙江智造”的转变，从2003年起浙江省政府开始大力推动“机器换人”，每年投入大量资金实施大量的改造项目，如今已颇具成效。而对于浙江省传统产业的领头代表性企业，其各自在所涉及领域不懈的技术创新可以看作浙江省传统产业升级改造的缩影，本文下面以雅戈尔、苏泊尔、新海股份为代表作简要介绍。 copyright dedecms

雅戈尔在纺织服装业这个传统产业上做出了高附加值，在众多国际大品牌利润负增长时竟保持了逆势上行，关键也在于对技术创新的不断追求。雅戈尔拥有领先的抗皱环节连续式潮交联、低温焙烘、强韧棉工艺、气相处理等技术，并且还有与先进技术配合的自动化生产线，采用具有国际先进水平的吊挂系统以实现细化分工、提高效率，甚至还建立起了一条纺织服装垂直产业链。 织梦好，好织梦

苏泊尔作为中国最大、全球第二的炊具研发制造商，其产品受到了国内外消费者的广泛青睐，它一直坚持对明火炊具、厨房小家电、厨卫电器三大产品线的研发制造，2007年与法国炊具巨头SEB进行战略合作，不断改进生产技术，并且大力实施“机器换人”战略，实现了从传统炊具制造业到智能家电、环境家电的高新技术和高品质的转型升级。 内容来自dedecms

新海股份作为一家生产打火机的企业更是在这一领域做到了极致，其专门成立了研发中心和打火机测验中心，在专利研究和申请、新技术开发及改善、新材料和新工艺应用、自动化流水线的研制和改造等方面形成了一支强大的研发团队，通过自主创新，率先突破了欧盟打火机的CR技术壁垒，顺利打入欧洲市场，成为打火机龙头企业。 内容来自dedecms

（2）传统产业的互联网改造。“互联网+”的出现对传统产业原有的生产、销售、服务模式带来了颠覆性的转变，在浙江省，无论是服务业、制造业，还是农业，都在与互联网发生着深刻的融合改造。主要表现在对传统农业的便利化、实时化、物联化改造，对传统制造业的自动化、信息化、智能化改造以及对传统商业的电子化、信息化、网络化改造。“互联网+”传统农业能够转变农业发展方式，在生产方式、产业模式与经营手段等方面进行创新，提高农业竞争力，向现代农业转型。“互联网+”传统制造业能够使得多种业务系统集成，缩短生产、销售周期，大大地提高了工作效率，并且前面提到的浙江省大力推行的“机器换人”也离不开互联网技术的支持。“互联网+”传统商业（即电子商务）则是利用互联网平台，实现了网上购物、网上支付，大大提高了交易效率，而浙江省的电子商务发展一直保持在国内领先水平。

内容来自dedecms

在“互联网+”对传统产业的改造方面，浙江省的电子商务发展尤为引人注目，其迅速发展也和省内大量中小企业的需求密切相关。第三方电子商务平台的出现降低了电子商务的进入门槛，为传统产业里的中小企业提供了一个转型升级的信息化平台，使其无需自建平台即可改变传统的营销模式，推动传统专业市场向现代商贸物流、现金现货交易向网上交易转变，大大促进了中小企业的转型升级，也带动了整体区域经济的蓬勃发展。如今浙江省电子商务发展已经展现出了极大的发展优势，2015年全省网络零售额占全国网络零售总额的五分之一，活跃电商主体数约占全国的四分之一，电商园区数约占全国园区总数的五分之一，均居全国前列。阿里巴巴、淘宝网和支付宝已分别成为全球最大的中小企业电子商务平台、网络零售平台和网上支付平台。阿里巴巴旗下的“速卖通”、天猫国际分别是全国最大的跨境电商出口和进口平台。

织梦好，好织梦

2.金融创新。融资难的问题是世界各国中小企业创新面临的主要制约之一，而浙江省在相当程度上缓解了这一困境。浙江省的民营企业本就以中小企业居多，而我国金融市场化程度的普遍偏低导致了正规渠道完全满足不了中小企业的资金需求量，因此浙江省的民间金融需求量非常之大。如此大的民间金融需求量造就了浙江省民营金融业的快速发展，同时浙江省民营金融业的创新步伐也远远领先于其他省市，具体主要分为金融改革试点与互联网金融两个方面。 织梦内容管理系统

（1）金融改革试点。浙江省开辟了以“温州金改”和“台州小微金改”为代表的金融服务之路，激活了本省民营金融服务生态。鉴于浙江省在民营企业融资方面的杰出贡献，2012年国务院批准设立温州市金融综合改革试验区，2015年底批准设立台州市小微企业金融服务改革创新试验区。“温州金改”如今已经四周年了，有诸多经验值得其他地区思考。首先，《温州市民间融资管理条例》的制定，开创了我国首部地方性的金融法规。其次，在拓宽融资渠道方面，率先开展了民间资本管理公司的私募融资、小额贷款公司的定向债，还创新试点发行了“幸福股份”“蓝海股份”。再次，面向社区和农村，建立了社区银行服务体系，实施了农村普惠金融工程，率先开展农村资金互助会和农村保险互助社试点。最后，对于金融风险和不良资产，温州还创新了一系列防范化解的方式和机制。“台州小微金改”尽管成立不久，但是台州的民营金融发展却是由来已久，从20世纪80年代就涌现了大量的民营金融机构，并且一部分发展成为了规范的商业银行，其中台州市商业银行、浙江泰隆商业银行和浙江民泰商业银行是台州民营金融最成功的案例。 内容来自dedecms

（2）互联网金融。在我国互联网金融的发展历程中，浙江省可以说是引领潮流的先锋，至今依旧作为互联网金融的重要策源地蓬勃发展。浙江省在互联网金融各种开创性的先行先试，使得国内知名的互联网金融服务几乎都由浙江省包揽，从2008年国内第一家互联网金融企业“数银在线”成立开始，互联网金融领域的创新典范就不断涌现，2010年“阿里小贷”上线，成为了“电子商务+互联网金融”的标志性代表，2011年“微贷网”上线，专注于汽车抵押借贷，2012年“51信用卡管家”上线，首创移动端信用卡智能化服务，2013年“余额宝”上线，开创了没有门槛并且支付便捷的余额理财产品，2014年“网上银行”上线，成为了全国首家互联网银行。浙江省地方政府也于2015年出台了《浙江省促进互联网金融持续健康发展暂行办法》，开创了全国首个互联网金融行业地方法规，以开放包容的理念为浙江省的互联网金融行业保驾护航。 本文来自织梦

（三）上海：“主国有、辅外资”的创新模式 本文来自织梦

上海无论在经济比重还是创新模式上，国有企业和外资企业都扮演着重要角色。市政府强势而高效，善于通过行政规划和政府推动来引导地区经济的发展，不管在推进国有企业改革还是吸引外资企业人沪，上海政府都发挥了重要的主导作用，同时，上海作为我国的直辖市，是中国最大的经济中心城市，甚至被称作我国经济的命脉，其经济发展也承载了许多国家层面的发展任务。 copyright dedecms

上海实施了我国建设创新型国家战略方针下的一些重要举措。2014年习近平总书记在上海考察时提出了要让上海“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”的要求，2015年上海政府发布了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，2016年提出了未来的目标：到2020年，上海要建成具有全球影响力的科技创新中心的基本框架；到2030年，着力形成具有全球影响力的科技创新中心的核心功能。

要建设全球科技创新中心，上海目前还有很多领域需要进一步改革。2016年上海明确了“政府管理、科技成果转化、收益分配制度、创新投入机制、人才发展和跨境融合”六项重点改革内容，未来将在国家授权下针对这些重点改革内容具体实施十项先行先试的改革举措。 本文来自织梦

鉴于国有企业的特殊性质，要将上海建设成具有全球影响力的科技创新中心，很多政策使命都是由国有企业承担的。在科技创新方面，无论是研发资金、项目或者研究机构，上海的国有企业均占有主体地位，科技孵化机构多是由事业单位来管理。外资企业在上海经济中也占有重要地位，其创新能力很强，不过和国有企业不同的是，受其性质所限，外资企业的技术创新更多的是形成了内部的供需循环，还需要不断地深化合作加速其技术溢出。

copyright dedecms

因此，上海市的创新主体总的来说以国有企业为主和以外资企业为辅，加上强势的上海地方政府，造就了以强大政策执行力为特色的“主国有、辅外资”的创新模式，一方面，大力推动国有企业的自主创新能力建设，另一方面，不断鼓励合作来强化外资企业的技术溢出效应。 本文来自织梦

1.推动国有企业自主创新建设。上海市既是“国有资产重镇”，又是国企改革的排头兵。上海市国有企业总户数已位居全国第一，并且运行情况良好，具有充足的理由成为国企改革的排头兵。我国国有企业总共经历了三轮大的改革，在历次改革中上海的国有企业都是改革的先行者。在新一轮的改革中，上海于2013年底率先发布了首个地方国企改革方案——《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（也称“上海国资国企改革20条”），截至目前，上海已有超过15家国有企业进行了包括重大资产重组、整体上市在内的重大改革。 织梦好，好织梦

在创新方面，上海政府从政策上重点支持国有企业主持技术研发和产业化、技术改造、公共服务平台建设、技术创新资源收购等领域的重大项目，鼓励国有企业收购和兼并境内外的科技企业和研发机构，引导国有资本向自主创新核心产业集聚。另外，上海还建有技术交易所，方便科技成果产业化和商业化。上海技术交易所是我国首家国家级技术市场，以上海市为中心形成了辐射长三角、服务全国的技术转移网络。 dedecms.com

近些年上海政府对于激励国企创新的政策力度明显加大，其中“三个视同于”政策的出台尤其引人注目。在“上海国资国企改革20条”之后公布的实施细则上提到了“三个视同于”，即在对国企经营者业绩考核时，对企业符合条件的研发投入、创新转型费用、境外投资项目费用均视同于利润。过去有过“两个视同于”，即研发投入和解决历史遗留问题视同于利润，覆盖面小，而如今从“两个视同于”变为“三个视同于”，让国企经营者有了政策上的松绑和支持，不再顾虑重重，大大体现了上海政府引导国企由原来的规模和盈利导向转向长远发展和科技创新的决心。

内容来自dedecms

2.强化外资企业技术溢出效应。上海在吸引外资方面始终走在国内前列，不管从大型跨国企业的数量、质量来看，还是从外资企业集聚效应、运营情况来看，都处于我国的领先水平。并且上海吸引外资的方式仍然在不断创新，外资企业涉及领域不断扩展，开放程度不断扩大。同时，外资企业也对上海的经济增长、产业结构调整、科技创新等方面起到了重要的积极作用。2015年上海合同外资首次居全国第一，2016年还提出了“外资促进十大计划”，目标是在年内实现“两个力争”：合同外资力争突破600亿美元，实到外资力争与上年持平。数据显示，2016年上海合同外资虽未达到目标水平，但实到外资与2015年相比有小幅上涨。4、

在创新方面，上海市的外资企业也起到了积极的推动作用。截至2015年，上海共设立391家外资研发中心，占中国内地外资研发中心总数约四分之一，其中30余家为全球研发中心，15家为亚太区研发中心。5、外企企业的推动作用主要表现在三个方面：首先，外资企业产生的技术溢出效应将会直接促进产业内部的技术进步；其次，外资企业培育了大量的各类技术和管理人员，丰富了上海的创新人才储备；最后，外资企业还会给当地带来来自国际的先进经验，使得管理水平等方面也得到有效的提高。 内容来自dedecms

为了鼓励上海市外资企业创新，扩大其产生的技术溢出效应，上海市政府也一直在政策上给予鼓励和支持。上海市政府认识到，“创新是‘放’出来的，不是‘管’出来的”，要减少政府对企业创新活动的管制，最大限度取消企业资质、项目类行政审批事项，放宽新业态、新产业的市场准入。2015年底，上海市政府制定并实施了《关于鼓励外资研发中心发展的若干意见》，明确鼓励外资在上海设立研发中心，支持外资研发中心参与上海市政府的科技计划项目，鼓励外资研发中心与上海的高校、科研院所和企业进行科研合作，更好地融入本地创新网络。 织梦内容管理系统

（四）广东：以打造新型专业镇为特色的创新模式

织梦内容管理系统

专业镇作为广东产业集群的特有模式，对其加强创新发展的建设是广东省在创新方面的主要目标。与浙江省自发形成的块状经济不同，广东省的专业镇是依靠产业转移过程中的外商投资发展壮大起来的。从20世纪80年代开始，广东省先后承接中国香港、台湾地区以及日本、韩国、美国等国家的产业转移，形成了一大批产业集中、产供销一体化的镇级经济实体。经过近三十年的发展，广东专业镇所涉及的产业已经从传统制造业扩展到农业、服务业以及创意产业，专业镇的分布已经从珠三角扩散至广东省的各个地区。

广东省的专业镇发展起源于20世纪80年代末我国经济的转轨初期，由“专业户”和“专业村”发展起步，形成了以简单加工和集贸市场交易为主的产业形态，在农产品加工业、传统手工制造业、“三来一补”制造业这三个方面开始逐渐形成产业的集聚效应。进入21世纪后，首次在政策文件中出现了“专业镇”这个名词，2000年广东省政府提出了要“积极开展专业镇技术进步试点工作”，这也是广东首次在政府文件中涉及产业集群，从此拉开了广东省开展专业镇技术创新工作的序幕。2005年发布的《省市联动推进专业镇建设指导意见》以省与市县政府联动的形式进一步加快了广东省专业镇的发展，使其发展规模迅速加快，省内联系协作更加紧密化，专业镇进入了区域性协调发展的阶段。2015年广东省政府发布了《关于新型专业镇发展的若干意见》，该意见提出了推进新型专业镇发展的要求，新型专业镇承担了推动产业转型升级的重要使命，并且还提出了“八大创新工程”，要狠抓新型专业镇的创新工作，尽快形成创新体系。

1.“以引进配套型为主，内生拓展型为辅”的发展模式。广东的专业镇与浙江的块状经济表面上存在一定程度的相似性，都是地区产业集群演化的结果，但其发展模式全然不同，广东产业集群的快速发展是靠外商直接投资推动的，最终形成了“以引进配套型为主，内生拓展型为辅”的发展模式。鉴于广东省专业镇外资主导型的发展模式，其产业集群的演进和国际产业的批次转移密切相关。改革开放后，广东省凭借着其优惠的投资政策、廉价而充足的劳动力、土地资源的比较优势和邻近港澳台地区的区位优势，首先吸引了大量的港资、台资迁入。20世纪80年代初，港资首先向广东省迁移，形成了一批生产玩具、服装、小电器等产品的产业集群。80年代末，台资的电子信息产业开始大举迁入。港资和台资的资本迁入形成了广东省最初的以家电、食品、服装等日用及生活消费品等轻工业为主的产业结构。之后对外开放度的不断扩大，日本、韩国、美国等国的资本也开始进入广东省，家电产业、电子信息产业的产业集群也开始越发壮大。

广东省专业镇的分工模式主要为横向一体化。由于专业镇内存在大量的“订单主导型”或“客户主导型”产业，“两头在外”的现象非常多，企业之间通过相互配套形成的产业链条关系是有限的。只有少数以东莞市计算机产业集群为例的分工模式采用了纵向一体化的方式，大多数产业集群的分工模式还是以横向一体化为主。

由于产业集群主要是依靠外资形成，其缺点是大多产业的技术源来自外部。但是，广东省的产业发展相对优势在于起点较高，产业结构演进以新兴产业的形成和发展为主，在此基础上，民营资本在新兴产业的发展浪潮中也采取着跟随的战略，发展也十分迅速，因而逐渐从外资主导转变为外资引导、政府扶持、民营跟随的格局。有学者将当前广东省产业集群的发展模式总结为“以引进配套型为主，内生拓展型为辅”6、。

2.“创新平台建设”和“名牌带动战略”的创新政策。广东省为了进一步提高自主创新能力，提升产业竞争力，在创新政策方面主要表现为大力推进创新平台建设和名牌带动战略。 织梦内容管理系统

创新平台建设是广东省区域创新体系建设的关键，为中小企业提供技术服务是其重要任务。2004年广东省政府发布了《关于加快建设科技强省的决定》，明确提出了要建立为中小企业服务的科技平台，大力推广和建设专业镇，推动专业镇建立工程技术研发中心等技术创新平台，为中小企业提供技术集成、工艺配套、信息和技术开发等服务，此后广东省建立了一大批科技基础条件平台和公共科技创新平台。2012年，广东省科技基础条件平台建设促进会成立，更加有效地推进了平台建设和运行服务工作。在创新平台建设上，主要采取了“政府主导，多方共建”的原则，开展了省市共建、科研机构联合共建、科研机构与高校共建等多种建设模式，将平台建设与产学研合作紧密相连。广东省未来还将不断提升创新平台的建设水平和创新能力，让创新平台继续为完善区域创新体系、提升自主创新能力做出更大的贡献。. 织梦好，好织梦

名牌带动战略是又一项提高自主创新能力的关键举措。2001年广东省委工作会议明确提出实施名牌带动战略，以此推动产业结构的优化升级，增强区域竞争力。十多年来随着经济发展的要求，广东省的名牌评价体系由最初的重传统制造向重科技创新转变，专门成立了联席会议来领导和协调名牌带动战略工作。名牌带动战略主要关注两种企业：一种是已具备一定条件、有发展潜力的重点企业；另一种是已经有一定基础的名牌企业。对于前者，广东各级政府及相关部门协助企业制定名牌创建方案，提升品牌地位，创名牌产品项目优先列入技术创新、技术改造、产学研联合等计划并享受相应的优惠政策，对于已经达到条件的企业及时申报国家级或省级名牌产品称号。对于后者，可以享受政府奖励以及各类政策的倾斜。广东省政府为发挥名牌企业的带动效应，在企业技术进步的支持力度、政府采购、办事程序等方面均提供具体的政策扶持。此外，政府还鼓励企业利用先进技术对传统名牌产品进行技术改造，加强对产品核心技术的研发，以保持名牌产品的市场竞争优势。

dedecms.com

三、长三角珠三角四省市的经济及创新现状

织梦好，好织梦

（一）长三角珠三角四省市的经济发展现状 dedecms.com

长三角和珠三角作为我国经济最为发达的地区，无论是地区生产总值、吸纳就业人数、各项投资力度、对外贸易总量都位于我国前列，从下页表1中苏浙沪粤四省市宏观经济数据可见一斑。

然而在横向对比中仍然可以看出，苏浙沪粤四地在发展过程中呈现出不同的经济特色与发展趋势。经济总量方面，广东以近6.8万亿元的地区生产总值位居首位，然而地区人均生产总值的排序则大不相同，从高到低为上海、江苏、浙江和广东，分别为9.7万元、8.2万元、7.3万元和6.3万元，地区生产总值排在首位的广东在人均值方面却排在末位；就业方面，广东2.4％的失业率为四地最低，上海4.1％为最高；投资方面，江苏的固定资产投资额突破4万亿，外商直接投资额为282亿美元，均为四省市最高，而浙江相较于其他地区，无论固定资产投资还是外商直接投资均偏低；对外贸易方面，以外向型经济为驱动的广东进出口总额远远超过其他三省市，比第二名的江苏高出4000亿美元以上；财政方面，从财政支出总量来看，广东最高，江苏次之，四省市财政支出中占比最大的均为教育，其中就科技支出而言，排序为江苏（327亿元）、广东（274亿元）、上海（262亿元）、浙江（208亿元），与前文提到的科技创新不是浙江省的强项相符；金融机构贷款方面，广东最高，接下来是浙江、江苏和上海；能耗方面，江苏和广东能源消费比较高，浙江和上海比较低，前两省的工业结构偏重，浙江的工业结构偏轻，上海则是服务业占比较高。

dedecms.com

（二）长三角珠三角四省市的科技创新能力

织梦好，好织梦

接下来本文将对长三角珠三角地区的科技创新能力进行考察，从创新投入、创新环境和创新产出三个方面选取了相应指标评估四省市的科技创新能力。

1.创新投入。上海市在创新投入方面各指标均领先于其他三省，无论是政府还是企业都在科技创新领域投入了大量的人力和资金。值得一提的是，在科研人员和R&D经费的构成方面，其他三省八成以上的研发人员和经费支出来自企业，而上海的企业研发人员和经费支出仅占一半左右（见表2），这是因为高等院校和科研机构也为上海的研发力量做出了不小的贡献。

织梦内容管理系统

江苏省的财政支持力度不小，企业的研发人员数目很多然而资金投入不足。浙江省在创新投入方面和江苏省的情况类似，企业研发资金投入稍高于江苏。广东省的情况有所不同，其研发人员远远少于江浙沪地区，政府的财政投入力度也是四省市中最低的。

copyright dedecms

2.创新环境。上海市创新环境的优势体现在基础设施、科技服务以及教育资源和人才方面。然而在上海有R&D活动的企业不多，有研发机构的企业更少，这是因为从事研发的企业主要集中在大型国企和跨国公司，并且上海产学研的合作力度也偏低。

dedecms.com

江苏省创新环境的优势则体现在培育科技企业方面，地方政府重视对科技服务机构的建设，打造了数目众多的科技企业孵化器。江苏省企业的科技意识也比较浓厚，从事R&D活动和有研发机构的企业均占有不小的比重。然而值得指出的是，表3中江苏省有研发机构的企业比重高于有R&D活动的企业比重，这表明有一部分企业建立的研发机构并没有真正从事R&D活动。这种现象可能与当地政府的政策导向有关，政府鼓励企业自建或共建研究机构，一些企业只是为了享受政策的优惠而设立研究机构，但并没有使其发挥应有的作用。 织梦好，好织梦

浙江省创新环境的优势在协同创新方面，可见省内的产学研合作比较多，然而在科技服务方面明显不够重视，无论是科技企业孵化器还是科技服务业投资均偏少。

广东省创新环境在这四省市比较中并没有特别突出的地方，在人才资源方面较为欠缺，企业自主研发的比重也偏低。 织梦好，好织梦

3.创新产出。上海市在科技成果市场化方面取得了令人瞩目的成绩，这与其历来重视技术贸易是分不开的。上海的技术交易所和产业技术转移平台在协助上海企业进行国际技术合作和转移方面发挥了重要作用，高校技术市场帮助高校的科研技术走向市场化，国家技术转移东部中心的设立更能进一步实现区域技术转移和国际产业对接。除此之外，上海市在劳动生产率和高技术产品出口方面也有良好的表现，这与政府和企业的大力投入有关，可以说是“高投入—高产出”的典型代表。

江苏省和广东省的创新产出表现比较相似。不同的是，在产出科技成果方面，广东省专利的投入产出效率特别高，而江苏省恰恰相反，在科技成果市场化方面，江苏省更倾向于向国内市场输出技术，而广东省更倾向于国际市场。 copyright dedecms

相比之下，浙江省的创新产出水平较低，尤其体现在高技术产品出口额的比重上，再次印证了科技创新不是浙江省的强项，这与其长期以来的经济发展模式有关，传统产业至今仍然在浙江省经济中占据重要地位，规模偏小的家族企业以及整体偏轻的产业结构使得浙江省在高新技术领域创新能力不强。然而，浙江企业在产品方面热衷创新，新产品的设计销售走在其他省市的前列。

dedecms.com

综上，上海的综合创新能力较强，无论是创新投入水平还是创新产出水平，在四省市中都比较突出。上海的企业、高等院校和科研院所同为研发的核心力量，高新技术产业是上海的主导产业。另外，上海的研发活动主要由少数企业集中从事，这与其“主国有、辅外资”的创新模式是分不开的。苏浙粤地区均是以企业为研发主体，然而各具特色。江苏依托高新区为平台进行研发创新，企业普遍从事研发活动，重视科技服务，科技企业孵化器众多。浙江的产业以传统制造业为主，所以科技创新比较少，主要依靠产品层面的创新。广东省拥有大量以专业镇为代表的产业集群，并且注重名牌带动战略的实施和创新平台的建设，因此以专利衡量的创新产出水平较高。 dedecms.com

（三）长三角珠三角四省市的特色创新现状 copyright dedecms

鉴于科技创新能力不能完全代表苏浙沪粤四省市的创新实力，接下来本文将对四省市的特色创新现状进行分析，即根据上文归纳的四省市各具特色的创新模式来展现相关现状数据。 内容来自dedecms

1.江苏省的高新区创新现状。江苏省创新的特色在于其高新区的建设，目前，国家级高新园区的数目位列全国第一，达到“15+1”家（1为苏州工业园区，同时纳入国家级经济技术开发区和国家级高新区管理），除了国家级高新园区之外，江苏省还建立了一系列省级高新园区，截至2016年6月省级园区的数目为29家。2015年江苏省高新园区生产总值突破千亿元，以占全省3.66％的土地面积实现了全省27.6％的工业总产值和35.3％的出口总额；容纳了全省40％的高新技术企业、55％的科技企业孵化器和64.3％的“千人计划”创业类人才。高新区的持续稳定发展使得江苏省的区域创新能力连续七年保持全国第一，2015年全省科技进步贡献率达60％，比上年提高1个百分点，高新技术产业投资7535.5亿元，比上年增长9.7％，占工业投资比重达33.1％，全年实现高新技术产业产值6.1万亿元，比上年增长7.6％。7、

织梦内容管理系统

织梦内容管理系统

2.浙江省的产品和金融创新现状。浙江省创新特色一部分是传统产业改造，主要体现在产品和工艺的创新方面，2014年浙江省有产品或工艺创新的企业个数达19791个，略高于江苏省，远高于广东省和上海市，并且，浙江省有产品或工艺创新的企业占全体企业比重达48.5％，比第二名上海市的比重高7％，比数目相当的第三名江苏省的比重高10％。8、浙江省创新特色的另一部分是金融创新，体现在其民营银行的发展和金融改革的推进，其中尤以温州和台州的银行业为代表，为浙江省小微企业的发展提供了良好的信贷服务。截至2016年8月，温州市小微企业贷款余额高达3201.14亿元，比年初增加了37.9亿元，截至6月末，温州市小微企业贷款申请获得率已高达91.39％，并且贷款加权平均利率为5.78％，同比下降了0.72个百分点，低于一般贷款6.07％的加权平均利率9、；截至2016年6月，台州市小微企业贷款余额达2311.11亿元，同比增长5.56％，高于全部贷款增速0.37个百分点，小微企业贷款占全部贷款比例达41％，尽管贷款对象大多为小微企业，但不良贷款率仅为1.57％，明显低于全省平均水平，更远低于国家监管标准的5％。10、 dedecms.com

3.上海市的国有和外资企业创新现状。目前上海市国有企业总户数位居全国第一，国有资产占全国比重近10％，2015年上海市规模以上工业总产值31049.57亿元，其中国有控股企业产值达11528.27亿元，国有企业的资产总额、营业收入和利润总额比上年增长分别为5。3％、24％和19.1％。11、2015年落户上海的跨国公司总部新设45家，总数共计535家，外资研发中心新增15家，总数共计396家，合同外资达589亿美元，同比增长86.5％，首次跃居全国第一位，实际吸收外资184.6亿美元，同比增长1.6％，连续16年保持增长。12、上海在创新方面具有其他三省无法比拟的优势，主要体现在三个方面：首先，上海具有充足的创新型人力资本储备，众多的知名高校和科研院所汇聚了近170名两院院士、600多名国家“千人计划”专家，研发人员总数近21万名之多13、；其次，上海贡献了大量的科研投入，上海科研投入占GDP的比重逐年上升，已经达到全国水平的1.5倍，相当于发达国家水平，从全球性或区域性研发总部数量上来看，上海仅次于东京和硅谷；最后，上海还具有较为全面的产业基础，既有大批实力强劲的老字号国有企业，又有大批全球知名的外资企业和外资研发机构。 织梦内容管理系统

4.广东省的专业镇创新现状。广东省的专业镇发展至今已经形成了相当的规模，并且还在不断地壮大，对地方经济增长的贡献度也在不断提高。截至2015年，广东省共有399个专业镇，贡献了全省38％的GDP和近四成的科技产出，成为全省经济发展和创新驱动的主力军。对广东省一些地市而言，专业镇是当地经济的绝对主力，佛山、东莞、江门的专业镇占当地经济总量的八成以上，汕头、中山、云浮的占比在七成以上。专业镇规模的不断壮大产生了很强的产业集聚效应，2015年广东省专业镇的平均企业集聚度达1712个/镇。专业镇也是实施创新发展和名牌带动战略的主力军，广东省在专利方面稳居四省市首位，尤其在有效发明专利数上遥遥领先。2015年广东省专业镇的科技投入达395.51亿元，同比增长12.71％；科技人员占比达8.5％；专利申请量和授权量同比分别增长29.99％、31.69％；共有2654家高新技术企业，1929家参与产学研合作的企业以及769个与大学、科研院所共建科技机构14、，以及2900多家创新服务机构，90％以上覆盖率的公共创新服务平台。15、

四、结语

本文来自织梦

虽然同为东部沿海发达地区，但是长三角珠三角四省市的经济发展模式互不相同，创新模式更是各具特色。不同的模式有其不同的优势领域和适用范围，同样也各有其不足之处，很难评判孰优孰劣。

江苏省为数众多的高新区为科技企业提供了良好的创新平台和政策环境，然而一些企业存在着为了享受政策优惠而创新的行为，当地政府应该加强监督管理，杜绝此类虚假创新的发生；浙江省民营企业众多，多是从事传统行业，创新方式以产品创新和商业模式创新为主，科技创新严重不足，政府应该重视以高新技术改造传统产业，根据本省企业的具体特点进行扶持；上海市的创新体系依赖政府的强势推动，国有企业负责实施政府的创新规划，这种创新模式虽然高效且方向性强，但是造成科技创新资源过分向大型国有企业集中，会使中小企业自主创新动力不足，挤压中小企业的创新空间，政府应重视中小企业创新，增加创新主体的多元性和多样性；广东省通过实施名牌带动战略在专业镇培育出不少具有核心技术的名牌企业，已经具备一定的自主创新能力，在这些名牌企业的引领下，所在产业的竞争力大幅提升，然而专业镇多数其他企业的技术源还是来自外部，自主创新能力仍然较弱，还需要政府加速完善当地的区域创新体系。

织梦内容管理系统

在当地政府的引导下，苏浙沪粤四省市通过在创新领域的不懈探索，形成了四种各具特色的创新模式。这些已有的创新模式对我国其他省市具有重要的参考价值，各地政府应该借鉴发达地区的成功经验并加以改良，在充分评估自身经济发展阶段、内外部环境、创新能力等条件下，找到最适合自身的创新之路。 织梦内容管理系统

注释： 织梦好，好织梦

1、刘志彪、陈柳：《东部地区基本现代化的政府推动与制度安排》，《审计与经济研究》2014年第1期。 本文来自织梦

2、郑博儒：《粤苏浙鲁四省国家级高新区创新能力比较分析——基于（国家高新区创新发展报告2013）》，《广东科技》2015年第14期。 织梦好，好织梦

3、李兆熙等：《苏州高新区和苏州工业园区的开发运营模式比较》，《海峡科技与产业》2007年第5期。

4、上海市统计局：《2016年上海市国民经济和社会发展统计公报》，http：//www.stats-sh.gov.cn/sjfb/201702/293816.html。 织梦内容管理系统

5、新华网，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/01/c_1117003469.htm。 织梦好，好织梦

6、聂业等：《广东与浙江专业镇的发展模式与产业链构建对比研究》，《广东科技》2009年第8期。 dedecms.com

7、江苏省统计局：《2015年江苏省国民经济和社会发展统计公报》。

8、国家统计局：《中国统计年鉴2015》。 本文来自织梦

9、温州市财政局网站，http：//www.wzcjz.com.cn/show.asp?id=1325。 copyright dedecms

10、张婷婷：《上半年小微贷款占信贷“半壁江山”》，《台州商报》2016年8月2日，第2版。

本文来自织梦

11、上海市统计局：《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》。 copyright dedecms

12、陈惟：《上海支持建设外资全球研发中心》，《文汇报》2016年3月3日，第3版。 织梦好，好织梦

13、张龙：《国资国企改革融合创新发展》，《上海市经济管理干部学院学报》2016年第5期。 织梦好，好织梦

14、广东省科技厅：《广东专业镇协同创新打造经济新常态》，《广东经济》2016年第5期。

copyright dedecms

15、谷雨：《创新驱动战略中的广东专业镇角色》，《南方日报》2016年6月15日，第2版。

内容来自dedecms