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促进东北地区新一轮振兴的空间发展策略

发布时间:2017-06-26 作者:派智库 来源:《经济纵横》2017年第4期 浏览:【字体:

摘要:东北地区面临地缘区位上的先天劣势、在全国城市体系中的地位下降、交通基础设施优势下降、区域政策优势不明显等空间发展困境。应从打造国家中心城市、建设两大城市群、加强与京津冀及环渤海合作、优化内部空间关系和培育增长新空间等方面促进东北地区的新一轮振兴。 dedecms.com

关键词:东北地区;经济振兴;空间策略;转型发展

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东北地区是我国重要的老工业基地,2003年党中央、国务院作出“东北振兴”的重大决策,取得积极成效。[1][2][3]但近年来,东北地区经济下行压力不断增大。作为经济活动的载体,空间与经济增长关系密切,[4]经济下行势必在空间上有所体现,通过分析东北地区此次经济下行中的空间表现,采取合理的空间政策,可为新一轮振兴东北提供新动能。

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一、东北地区经济发展的空间特征

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以集聚程度、区域差异等切人,从中心一外围、轴带一区域、沿海一沿边等空间视角分析东北各地近期的经济发展状况,有助于找到破解经济下行困境的出路。

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(一)中心城市集中度高,并且持续上升[1] 织梦好,好织梦

沈阳、大连、长春、哈尔滨四城市人口空间集聚能力非常强,主导着区域城市体系结构的演化。1995~2004年,四市GDP占东北三省的比重从35.20%提高到48.66%,呈比较显着的中心城市极化现象。而这种趋势在2005年后发生改变,2005~2011年,四市GDP占东北三省的比重从48.66%下降到44.76%,在本轮经济下行中,中心城市的集聚度持续上升,从2012年的44.80%上升到2016年的51.57%。 本文来自织梦

四城市的经济增速变化有一定同步性,2007年后总体呈增速放缓态势,2007~2014年,沈阳、大连、哈尔滨、长春GDP增速分别下降14.5、17.3、9.8和10.1个百分点,经济增长一直处在下行通道,但在2013年之前都在8%以上,因此并没有引起足够注意。2016年后四城市的经济增长态势出现分化,沈阳出现了较大幅度的负增长(-6.74%),而其他三个城市基本呈回稳态势,略低于全国,但高于东北地区平均水平,其中大连受一系列政策利好影响已接近全国增速(见图1)。

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(二)哈大轴线经济稳定性强,GDP占比有所回升 本文来自织梦

哈大发展轴是东北地区人口和经济最为集聚的区域,在东北振兴政策实施之前,哈大轴线占比总体呈上升态势,从1994年的54.9%上升到2004年的60.7%。振兴政策实施后,2005~2009年都保持在60%左右的高位。2009年后哈大发展轴的GDP占比大幅下降,从2009年的60.2%下降到2012年的56.3%。而在此次经济下行中,哈大发展轴的GDP占比呈提高态势,从2012年的56.3%提高到2016年的68.1%,提高11.8个百分点(见图2)。 dedecms.com

从以上几个阶段性变化看,哈大发展轴的GDP占比与东北地区的经济增长呈一定负相关。即东北地区经济形势好时,哈大发展轴的经济增速没有其他地区快,从而经济占比下降;而东北地区经济形势下行时,哈大发展轴的经济增速比其他地区快,从而GDP占比提高。这反映出哈大发展轴是东北地区经济增长最稳定的区域,在经济下行中具有中流砥柱的作用。

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(三)沿海地区经济增长缓慢,降幅较大

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作为东北地区的重要国家区域战略,辽宁沿海经济带在此次下行中表现较为一般,2014年6市合计GDP增速为-0.48%。不仅没能成为东北地区经济增长的重要支撑,而且出现负增长。这是由于辽宁沿海经济带战略实施以来,基础设施、产业园区的大量投入还没能形成产出,一些投产的钢铁、化工项目受行业整体形势的影响,发展状况不理想。同时,在开发建设过程中形成的大量地方债务也需要消化,制约了地方政府的投资能力。

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(四)沿边地区经济增速降幅较窄,但体量较小 织梦好,好织梦

沿边地区近年来经济发展呈较好态势,在此次经济下行中经济增速下降幅度也低于区域总体降幅,2016年东北沿边地区经济增长速度为3.96%,远高于京哈一哈大地区、其他地区(见表1)。这得益于近年来国家对沿边开放战略的重视,2009年以来陆续出台《中国图们江区域合作开发规划纲要》《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》、中蒙俄经济走廊等政策文件,[5]在基础设施、对外贸易、产业政策等方面对沿边地区发展产生了积极促进作用,在此次经济下行中好于其他地区。但由于东北沿边地区经济总量仅占东北地区的16%~18%,人口仅占东北地区的8.7%。可见,在相当长的一段时期内,还很难从根本上改变东北地区经济发展的基本面。

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二、东北地区经济发展的空间困境

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尽管东北振兴战略取得积极成效,但也不能盲目夸大资源禀赋优势、工业基础优势等,要在新的环境变化中进行客观评估,特别是要认识到,东北地区在地缘区位、政策区位、交通区位、城镇位势等空间比较优势的弱化态势并未得到扭转。

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(一)东北地区地缘区位具有先天劣势

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东北地区地处北半球高纬度地区,气候寒冷,冬季漫长,许多生产活动受到季节限制。从全球范围看,无论是在北美洲还是欧洲,高纬度地区很难成为经济发达的“核心”地区。东北地区地处远东尽头,远离世界主航道,缺少出海口,外向型经济受到先天制约。[6]20世纪90年代以来,随着经济全球化的推进,这一地缘劣势进一步凸显,难以深度融入全球生产分工体系。同时,东北地区陆上毗邻地区人口稀少,俄罗斯远东地区面积620万平方公里,2013年人口仅为630万人,且近8年来减少6%。蒙古国面积157万平方公里,2015年人口为301.16万人。相比于东北地区过亿人口,毗邻地区的市场规模较小,“东北亚开放”难以形成强大的发展动力。另外,与周边国家相比,东北地区的边境城市规模小、辐射能力弱,也缺乏足够优势。

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(二)东北地区在全国城市体系中的地位下降

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新中国成立至改革开放前,东北地区的主要城市在全国地位突出,沈阳、大连、长春、哈尔滨的经济规模在全国城市中长期位居4~8位,辽中南地区一度是我国城镇最为密集的地区之一。改革开放后,沈阳、大连、长春、哈尔滨的GDP位次不断被其他城市超越,1978年长春、哈尔滨、沈阳、大连GDP在我国地级以上城市分列第5、6、7、9位,四市GDP加总超过了北京和天津市之和,而2003年分别下降到25、22、18、17位,整体下滑了10位以上,此后位次相对稳定,2014年大连、沈阳、哈尔滨、长春GDP分别位列全国14、18、25、26位,4市GDP之和略高于上海市。到2016年位次继续下滑,分别位列全国17、19、27、30位(见表2)。

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总体看,东北地区在全国城镇体系中的地位下降,事实上东北地区一些大城市逐渐成为京津辐射下的区域性中心城市。次级城市的区位优势也在相对下降,东北地区城镇体系呈鲜明的地域生产综合体特征,若干个中等城市(有的是大城市)围绕着中心城市,承担着不同的功能,彼此间进行分工合作,呈较强的竞争优势。而东北地区正在失去既有的区位优势,一些次级城市如鞍山、本溪等,与毗邻京津的唐山、石家庄等产业结构类似城市相比,同样以资源型、原材料为主,比较优势不突出,发展机会减少。

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(三)东北地区交通基础设施优势下降,交通不便将对新一轮振兴产生一定制约 内容来自dedecms

长期以来,东北地区一直是我国交通相对发达的地区,但这一状况在进入21世纪以来的十多年内发生了改变,既有交通优势不断弱化,对新一轮振兴产生制约。一是到北京等中心城市的时间距离较长。东北地区时速300公路以上的高铁仅开通哈尔滨至大连,北京一沈阳段迟迟未开通,从北京到沈阳、长春、哈尔滨距离分别为704公里、1002公里、1242公里,乘火车最快需3小时58分、5小时48分、7小时08分,平均时速不足200公里,同样时间从北京可达南京、西安、福州。二是东北三省航空业不发达。正在运营的17个民航机场中多数为支线机场,中心城市机场的枢纽性也不强,吞吐量在全国排名比较靠后,且在不断下降(哈尔滨机场除外),哈尔滨太平、大连周水子、沈阳桃仙、长春龙嘉机场2016年旅客吞吐量分别为1626.7万、1525万、1495万、949万人,位列全国第21、22、24、30位,2015年完成货邮吞吐量分别为11.6万吨、13.7万吨、14.2万吨、7.8万吨,位列全国第23、19、18、29位。三是城市轨道交通(不含有轨电车)建设启动较晚。2014年,大连、沈阳、长春、哈尔滨地铁通车里程之和(256.4公里)仅相当于北京(573公里)的44.7%,相比2013年还下降了3.9个百分点,显示出这些城市在基础设施方面与北京的差距在持续扩大。

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(四)东北地区区域政策优势不明显 织梦内容管理系统

自2007年以来,国家加大了区域规划力度,许多地区通过区域规划上升到国家战略,并且得到产业项目、基础设施、财政税收、土地指标等方面的优惠政策,获得了更好的发展条件。但东北地区相对的区域政策优势不明显。2007~2014年,仅有辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区、沈阳经济区新型工业化综改区、大连金普新区获得国务院批复。另外,新时期“三大战略”对东北地区也是挑战大于机遇,东北地区不在京津冀协同发展、长江经济带战略范围内,在“一带一路”战略中也处于相对边缘位置。在国家新型城镇化战略中,东北地区由于城镇化水平相对较高(2009年城镇化率已被东部地区超过),2016年辽宁、吉林、黑龙江城镇化率分别为67.4%、55.97%、59.2%,位列全国第5位、14位和10位,除黑龙江外,辽宁和吉林的城镇化速度相对缓慢,城镇化水平占全国的位次不断下滑。以吉林省为例,2007~2016年城镇化率年均仅提高约0.3个百分点,远低于全国年均速度,城镇化潜力趋弱,通过城镇化来推动经济发展的模式在东北较难实现。

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三、东北地区空间发展的主要趋势

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考虑东北地区工业化、城镇化的阶段性及我国经济进入新常态的宏观背景,未来一段时期东北地区空间发展的趋势如下:

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(一)沿海地区发展潜力和集聚能力仍有较大发展空间

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从东北地区的整个格局看,其交通区位、要素配比、自然气候等都具有明显优势。从全球范围看,人口和经济在沿海地区相对集聚分布是较为普遍的规律,[7][8]而东北地区沿海市县的GDP占比不高,集聚能力还有进一步释放的空间。目前,辽宁沿海地区的发展已经起步,在新城建设、产业园区、港口设施等方面投入巨资,正处在由投入向产出转化的关键时期,但本轮经济下行使这一进程停滞,反而使政府债务负担较重,巨额投入难以实现效益转化。 织梦好,好织梦

(二)沿边地区将在一定时期内保持较快的经济增速,但体量难以支撑整个东北经济新一轮振兴

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近年来,东北沿边地区的经济增速快于东北地区,即便是在本轮经济下行中,沿边地区也有较好的表现。随着“一带一路”战略的深入实施,特别是中蒙俄经济走廊等的推进,沿边地区将在基础设施、产业政策、对外贸易等方面得到持续支持,经济增长的持续性和稳定性将进一步增强,中朝俄在港口方面的合作也将提升沿边地区发展的区位优势。但由于俄罗斯远东地区和蒙古国人口稀少、经济不活跃,从长期看,东北沿边地区的发展在体量上将存在上限,难以扮演支撑东北地区经济发展的重要角色。 织梦好,好织梦

(三)中心城市仍将发挥重要引领作用,但将逐步从过去“垄断式”集聚转向有机扩散带动 dedecms.com

尽管近年来沈阳、大连、长春、哈尔滨4个中心城市在东北地区的GDP占比有所下降,但在产业层次、服务功能、人才科技等方面仍有相对突出的比较优势。另外,在行政体制上的优势地位也使中心城市更容易获得有关政策和投资,因此未来将维持比东北地区基本面略好的经济增长态势。但随着体制机制改革、市场机制深化等大环境影响,中心城市将改变过去的“垄断式”集聚态势,一般性生产部门和功能将会向外转移,腾出笼子专注于相对高端的产业部门或功能,从而在空间上呈现出城市群或都市圈的快速发展。

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(四)与京津冀及环渤海的合作将为东北地区经济增长增添新动力

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随着东北地区要素结构的不断变化,仅靠自身已难以摆脱既有的路径依赖,需要寻找新的增长引擎和动力,在已经成为京津腹地的背景下,如果不加强与京津的合作,不争取京津产业疏解的红利,势必会在新的区域经济格局中进一步被边缘化。[9]因此,未来与京津冀、山东半岛的环渤海地区合作将成为东北地区调整空间战略、促进新一轮振兴的重要方向。 内容来自dedecms

四、促进东北地区新一轮振兴的空间策略 本文来自织梦

提高空间效率是地区中长期可持续发展的重要途径。在新一轮东北振兴过程中,除短期举措外,也要注重运用提高空间效率等中长期政策工具。主要思路是,通过优化不同尺度、不同层次的空间关系,降低要素配置成本,从而提高生产率。 内容来自dedecms

(一)通过建设国家中心城市,重塑东北地区在全国经济空间格局中的功能,实现城镇位势整体上移 dedecms.com

中心城市在提升地区空间效率中具有带动作用,提升中心城市的功能和层级,可提升一个区域的效率和竞争力。未来东北地区应着力改变城镇体系整体下移态势,重塑东北地区在全国经济空间格局中的功能。[10]

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一是以沈阳为重点,加快建设国家中心城市。沈阳要依托立足东北、服务全国、辐射东北亚优势,围绕建成东北亚重要经济中心、世界级先进装备制造业基地和国家生态宜居之都,打造国家中心城市。首先,依托装备制造优势,加快向中高端迈进,打造“中国制造2025”先行区、世界级先进装备制造业基地。其次,要强化交通、信息枢纽功能,打造东北亚航空枢纽、全国铁路路网中心、高速公路网重要中枢、国家重要的大数据中心、全国信息枢纽港等。再次,强化要素配置功能,增强要素市场体系的辐射能力,建设东北区域金融中心和财富管理中心,以及跨国公司和国内大型企业的总部或区域总部、研发中心、营销中心。最后,完善城市基础设施和公共服务,增加生态开敞空间,提升文化体育及休闲游憩功能,增强宜居功能。 dedecms.com

二是支持大连、哈尔滨、长春等中心城市发展。着力改变东北地区四个中心城市间过度竞争的状况,依托市场力量,增强大连、哈尔滨、长春对沈阳国家中心城市的支撑,避免各自为政,通过增强城镇体系的层次性和分工协作,提高整体竞争力。突出大连航运优势,打造东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心。突出长春的科教优势,建设国家创新城市、东北亚区域性中心城市。突出哈尔滨的开放节点优势,建设对俄合作中心城市、东北亚开放枢纽。 内容来自dedecms

三是促进中心城市与周边一体化发展。推动中心城市从过去的“垄断集聚”向“有机扩散”转变,通过一体化(沈抚、沈本、沈铁、沈辽、沈阜、长吉)和都市圈(哈尔滨)建设,促进中心城市向次级城市的功能辐射,释放中心城市的带动效应,从而提高空间效率。推动沈阳部分功能向周边城市扩散,通过一体化发展提升周边城市的发展水平。增强大连对辽宁沿海地区的辐射,提高沿海地区城市发展能力。发挥哈尔滨、长春对哈长城市群的带动作用,加快哈长城市群内部次级城市发展。

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四是依托中心城市打造四个都市圈。东北地区城镇密度、人口密度都比东部沿海要低很多,规模和尺度相对较小的都市圈应作为未来推进新型城镇化和国土开发的重要组织形态。这方面,四个中心城市给了东北地区很好的基础,可依托四个中心城市,加快构建都市圈,增强都市圈设施互通、产业协作、要素流动,使四个都市圈成为促进东北新一轮振兴“以圈促面”的辐射中心。 copyright dedecms

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(二)重点培育辽中南、哈长两大城市群,引导人口和经济向城市群集聚,成为支撑东北地区经济新一轮振兴的主平台

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城市群已成为支撑世界各主要经济体发展的核心区和增长极,国家“十三五”规划纲要提出要规划建设19个城市群,打造带动我国经济持续增长、促进区域协调发展、参与国际合作与竞争的主要平台。东北地区城市间的组织化程度不高,也是制约区域发展的重要方面,未来应着力培育辽中南、哈长两大城市群,引导人口和经济向城市群集聚,成为支撑东北地区经济新一轮振兴的主平台。

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在辽中南城市群建设方面,要强化沈阳、大连中心城市功能,加强综合服务功能和辐射带动能力,强化科技创新、技术研发、金融服务、自由贸易等功能,将沈阳建设成为国家中心城市,将大连建设成为东北亚国际航运中心和国际物流中心,增强节点城市综合实力。把辽中南城市群建设成为东北地区对外开放的重要门户和陆海交通走廊、全国先进装备制造业和新型原材料基地、重要的科技创新与技术研发基地和辐射带动东北地区发展的龙头。辽中南城市群的发展导向是促进沈阳经济区和辽宁沿海经济带融合发展。同处辽中南城市群的沈阳经济区和辽宁沿海经济带具有不同的比较优势,促进两者互动合作,有助于双方更好地发展。一方面,辽宁沿海经济带紧靠自身力量是远远不够的,港口经济需要内陆腹地的支撑。另一方面,沈阳经济区的一些资源型城市、企业搬迁改造等可与沿海经济带结合起来,形成互补优势。应以区域内最大港口城市大连与最大中心城市沈阳之间的合作为引领,在基础设施、产业园区、对外开放等领域,加强两大区域之间的合作。

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在哈长城市群建设方面,应依托哈长地区重要通道、资源综合承载能力、城镇分布形态和产业基础,强化哈尔滨和长春两个核心集聚功能,沿哈长、哈大齐、长吉图三个发展轴,构建哈大齐绥、吉林中部两大城镇组团,提升中小城市的节点城市功能,促进组团之间、城市之间的分工协作、基础设施互通互联,形成“双核、三轴、两组团”的城市群空间格局,打造成为东北振兴新平台、向东北亚地区开放的重要门户、新型城镇化先行示范区、东北老工业基地转型示范区。其发展导向为加强以中心城市为核心的都市圈培育。哈长城市群尚处在发育期,中心城市哈尔滨、长春仍处在以集聚为主、集聚大于扩散的阶段,中心城市与周边次级城市间的辐射带动、分工协作还不强。近期应以两个中心城市为核心的都市圈发展为重点,强化中心城市与周边城市间的基础设施互联互通、产业分工协作、生态共建共保,城市周边卫星镇按照产城融合模式集聚产业和新增城镇人口,加强与核心城市的产业融合互动,形成更为科学合理的都市圈空间形态,为下一阶段城市群的发展打下基础。 本文来自织梦

(三)通过加强与京津冀、山东半岛合作,减少“挤压效应”,培育发展新动力 copyright dedecms

东北地区仅靠自身已难以摆脱对既有路径的依赖,需要寻找新的增长引擎和发展动力。未来,宏观区域政策应注重将东北地区与京津冀、环渤海进行统筹考虑,推动形成更大地域范围的分工协作格局,减少恶性竞争和“挤压效应”。 织梦内容管理系统

一是将东北地区纳入京津冀协同发展政策范畴。支持东北有条件的地区承接北京功能疏解,支持东北地区参与京津冀协同发展重大政策的讨论决策,积极将京津冀协同发展的政策、项目等向东北地区延伸,接受北京非首都功能疏解的红利。

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二是将黑龙江、吉林两省纳入环渤海地区政策范畴。使环渤海地区向东北地区辐射延伸,加强黑吉两省与环渤海地区主要港口联系,在原有哈大通道的基础上,开展第二信道、第三信道可行性研究,增强东北地区次级轴线城市出海能力,促进黑吉两省全面融入“一带一路”,改善两省地缘区位。

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三是加强东北地区与山东半岛合作。东北地区与山东半岛一海之隔、文化同源,具备开展深层次合作的许多条件,加强山东半岛与东北地区在面向日韩方面的产业合作,积极参与中韩自贸区建设,支持山东半岛日韩资及外资产业新增产能向东北地区转移。加快论证大连一烟台跨海通道建设,缩短东北地区与山东半岛经济和人文交流的时空距离,降低运输成本,促进各类要素和市场合作,促进哈大发展轴向山东半岛延伸对接,促进山东半岛部分产业向东北地区转移,共筑腹地广阔、支撑力强、跨海联动、合作密切的经济区,形成支撑我国北方地区的重要的制造业密集带。

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(四)通过优化内部空间关系,促进沿海、内陆、沿边联动发展,进一步挖掘空间潜力 copyright dedecms

东北地区可划分为沿海、沿边、内陆三大地带,优化三大地带间关系,促进其联动发展,可在一定程度上挖掘东北地区的空间潜力和效率。 织梦好,好织梦

一是加强哈大主轴带作用,提升集聚能力和发展水平。哈大发展轴涵盖了东北地区主要城镇,工业化、城镇化水平总体较高。当前,尽管东北地区经济发展速度放缓,但哈大发展轴在东北地区的经济占比仍有缓慢上升,显示出其在东北地区的支撑力和“稳定器”作用。应进一步提升交通设施水平和现代化程度,增强综合运输能力,降低东北地区内部各板块间的交易成本,促进经济要素流动和产业分工协作。考虑到东北地区在我国粮食安全和生态安全中的特殊地位,应促进哈大发展轴进一步人口和产业集聚,为其他地区农业生产和生态保护留出空间。加快哈大发展轴上后发地区的发展,避免出现断裂点,打造形成经济和人口密集的城市带、产业带,进一步优化东北地区的经济地理格局。 内容来自dedecms

二是支持沿海地区渡过难关,进一步提升人口经济集聚能力。从全球范围看,人口和经济在沿海地区集聚是普遍规律。东北沿海地区在自然气候、交通区位、要素组合等方面优势明显,并已在新城建设、产业园区、港口设施等领域投入巨资,然而还没形成产出即遭遇经济下行。未来,一方面要通过金融政策创新,将债务置换、消化,支持这些新城、园区渡过难关,建设具有国际竞争力的临港产业带,进而集聚承载更多的人口和经济,释放更大的效益。另一方面,要发挥区位和先发优势,特别是突出东北亚国际航运中心带动作用,打造东北地区产业优化、经济转型的先导区。 织梦好,好织梦

三是推动沿海与内陆比较优势无缝对接,重塑整体竞争优势。东北地区沿海城市有港口优势、开放优势,而内陆地区有资源优势、工业优势。未来应从加强沿海与内陆的交通联系、减少沿海城市间无序竞争、构建沿海——内陆合作机制、加强省际产业分工协作等方面着手,进一步优化生产力布局和人口经济布局,推动沿海内陆比较优势无缝对接,重塑东北地区整体竞争优势。 织梦内容管理系统

四是进一步提升沿边开放水平,打造沿边经济带。在本轮经济下行中,沿边地区经济增长表现较好,随着“一带一路”战略深入实施,沿边地区以中蒙俄经济走廊建设、东北亚港口合作为抓手,推动丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟、蒙古国草原之路倡议、俄远东开发战略的对接,抓住在基础设施、产业政策等方面的良好机遇,依托区域中心城市、边境口岸和开放通道,强化口岸与区域中心城市问交通联系,支持边境城镇加快发展,打造带动广阔腹地的沿边经济带,持续释放沿边重点开发开放试验区、边境口岸、边境经济合作区等平台带动效应,加快满洲里国家重点开发开放试验区建设,支持丹东、珲春、绥芬河等边境经济合作区建设,完善边境口岸及通关功能,推进各类海关特殊监管区建设,进一步扩大对外贸易规模,进一步增强经济增长的持续性和稳定性,打造成为我国向东北亚开放的桥头堡。 copyright dedecms

(五)通过培育增长新空间,增强东北地区经济增长韧性 本文来自织梦

实施新兴空间培育战略,通过新载体、新通道、新形态等空间要素配置,培育一批支撑东北经济增长的新空间,[11]减少对中心城市、资源城市的过分依赖,拓展经济增长的回旋余地和韧性。 dedecms.com

一是以新载体拓展新空间。支持国家级新区、自贸区、自主创新示范区、综合改革配套试验区等向东北地区倾斜。积极推进建设大连金普新区、哈尔滨新区、长春新区,努力打造转变政府职能和创新管理体制的先行区。研究设立绥芬河(东宁)、延吉(长白)、丹东重点开发开放试验区,支持满洲里、二连浩特重点开发开放试验区和中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设,在具备条件的地区建设综合保税区和跨境经济合作区。加强辽宁沈大国家自主创新示范区、沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区、沈阳全面创新改革试验区等新获批平台建设,释放改革效应和创新效应。 copyright dedecms

二是以新通道拓展新空间。着力建设北京-阜新-松原-大庆通道,把握京沈高铁等重大基础设施建设机遇,进一步延伸至松原、大庆,形成平行于京哈信道的又一条综合运输通道,成为东北地区北部的重要增长带。加快推进京沈高铁建设,积极开展阜新-松原-大庆高速铁路(客运专线)论证工作,加强阜新-沈阳、松原-长春、大庆-哈尔滨、大庆-齐齐哈尔等快速铁路研究论证,强化北部发展轴与京哈发展轴的衔接互动,改善阜新、松原、大庆等城市交通区位,带动辽西北、吉林北部、黑龙江中北部等欠发达地区的发展水平。

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三是以新形态拓展新空间。从东北地区城镇形态演进的历史脉络和现状特征看,近期应以都市圈为主体形态,推进城镇化格局优化,着力建设沈阳、大连、长春、哈尔滨四大都市圈,增强都市圈中心城市与周边城市的设施互通、产业协作、要素流动,强化四个都市圈辐射作用,在此基础上,远期培育形成东北地区城市群。此外,还要积极支持中等城市做大做强农产品精深加工等特色产业;扶持条件好、潜力大的县城、中心镇和重要边境口岸发展成为中小城市;规范沿海新城新区建设,有序引导化解遗留的政府债务;依托自然、历史、文化、民族等优势,加快发展一批特色魅力城镇,支持林区、垦区城镇化建设。 dedecms.com

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[10]杨荫凯,刘羽.东北地区全面振兴的新特点与推进策略[J].区域经济评论,2016(5):85-93. 织梦好,好织梦

[11]赵昌文.对“新东北现象”的认识与东北增长新动力培育研究[J].经济纵横,2015(7):7-10. 本文来自织梦


[1]东北地区包括东北三省和内蒙古自治区东部5市盟,面积145万平方公里。本文除了在本节对中心城市的分析中采用东北三省的数据外,其余均采用包含内蒙古东部5市盟的东北地区数据。

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