派智库

2017年4月～5月，中国财政科学研究院调研组就企业降成本问题选择东北地区的黑龙江省和内蒙古自治区进行调研。

2016年8月国务院《降低实体经济企业成本工作方案》国发[2016]48号（以下简称48号文件）出台后，黑龙江省和内蒙古自治区企业“降成本”工作主要是围绕48号文件所列出的重点成本支出项目开展，具体的“降成本”政策执行成效可以一分为二的分析，既有成效较为明显的方面，也有因各种原因成效不显着的方面。

copyright dedecms

一、成效较为明显的方面

1、企业用电成本下降

copyright dedecms

两省区通过大用户直供、微电网、多边交易、政府让利等方式减轻辖区企业用电成本，一些高耗能企业电力外购成本明显下降。内蒙古自治区在2015年9月获得国家发改委批复，蒙西电网成为全国第一个省级输配电价改革试点，建立了全国第一个由发电、用户和电网三方共同参与的电力多边市场。黑龙江省电力公司于2016年4月组建了黑龙江电力交易中心有限公司，通过建设功能完善的电力交易平台，以双边交易、撮合交易、挂牌交易等多种方式，为大用户提供直购电交易、发电权交易等服务。黑龙江电力交易中心有限公司已先后组织199家电力用户、295家发电企业在交易平台注册。2016年完成两批次供电直接交易，共成交160笔，成交电量39.1亿千瓦时，有效降低企业成本2.1亿元。

内容来自dedecms

2、企业失业、生育保险缴费率下调

2015年以来，人力资源社会保障部和财政部多次下发文件提出“阶段性”降低社会保险费率。人社部2016年36号文件对企业职工基本养老保险单位缴费比例限定在20％，失业保险总费率在2015年已降低1个百分点基础上可以阶段性降至1％～1.5％，同时要求各地要继续贯彻落实国务院2015年关于降低工伤保险平均费率0.25个百分点和生育保险费率0.5个百分点的决定和有关政策规定。从执行效果来看，黑龙江和内蒙古都达到了降低社会保险费率的要求。内蒙古自治区在2015年和2016年分别两次降低失业保险费率，保费费率由3％降低到1.5％，用人单位缴费费率为1％，共减少企业及个人缴费13.7亿元。自2017年1月1日起，全区失业保险费率在已经达到中央政策要求的基础上进一步阶段性降至1％：其中用人单位失业保险费率由1％降至0.5％，职工个人失业保险费率维持0.5％不变。将企业负担的失业保险费率降至国家要求的浮动区间下限。 dedecms.com

5、企业税收负担降低

内容来自dedecms

按照国务院的统一部署，黑龙江省和内蒙古自治区2016年都开展了降低涉企税收负担工作。从降负总体规模来看，黑龙江省当年降低107亿元，内蒙古自治区当年降低467.7亿元。2016年，黑龙江省“营改增”为企业减轻税负51.8亿元，内蒙古自治区“营改增”为企业减轻税负60.9亿元。 dedecms.com

4、工业企业盈利能力提升 dedecms.com

随着区域经济的逐步企稳，大宗资源产品价格回升，调研省区规模以上工业企业盈利能力提升较为明显。从黑龙江和内蒙古两个调研省份来看，2017年第一季度规模以上工业企业利润总额较去年同期有明显增加。据国家统计局数据，2017年第一季度全国规模以上工业企业实现盈利同比增长28.3％，黑龙江从去年同期亏损5.1亿元一举扭转为盈利142.1亿元，内蒙古2017年第一季度实现盈利397.7亿元，同比增长142.2％，增长幅度高出全国平均增幅4倍。在亏损方面，内蒙古同比减亏幅度与全国平均情况基本持平，黑龙江减亏幅度实65.3％，远超全国27.3%的平均幅度。这反映出两省区经济运行中的主力军——规模以上工业企业的盈利能力的改善要快于全国平均水平。 内容来自dedecms

5、重点企业降成本初见成效

黑龙江和内蒙古拥有一些国家特大型、大型国有企业集团，比如黑龙江的大庆油田、龙煤集团、内蒙古的包钢集团等，这些大型企业受多种因素影响近年来纷纷陷入了经营困境，在“降成本”过程中政府“一对一”帮扶，重点企业降本增效出现成效。 织梦好，好织梦

以内蒙古包钢集团为例分析。包钢集团在2014年～2016年三年里连年巨额亏损，巨额刚性兑付、资金链几度欲断、生产经营遭遇前所未有的困难。因此，内蒙古自治区人民政府出台了《关于推动包钢（集团）公司提质增效转型发展工作方案》，包头市人民政府出台了《支持包钢加快发展的总体方案》，包钢集团制定了《脱困发展转型升级工作落实方案》，政府与企业形成“降成本”合力，推动包钢扭亏。包钢降成本首先降低燃煤采购成本，通过模拟化运算进行各种焦煤的优化组合，用蒙古、乌海等低价的煤炭替代减少山西高价煤，2017年第一季度仅降低山西焦煤采购一项，就节约1.7亿元。其次，在薄板轧钢生产环节鼓励技术创新，将降本指标与企业职工绩效考核挂钩，具体量化收入；重新修订绩效考评体系，从生产管理、成本管理、质量管理等方面评价各环节工作，实现降本工作与职工收入挂钩。2017年，薄板厂6个生产区域共实施技术创新项目27个，预计全年可实现降成本超过5000万元。2017年包钢共安排降本增效任务62.77亿元，一季度累计降本增效15.9亿元，超额完成了进度计划。在连续亏损3年后，包钢在2017年一季度迎来了扭亏为盈，实现营业收入137.58亿元，同比增加68.36亿元，增长98.76％；实现利润0.2亿元，同比增加14.6亿元。 织梦内容管理系统

二、降本成效不显着方面

copyright dedecms

1、企业办社会成本负担沉重 内容来自dedecms

东北地区大中型国有企业多，遗留下来的国有企业办社会成本负担十分沉重，“降成本”过程中分离企业办社会职能面临诸多压力和挑战，取得的成效并不明显。

本文来自织梦

以黑龙江省为例。尽管黑龙江省在《降低实体经济企业成本实施细则》中明确提出：要加快剥离国有企业办社会职能。建立政府和国有企业合理分担成本机制，全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离企业办医疗、教育等公共服务机构；探索通过国有资本经营预算支出解决国有企业历史遗留问题；并提出推进鸡西市国有企业退休人员社会化管理试点。但是，剥离国有企业办社会职能改革进行的并不顺利。黑龙江省大庆市自2004年开展中央企业分离办社会职能试点工作，共接收了125所全日制学校和9个管理机构，依据当时的经费开支，中央财政核定中央经费补助基数为6.7亿元。但随着物价上涨以及教师工资上涨，截至2016年接收的125所学校的年度运营经费已达19亿元，远远高于最初核定的6.7亿元。截至2016年末，大庆市财政局在中央核定的基数外，已经累计补贴接收企业办学超过40亿元。目前企业承担的“三供一业”等公共服务职能经办企业想脱手，但地方政府没有能力接手。据统计，黑龙江省大庆石油管理局下属的公交公司目前运营线路58条，运营车辆1600余台，日营运车次近万个，日运送乘客超过40万人次，是全省除哈尔滨公交总公司之外的第二大国有公交企业。此外，大庆石化公司矿区服务事业部还承担为895万平方米生活基地提供环境保洁、绿化服务；为3万余户家庭水、热、天然气等能源收费、结算管理；为559万平方米公园和道路等公共设施提供维护；为近30万居民提供医疗、预防、康复等保健服务；为27座文化体育场馆设施建设进行维护等服务职能等。这些公共服务开支最终都物化为企业生产经营成本。 copyright dedecms

2、国企冗员导致劳动生产率提升困难重重 织梦内容管理系统

冗员是国有企业人力成本居高不下的主要原因，使得企业劳动生产率提升面临着难以逾越的障碍。

织梦好，好织梦

例如黑龙江省某石油勘探企业，2014年以来，该企业在员工总量减少13200余人、依法清退外雇用工3400余人、年均审批压缩外包业务用工2000余人、各单位内部挖潜调剂7000余人的基础上，目前仍有员工23万人、离退休人员11.23万人、有偿解除劳动合同人员1.8万人、退养家属3.58万人。某制药企业——该企业在引进了国际先进生产设备后大幅提高一线生产环节的劳动生产率，但是由于没有解决国企养人的体制机制问题，甚至出现了一线生产员工与管理人员人数倒挂的现象。

织梦好，好织梦

例如内蒙古某钢铁企业，2016年底总部职能部门有18个，集团公司处级职务干部超过400人。根据2017年2月该企业《瘦身健体组织架构和人力资源优化改革工作方案》的评估，18个总部职能部门有9个计划被裁撤，比例高达50％。2016年，该企业实物劳动生产率为产钢481吨／人·年，远低于600吨／人·年以上的行业平均水平；人工成本居高不下，占总成本的比率为12.88％。（nc-1820171027） 织梦好，好织梦

  本文来自织梦