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摘要：改革开放以来，辽宁民营经济依托着宽松的外部环境和自身的独特优势，实现了较为迅速的发展。民营经济的持续发展，既为自己赢得了良好的发展机遇，也为辽宁经济杠会发展贡献了重要力量。通过对“卞二五”期间辽宁民营经济在总量规模、从业人数、产业分布以及区域分布情况的考察，从外部环境和内部机制的双重视角，分析了当前制约辽宁民营经济发展的主要因素，并从外部环境和内部机制的双重视角，提出了新常态下促进辽宁民营经济健康可持续发展的对策和建议。 dedecms.com

关键词：辽宁省 民营经济 可持续发展 对策建议

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改革开放以来，辽宁民营经济依托着宽松的外部环境和自身的独特优势，实现了较为迅速的发展。民营经济的持续发展，既为自己赢得了良好的发展机遇，也为辽宁经济社会发展贡献了重要力量。当前，辽宁经济发展正处于“新常态”和“新一轮东北振兴”的关键时期，经济社会发展既面临重大机遇，也面临较大压力。在此关键转型期，清除制约民营经济持续健康发展的障碍，促进民营经济的健康持续发展，将有利于缓解辽宁经济发展压力、破解发展难题，实现国民经济平稳较快发展。 本文来自织梦

一、新常态下辽宁民营经济发展的基本情况

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（一）辽宁民营经济总量情况

为了更加清晰地展示新常态下辽宁民营经济发展的基本情况，本项目组考察了2011-2015年辽宁省民营经济的发展情况。[1]根据辽宁省统计局数据显示，从总体情况看，“十二五”期间，全省民营经济增加值达到3万亿元；上缴税金总额达到4，000亿元，规模以上工业企业达到5万户，占全省经济的比重达到60％，年均增长2％，全年民间投资达到12，946.9亿元，占全省固定资产投资的73.4％。[1]从具体数据看，截止到2015年底，全省各类内资市场主体共有254.9万户，注册资本（金）39，566.39亿元，与上年相比分别增长了6.17％和20.92％，内资企业共有59.5万户，注册资本（金）达到37，257.57亿元。其中，私营企业数量50.4万户，与上年相比增长9.97％，注册资本（金）达到20，877.10亿元，与2014年相比增长46.94％；个体工商户数量190.9万户，与2014年相比增长5.70％，注册资金总额达到1，394.80亿元，与2014年相比增长18.87％。可见，尽管在经济形势最为严峻的2015年，辽宁民营经济仍然保持了良好的发展态势，私营企业继续驶在发展的快车道，只是个体工商户发展有所减缓。

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（二）辽宁民营经济从业情况 织梦内容管理系统

截止到2015年底，辽宁城镇就业总人数为1195.1万人，与上年同期相比减少了10.8％。国有单位和城镇集体单位共实现就业人数308.7万人，占全省城镇就业人数的25.8％，与上年国有单位和城镇集体单位就业人数326万人相比减少了5.3％。民营经济实现城镇就业人数817.5万人，占全省城镇就业人数的68.4％，与上年实现城镇就业人数9387万人相比减少了12.9％。其中，私营企业实现就业人数为240.5万人，占全省城镇就业人数的20.1％，与上年城镇就业人数380.3万人相比下降了36.8％；个体工商户城镇就业人数336.2万人，占全省城镇就业人数的28.1％，与上年城镇个体就业294.8万人相比增长了14％；其他内资企业城镇就业人数236.4万人，与上年城镇个体就业256.6万人相比减少了7.8％。[2]可见，在辽宁经济进入新常态后民营企业安置就业人数相对减少，但从总体看，民营经济仍然是全省安置就业的主渠道。 织梦内容管理系统

（三）辽宁民营经济产业情况

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截至2015年底，位列辽宁民营经济前五位的行业分别是：制造业、建筑业、采矿业、批发和零售业、交通运输仓储及邮政业，与2014年相比同比分别增长了-9.4％、-15.3％、-8.5％、-3.8％、5.3％。排在后五位的分别是：水利环境和公共设施管理业、教育业、科学研究和技术服务业、石油天然气开采业、烟草加工业，与上年同期相比增长变化不大。辽宁民营经济比重排在前面的五大行业基本上是低技术水平或者行政垄断、自然垄断、市场垄断之外的行业，而辽宁民营经济比重排在后面的五大行业基本上是中高等技术或者行政、自然、市场垄断的行业。可见，新常态下的辽宁民营经济，虽然在总体数量和规模上呈现了良好的发展态势，民营经济在各个行业均有一定程度的分布，但占比较高的行业仍然集中在创新水平低、专业化要求不高的一般性竞争行业，从这个角度看，民营经济的发展空间相对有限。 copyright dedecms

（四）辽宁民营经济分布情况 copyright dedecms

辽宁统计年鉴数据显示，在全省的14个市中，规模以上民营工业企业的数量分布十分不平衡，地区差距较为悬殊。截止到2015年底，沈阳、大连两市实有规模以上民营工业企业数量共有5770个，占全省规模以上民营工业企业总量的46.9％，注册资本占比达到了51％。[2]作为全省政治经济中心的省会沈阳仍然是拥有规模以上民营工业企业数量最多的城市，全市拥有规模以上民营工业企业3284个，占全省规模以上工业企业总量的26.7％。排在第二位的大连市，全市拥有规模以上民营工业企业2486个，占全省规模以上工业企业比重为20.2％。排在第三位的是营口，全市拥有规模以上民营工业企业1005个，占全省民营企业总量的8％。第四位的是鞍山，拥有规模以上民营工业企业914个，占全省总量的7％。排在后三位的分别是葫芦岛292个，铁岭328个，阜新357个，所占比重分别为2％，2.6％，2.9％。如果把这三个城市规模以上民营工业企业数量相加，它们占全省的比重为7.5％，还不足沈阳的三分之一。2017年公布的全国民营企业500强名单中，辽宁入围的企业达到了6家，仅占500强企业总量的1％，[3]从地域分布看入围的6家企业，仍然集中在大连和沈阳地区，前者拥有4家，后者拥有1家，另外的1家在盘锦。由此可见，与江浙粤等民营经济大省相比，辽宁的差距较为明显。 织梦好，好织梦

二、新常态下制约辽宁民营经济发展的问题分析

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由以上的数据分析可以看出，在肯定新常态下辽宁民营经济取得较大成就的同时，我们也要看到它在发展过程中衍生出的一系列问题，如：新增速度快，发展规模小，生长周期短，难以持续等。这既和越来越激励的市场竞争相关，但更主要的是和辽宁民营经济发展的外部环境、内部机制密切相关。 copyright dedecms

（一）新常态下制约辽宁民营经济发展的外部因素 织梦内容管理系统

1.思想认识存在误区 织梦好，好织梦

思想认识上的偏见普遍被认为是制约我国民营经济发展的首要因素，而这种偏见在辽宁更为明显。针对辽宁民营经济发展缓慢，停产、退市企业数量不断增加等问题，省政协副主席、省委统战部部长孙远良认为，“归根结底还是思想不够解放的问题。”[4]作为新中国重要的重工业城市，上世纪的辽宁在计划经济体制下曾领先于国内其他省区。但是这种相对优势也使很多辽宁人形成了计划经济体制下的思维定式，公有制经济牢牢地占据着他们道德的高地，民营经济则被视为小打小闹，一时之计，不正规的经济形式，一提到民营经济他们就表示出不屑一顾甚至否定的态度。这种偏见不仅存在于社会人员、国企职工，在党政领导层面也普遍存在，许多地方政府官员依然优先发展公有制经济。[5] 内容来自dedecms

2.市场准入门槛较高

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近年来，党和政府为了积极发展民营经济，颁布了一系列政策和文件，如“非公经济36条”、“新非公经济36条”，旨在从宏观层面为民营经济打造一个良好的发展空间。辽宁也及时响应党中央号召，颁布了一系列促进民营经济发展的规章，特别是推进商事制度改革和优化服务环境，使民营经济在新常态的压力下仍然保持了相对旺盛的发展态势。但本项目组在调研中发现，有超过60％的民营企业认为，辽宁的市场准入门槛仍然较高，他们很难享有同公有制经济一样的入市机会。从文章第一部分对辽宁民营经济产业情况的数据分析可以看出，市场对于民营经济还没完全放开，部分行政垄断、自然垄断、利益垄断形成的市场垄断现象仍然普遍存在，民营经济多数分布在一般性竞争行业和制造业，像石油、通讯、金融等利润丰厚的行业很少涉及。

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3.融资渠道较为单一 本文来自织梦

资金是企业生存发展必不可少的重要条件，经过多番探索与改革国内资本市场已经初具规模，一定程度上可以为部分企业提供融资服务，但是，国内资本市场主要为国有或者大型企业提供融资服务，而以中小企业为多数的民营企业较难在资本市场获得融资服务。近年辽宁先后出台了一些政策，用于缓解民营企业融资难、融资贵的困难，但从调研的实际情况看，辽宁民营企业的创业资金主要靠家庭自筹或者亲朋好友共筹，这些有限的资金实在难以满足企业发展壮大的需要，同时由于民营企业在资本市场很难获得资金，这就使得非正规、小规模的民间借贷或者风险集资成为它们解决资金困难的主要渠道，结果不仅是融资成本高、纠纷多，还扰乱了国家金融秩序。[6]

4.法制建设仍不健全

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党的十八届四中全会将依法治国上升到一个新的高度，表明我国的改革由经济领域向法治领域不断深入。但是，各项法律法规对民营经济和公有制经济仍然存在着理论与实践不统一的问题。如《宪法》明确规定了要对私有产权实行平等保护，但在执行的原则上，公有制经济用了一个词“神圣不可侵犯”，而民营经济只是一般性的不可侵犯。表面上看，只有两字之差，但产生的影响却有很大差别。立法层面的不一致待遇，一方面导致了进入司法程序的案件，涉及到公有制经济的案件很快得到受理、判决，涉及到民营经济的案件受理时间慢，审理的时间也拖得很长，审判的结果也不公正等现象。另一方面造成了涉及到民营经济的案件在进入执法程序后不规范，不透明，甚至违规违法的现象。参与调研的民营企业中，有21％的企业认为辽宁民营经济发展法治环境立法仍然滞后，有32％的企业表示受到过来自政府等行政管理部门的干预，有78％的企业表示遇到过执法不公以及“三乱”的情况，这表明辽宁民营企业发展的法治环境亟需改善。

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（二）新常态下制约辽宁民营经济发展的内部因素 copyright dedecms

1.管理制度不规范 本文来自织梦

由于辽宁民营企业的资金多数来源于家庭或者亲朋好友筹集，所以在管理制度上形成了以亲缘关系为主、产权和经营权高度集中的家族企业，从调研的情况看，辽宁民营企业八成以上是家族企业。家族企业是我国特殊经济环境下的产物，我们应当看到其在企业初创时期对企业内部家族成员的凝聚和激励作用。但是，随着企业规模的扩大，家族管理的弊端也越来越成为企业走向新发展的桎梏。企业的重大决策全部由企业家决策，家长化的作风普遍，企业家事事亲为，疲劳不堪。企业家多数从亲缘角度选择负责人和接班人，如自己的妻子、兄弟姐妹、子女等。管理层均来自于亲戚朋友，没有亲缘关系的员工基本无法得到晋升，这在很大程度上打击了企业员工的热情，也很难留住优秀人才。而这些因素汇集在一起，使得民营企业停滞不前，甚至昙花一现，难以为续。 织梦内容管理系统

2.用人机制不科学

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近年来，辽宁省政府为吸引优秀人才到省内工作，先后出台了多项政策。但是，由于辽宁民营企业多数是家族企业且规模较小，发展前景有限，多数难以招到所需的优秀人才。家族企业使亲缘成为企业用人的首要考虑因素，优秀的人才很少会选择到家族企业工作。即使有一些优秀人才到民营企业工作，当工作一段时间发现无法实现自己的职业理想后，就会选择离职。调研中发现，辽宁民营企业中有相当～部分企业对人才的认识存有误区。部分企业家或者对人才期望值过高，认为高薪好待遇招聘到一个优秀的人才就可以解决企业所有的问题，他们把企业的经营、管理和未来发展全部依附在人才身上，却忽视企业内部员工能力的培养和提升。还有一部分企业家，认为自己拥有多年经营管理经验，能够把握市场动向，不需要花费大笔费用引进人才。 织梦内容管理系统

3.文化机制不健全 copyright dedecms

良好的企业文化是企业走向强大的重要条件，从企业内部讲，它可以培育企业员工的向心力，从企业外部看，它可以提升企业的社会形象。分析国内外成功型企业的发展经验，共同点都离不开良好的企业文化。受传统观念影响，辽宁民营企业的文化建设与南方省份更显滞后，多数民营企业对文化建设缺乏主动性。对于刚刚创业的民营企业来说，进入市场，谋求生存是前提，一般不会考虑企业文化建设，但是随着其规模的不断壮大，仍然置文化建设于不顾势必影响企业的长久发展。有的企业通过考察认识到了要加强文化建设，但是对于企业文化的理解又太简单，他们把规章制度、宣传口号当作文化建设的核心，热衷于安排员工旱中晚打卡、花费大额资金广告宣传、组织员工集体操等。

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三、新常态下促进辽宁民营经济发展的对策 本文来自织梦

（一）优化辽宁民营经济发展的外部环境

1.解放思想，优化舆论环境

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目前，辽宁民营经济在发展过程中遇到的各种非国民待遇，都可以从思想观念层面找到解释。民营经济比重小，发展空间窄等都说明辽宁地区仍然没有完全清除传统所有制的羁绊。现阶段，要促进辽宁民营经济的持续健康发展，进一步解放思想，改变旧体制下思维定势，优化其发展的舆论环境。各市（区）党委、政府应全面贯彻落实十八大以来党中央关于鼓励、支持民营经济发展的政策和措施，按照十九大作出的“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”[7]的重要部署，明确发展民营经济是新常态下实现辽宁经济振兴的重要力量，是增加社会就业提高人们收入的重要载体。进一步更新观念，明确政府与市场之间的关系，二者在市场经济条件下应保持相对独立性，切忌不顾实际盲目用行政手段干预市场竞争的行为。进一步加大对民营经济正面的宣传，使全省人们认识到辽宁的GDP近七成是民营经济贡献的，全省就业近八成是在民营经济实现的。 dedecms.com

2.清除障碍，实现平等准入 内容来自dedecms

现阶段，辽宁民营经济正处于“经济新常态”和“新一轮东北振兴”复苏阶段，无论是数量还是规模与南方省份相比都有较大差距，尤其是在新常态和“新东北现象”的双重压下，许多民营企业表现出不适，选择停产、退市的企业数量持续攀升。有鉴于此，加大政策扶持，清除发展障碍，实现平等准入是新常态下促进民营经济持续发展的必然选择。进一步放宽各市（区）的市场准入条件，清除由于所有制不同而造成的“玻璃门”“弹簧门”等现象，加快建立统一、规范、透明的准入制度，按照十九大要求“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，”[7]只要是清单中没有明确说明民营经济不可进入的领域，都应平等放开，使民营经济获得与公有制经济同等的准入资格。多数研究东北振兴的专家学者认为，当前辽宁经济不振的一大原因是国企数量多、比重大挤占了民营经济发展空间，为此应进一步深化改革，推进混合所有制改革，制定切实可行的政策，鼓励民间资本进入国企改革，使民营企业获得更多的资源和机会，形成与公有制经济共存共融共进的格局。 copyright dedecms

3.建立融资体系，解决资金难题 织梦内容管理系统

资金短缺是困扰辽宁民营企业多年的一大难题，要解决资金问题，除了帮助民营企业家合理地处理好消费和积累之间的关系，更重要的是建立适应辽宁民营企业需求的融资体系，多渠道解决其融资难的问题。完善资本市场，降低主板市场对融资企业准入门槛的要求。用多种指标考察民营企业的综合效益，对于科技含量大，创新水平高，资源节约，绿色环保，发展前景好的民营企业允许其上市，募资。建立创业板市场，设计中小型民营企业的融资产品，为中小型民营企业解决资金问题。加大政策倾斜，各市区设立民营企业专项发展基金，为民营企业提供必要的资金支持。在不与现行法律相悖的前提下，鼓励基层商业银行、信用社为民营企业提供所需的贷款，在不影响秩序的前提下，适当延长民营企业的贷款期限，提高额度以及降低利息。加快出台民间投资和民间借贷管理办法，较少企业负担。与此同时，还应进一步完善信用评估制度，简化民营企业的担保程序，鼓励民间资本进入信用评估行业，对于专门为民营企业提供担保服务的企业给予适当扶持。 dedecms.com

4.完善法制，提供法律保障

从法理角度讲，市场经济是法制经济。因此，完善法制，创造良好的法治环境，既是辽宁民营经济发展壮大的现实需要，也是完善辽宁市场经济体制的必然选择。严格遵循《宪法》关于保护民营经济合法权益的精神，在与基本法精神一致的前提下，加强和完善省内立法工作，从法律角度明确民营经济与公有制经济的权利义务，加强对民营企业产权的保护。加快制定、出台与国家促进民营经济发展相关法律法规的配套实施细则，完善民营企业准入、税收、融资相关的法规文件。加快清理、修订、废止省内各市（区）阻碍民营经济发展的法规和规章，保障民营经济的合法权益。对于进入到司法程序的案件，各级司法机关应秉承“司法为民”的理念，充分尊重民营经济的权利，使民营企业拥有与国有企业平等的法律权利。完善司法审判机制，各级司法机关应一视同仁对待不同所有制的企业，公正、及时审理民营企业的案件，尽量减少相关诉讼成本。加强执法队伍建设，严格规范执法行为，严厉打击各类侵害民营经济合法权益的行为，并辅以司法监督体系，使民营企业在立案、审判以及执行的各环节都享有与国有企业同等的待遇。 dedecms.com

（二）完善辽宁民营经济发展的内部机制 dedecms.com

1.加强学习，提高管理水平

选择灵活、适当的组织制度，是一个企业走向强大的重要因素。辽宁民营企业九成以上是中小企业，在组织制度的选择上不必盲目跟风，不必急于追求复杂化、专业化的组织制度，应从自身的实际情况出发，决定选择结构简单、命令单一的直线制，还是管理职能和层次划分清晰的职能制，亦或者是集合以上两种的直线职能制。民营企业在明确了组织制度后，接下来就是解决家族管理带来的各种问题。家族企业应清晰划分企业内部家族成员的产权界限，将企业财产终极到个人，根据个人的投资、贡献确定股份份额和相应责任，减少家族成员之间的利益摩擦。民营企业家应紧跟时代发展，加强业务学习，提高自己的管理、决策、把握市场以及应对风险的能力。改变企业家靠个人经验独断的决策方式，广纳言路，听取家族成员和广大职工的建议和意见。对于已经发展到一定规模的民营企业，可以通过引进职业经理人的方式，探讨建立现代企业制度，真正提高管理水平。

2.吸引人才，完善用人机制

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辽宁民营企业的进～步发展，离不开优秀人才支撑。对此，民营企业应进一步明确人才对于提升企业核心竞争力的重要作用，创造条件，寻找机会，吸引各类优秀人才加入，为企业在激烈的市场竞争中保持领先地位打下人才基础。招聘是人才引进的第一步，民营企业应改变用人唯亲的选人机制，建立科学、公开的招聘机制。在用人上要选择能够真正满足岗位所需的各项条件，由用人部门作出全面考察确定是否录用，包括对人才的学历、背景、经验、成果、证书、性格、爱好、特长、沟通能力、合作能力、价值取向、道德素质、团队精神等综合指标的考察，而不是依据企业家的个人喜好或者亲缘关系选择。企业内部员工的晋升也应参照这一原则，将晋升的机会向非家族成员放开。对于引进的人才，应坚持科学用人理念，正视人才的作用，明确人才不是解决一切问题的“神手”，不可盲目跟风或者不惜成本抢夺专家。在引进人才的同时应注重做好企业内部员工的培训工作，选择培训的对象，制定科学的培训方案和考核机制，注重从企业内部培养通晓企业生产经营所需的人才，为企业长远发展奠定人才基础。 内容来自dedecms

3.强化内涵，营造企业文化 织梦好，好织梦

企业文化如同“一双看不见的手”影响着企业的发展，对外它是形象的生动展示，是产品的别样宣传；对内它是企业精神的凝聚，是员工努力奋斗的目标，因此，从这个意义上讲，企业文化不是无关紧要，反而是十分必要。新常态下辽宁民营企业想要谋求长久发展，打造“百年老店”，塑造“经典品牌”，建设良好的企业文化必不可少。民营企业应科学认识企业文化的内涵，明确企业文化是具体的，是企业精神、企业价值观和全体员工遵循的企业章程等的微观管理下的文化。辽宁民营企业要改变把企业文化抽象理解为制定了多少篇企业章程、进行了多少场宣传推广、开展了多少次思想教育、组织多少种集体活动的旧观念，突出企业内涵建设。以尊重人才，终身学习，开拓创新，顽强拼搏为基本指向，根据不同时期企业发展的需要，塑造符合企业实际的核心价值观。同时，辽宁民营企业还应注重社会责任工作，通过承担责任，积极参与，回馈社会等方式，向社会展示自己的企业形象。这种方式对企业形象的塑造是单一靠巨额广告投入所不能及的。 织梦内容管理系统

参考文献：

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[1]人民网，2015年辽宁省国民经济和社会发展统计公报发布[EB/OL]http：//ln.people.com.cn/n2/2016/0316/c340418-27942218.html.

[2]辽宁省统计局.2016辽宁统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2016.

[3]王赛.2017中国民营企业500强出炉6家辽宁企业上榜[N].沈阳日报2017-08-25：（01）.

[4]程景，亮孙智.辽宁民营经济新一轮振兴现象追踪[N].中华工商时报，2016-04-06：（04）.

[5]郑尚植.辽宁省非公有制企业转型升级的新常态与旧体制[J].东北财经大学学报，2016（7）：80.

[6]邓镝.加强政府职能，推动家族型辽宁民营企业发展研究[J].辽宁经济，2012（7）：48-50.

[7]本书编写组.党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，2017:27. copyright dedecms

[1]由于《2017辽宁统计年鉴》暂未出版，为确保数据的权威性，本项目组选取了《2016辽宁统计年鉴》作为参考数据。 织梦内容管理系统