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哈尔滨市重点产业集聚区对俄开放合作研究

发布时间:2018-08-13 作者:派智库 来源:《西伯利亚研究》2018年第 浏览:【字体:

摘要:近年来,哈尔滨市以大项目为带动,以园区为载体,形成了众多特色产业集聚区。作为我市面向俄罗斯等东北亚地区国家开放合作的主要栽体,产业集聚区走出了一条成绩斐然的外向化产业发展之路。目前这些产业集聚区尤其是重点产业集聚区,在对俄开放合作中仍旧存在体制机制不顺、产业链条短、横向协作能力弱、服务创新不足等问题,影响了产业集聚区的外向化发展和转型升级的步伐。我市应抓住国家区域战略实施机遇,利用地缘优势,从多个方面入手促进重点产业集聚区的对俄合作升级,提升哈尔滨市对俄全面合作重要承载区功能。

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关键词:哈尔滨;俄罗斯;产业集聚区

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产业集聚区不同于产业园区,它具有企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、招商政策优惠、人才高度集中等优势,是哈尔滨市经济发展重要的开放平台及对俄合作的重要载体。 织梦好,好织梦

一、产业集聚区在哈尔滨市对俄开放合作中的重要作用

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第一,产业集聚区为对俄合作提供了必要的产业基础。产业集聚区一般是在产业园区基础上发展起来的更为高级的产业发展模式。由于集中了我市最先进的技术、最有活力的企业以及最好的政策扶持,因此其产业技术实力雄厚、带动辐射作用强,是开展对俄产业合作最重要的力量。哈尔滨市各地的产业集聚区既是优质要素的集中地,也是拉动当地产业发展的引擎,例如正在建设中的哈尔滨新区既承载着对俄全面合作的重任,又是全省乃至东北地区经济发展新的增长极。 copyright dedecms

第二,产业集聚区是对俄科技创新合作的示范区。产业集聚区发展的不竭动力是创新,只有形成完整的创新体系,才能保证产业集聚区的长盛不衰。产业集聚区集中了我市大批优质企业,具有创新发展的敏锐性,接受新生发展模式和理念的能力较强,加之产业基础条件好,科技创新活动从全市范围来看也是最多的,在对俄合作中能够发挥创新发展的先锋作用。

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第三,产业集聚区是对俄招商引资的主平台。随着传统的依靠廉价土地出让和税收优惠的招商引资政策被以产业基础雄厚、营商环境优良为代表的企业投资地选择新标准所代替,良好的产业集聚区所具有的产业配套优势、信息共享优势、企业间协作优势以及规模和品牌优势,成为我市对俄招商引资的主要依托。产业集聚区将是俄罗斯大企业来我市投资的首选地。 dedecms.com

第四,产业集聚区是吸引对俄人才的集中地。产业集聚区不仅是产业的集聚地,也是人才的集中地。作为我市产业发展高地,产业集聚区对高素质人才尤其是既懂俄语又掌握专业知识的综合性人才具有强大的吸引力。在上下游产业联动发展、促进专业化分工的过程中,对生产要素配套、交通物流服务、销售市场细分等方面产生了较大推动,形成了巨大的劳动力需求。同时,随着对俄合作大项目的落地,又将带动周边房地产、商贸、餐饮、教育、医疗等第三产业发展,形成就业的乘数效应。

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二、哈尔滨市重点产业集聚区建设现状

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哈尔滨市重点产业集聚区主要依托各类开发区、工业园区以及产业基地形成与发展。按地域划分,主要有哈尔滨新区、哈东产业集聚带、哈西文化商贸产业集聚区等三大区域,包含了四个国家级开发区和一个综合保税区,形成了东西南北四个方位区域协调发展的战略布局。按行业划分,围绕重点产业哈尔滨市形成了食品、医药、装备制造、石油化工以及战略新兴产业等一系列产业集聚区。

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(一)重点区域产业集聚区发展现状

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1.哈尔滨新区。以经开区、高开区、利民开发区三个国家级开发区为支撑形成了新区产业集聚发展态势。哈尔滨新区是目前为止全国唯一一个以对俄合作为主题的国家级新区。目前,新区内重点打造科技创新、健康产业、现代制造业三个组团,形成了高端装备制造业、绿色食品、新一代信息技术、新材料、生物医药等产业集群。产业发展优势明显,2016年三个国家级开发区规模以上工业总产值440.3亿元,占全市的11.1%。目前,乌克兰、白俄罗斯等国家已在新区内建立了科技合作平台和技术转移创新中心。

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2.哈东产业集聚带。包含现代物流产业带、宾西国家级经济技术开发区以及哈尔滨综合保税区、内陆港、铁路集装箱中心站等三个功能区。形成了以现代物流、现代商贸为核心的产业集聚区。2017年3月10日哈尔滨综合保税区正式封关运营,“港区站一体化”项目正在推进,多式联运海关监管中心即将建成[1],为哈东产业集聚带发展外向型经济增添了新的载体优势。

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3.哈西文化商贸产业集聚区。近年来,哈西地区重点打造了文化旅游、商贸服务、临空经济、总部经济集聚区。目前,已经形成了以关东古巷、北方展艺中心、音乐厅、黑龙江文化大世界、中国木雕馆、黑龙江省博物馆群力分馆(松花江文明展馆)等为支撑的文化产业带,并集中了哈西万达、红博西城红场、远大购物中心、哈尔滨银行总部、哈药集团总部等数十个商业购物、企业总部、商贸交易等大型项目。

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(二)重点行业产业集聚区发展现状

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1.食品产业集聚区。食品产业是我市的重要支柱产业,主要集中在哈南工业新城绿色食品产业集聚区内。此外,五常的稻米加工、宾县的肉牛养殖、双城的乳业及蔬菜、呼兰的肉鸡养殖、巴彦的生猪养殖与非转基因大豆等产业已经形成了一定的集聚效应。2016年,我市食品工业规模以上工业增加值为399.4亿元[2]。九三粮油工业集团有限公司是我市主要对俄贸易企业,2016年该企业自俄进口额为1376万美元。 dedecms.com

2.医药产业集聚区。主要集中在哈尔滨经开区医药产业园、利民开发区生物医药产业园以及哈尔滨医药工业园,目前已入驻医药企业和配套企业超过150家,形成了以哈药集团、葵花药业、哈兽研、誉衡制药、圣泰生物制药等为行业龙头的特色产业集群。2016年全市医药产业实现规模以上工业增加值86.1亿元,增速为3.5%[2]。

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3.装备制造业集聚区。主要形成了以哈电集团为骨干、三大动力路为集中区的电力装备产业集聚区;以长安福特、通联客车、东安动力为龙头,哈尔滨平房汽车零部件产业园区为核心的汽车产业集聚区;以航天海鹰3D打印为代表的高新区新型装备制造业产业集聚区。

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4.石油化工业集聚区。主要集中于我市东部道外区先锋路及化工路区域,还有一部分在依兰开发区内。2017年哈尔滨“老工业区搬迁改造”新方案获批,未来道外化工产业园区将成为我市化工产业新的集聚区。

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5.战略新兴产业集聚区。以哈尔滨新区为载体,在科技创新城形成了石墨烯、炭纤维以及复合材料等10个战略新兴产业集群。另外,依托临空经济区和中以航天产业园,我市形成了通用航空及相关配套产业协调发展的航空产业集群。

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此外,哈尔滨市还将重点建设文化旅游产业集聚区,打造时尚创意、文化制造、文化服务三大产业集群,重点打造以松花江为轴线,以冰雪文化产业为特色的松花江特色文化产业园。

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三、哈尔滨市重点产业集聚区对俄合作中存在的问题和不足 内容来自dedecms

(一)体制机制不顺,统筹协调不力

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目前,我市产业集聚区发展缺乏科学的体制机制保障,产业布局混乱,难以打破行政区域的制约,无法形成统一目标,实现心往一处想,劲往一处使。在对俄合作中,缺少统一的招商联动机制,项目审批环节较多,影响项目落地效率。不同职能部门缺少统筹协调,遇到问题相互推诿,顶层设计与制度安排不足,不能形成高效的协商、决策以及执行机制。

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(二)产业链条短,产业化发展不明显

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我市产业集聚区内的对俄项目多数是“就商招商”进入园区,相互问相对独立,对行业整体的带动力不强。在产业集聚区形成初期,政府通过整合、拆分等行为将相关企业迁入园内,形成了同类企业的简单集中。但产业链的上下游联系不紧密,产业集聚区内集而不聚的现象较为普遍,外商项目进入后,无法带动形成沿产业链的分工合作机制,产业化发展不明显。另外,一些国际著名企业对于配套企业的要求较高,我市中小企业的配套能力弱,因此难以在产业集聚区内部整合延长纵向产业链条。

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(三)横向协作能力弱。缺乏统筹联动

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我市的重点优势产业多数是政策导向的集中布局,并不是市场自发形成的有机整体,相互间的协作关系依赖政府引导与安排,政府管控过多,企业的活力明显不足。另一方面,我市较大的产业集聚区,如哈尔滨新区、哈东产业集聚带、临空经济区,相互横向联系不多,与综合保税区、内陆港、机场等功能主体的合作较少。由于缺乏协同发展的相关机制,相互间很难形成统筹联动,各自的优势难以融合,无法达到“1+1>2”的效果。

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(四)缺少高水平现代服务业集聚区,服务创新不足 copyright dedecms

现代服务业是推动经济转型升级的重要引擎。从发达国家经验看,在工业化中后期,发展现代服务业是提高经济运行质量和效益的重要途径。在建立开放型经济体制中更是如此。目前我市现代服务业发展水平不高,产业发展环境落后,难以为对俄大项目落地提供高水平的金融、保险、咨询、法律、知识产权等服务产品。另外,现代服务业总体水平不高、创新不足,对于制造业的支撑与配套作用大大降低,制约我市产业集聚区对俄高层次合作发展。 本文来自织梦

四、推动哈尔滨市重点产业集聚区对俄合作升级的建议 dedecms.com

(一)加强统筹协调,构建开放协作机制 dedecms.com

建立统筹重点产业集聚区联动协调发展的相关机制。统一规划,错位发展,突出功能侧重和产业特色,避免区域同质化发展。在规划融合、土地开发、招商统筹、公共服务布局等方面赋予重点产业集聚区更大的权限,扩大事权下放。建立重点产业集聚区联动工作联席会议制度以及跨部门工作协调机制,定期召开联席会议,对涉及对俄重大项目落地、招商共享等发展重大问题和跨区事项,加强沟通协调和联动合作,增强工作一致性,形成强大合力。以对俄开放为重点,集中各区优势,共同做好对俄罗斯以及东北亚地区的开放合作,建立统一的对外贸易与外商投资监管体制,实施企业准入“单一窗口”制度,利益共享、风险共担。 dedecms.com

(二)下放权限,鼓励重点产业集聚区自主招商

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进一步完善对重点产业集聚区的管理制度和政策体系,扩大重点产业集聚区尤其是国家级开发区管理机构的自主权限,实行自主招商机制。要积极发挥国家级开发区的作用,下放外商投资审批权,创新体制机制,给予各国家级开发区统一的自主招商权限。《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)10亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业和总投资1亿美元以下的限制类外商投资企业的设立及其变更事项,可由各国家级开发区负责审批和管理。在主动对接自由贸易试验区先行先试改革工作中,率先复制推广试点经验,重点做好深化集中审批、事中事后监管等方面的改革试点经验复制工作。在对俄合作中,积极鼓励在管理模式、用人机制、招商模式等方面进行创新。制定系统化的招商引资优惠政策,实施多元化的招商模式,完善招商激励机制。

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(三)深哈联手,创新对俄科技合作 织梦好,好织梦

以我市高新技术产品国际采购中心、国际技术转移服务中心以及国家国际科技合作基地为主要平台,进一步挖掘重点产业集聚区国际科技合作创新资源,突出对俄科技合作特色,积极开展对俄国际科技合作。借助深哈合作的有利契机,与深圳联手共同与俄罗斯等原独联体国家打造“一园三地”的国家创新合作科技园区,以推进丝绸之路经济带沿线国家加强合作。新建的国家创新合作科技园区,通过在哈尔滨重点产业集聚区(如哈尔滨新区)、深圳以及俄罗斯设立分园的模式,使双方的科技资源“请进来、走出去”更加顺畅,促进中国与俄罗斯企业互到对方国家投资发展,开展技术合作,积极推动中国与俄罗斯企业资源共享,实现互利互惠。哈尔滨市与深圳市携手合作,通过联席会议制度发挥两地龙头企业及行业协会作用,加强沟通与交流,在共建产业合作基地、联合招商机制、共建创新型孵化器等方面开展协商,达成一致,优势互补、形成合力,从而提升对俄科技创新合作。

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(四)创新运营模式,增强产业活力

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积极创新运营模式,打造产业集群“海外公共仓+海外体验店+地域集群品牌”跨国经营模式。在建设“一带一路”的背景下,推动我市重点产业积极走出去,以产业集聚区内部企业为主体,在俄罗斯自建或与当地渠道商合作建立服务于产业集聚区企业的产业集群海外公共仓以及海外体验店,打造完善的前店后厂营销模式。在品牌推广上,要体现产业集聚区企业的整体优势,共同打造地域性集群品牌,例如寒地食品、北药等,提升产业集聚区的知名度。推动行业龙头企业利用跨境电商平台——俄速通、慧聪网、阿里巴巴、亚马逊等进行跨境销售,逐步形成地域性的品牌认知,打开俄罗斯市场。 织梦好,好织梦

(五)加强对俄物流通道建设,实现物流组织的一体化

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推动重点产业集聚区利用多式联运综合交通体系升级对俄开放物流网络。目前我市正在建设外向型产业体系,重点产业集聚区可借助内陆港、综合保税区、铁路集装箱中心站“港区站一体化”,发展、建设多式联运海关监管中心以及太平国际机场改造扩建等项目,构建公路、铁路、空港无缝衔接的对俄开放大通道。可通过路网升级改造、建立转运中心等方式,实现各产业集聚区有效连接,共同打造对俄贸易一体化货运组织。积极推动龙运集团的公路运输与俄罗斯铁路运输有效衔接,利用哈尔滨与绥芬河、满洲里等主要口岸便捷的高速公路网,与对俄口岸合作实现对俄货物公铁联运。同时应抓住“深哈”合作的机遇,可将通过深圳港进口的东南亚货物通过海铁联运与哈俄班列衔接,将东南亚的货物运往俄罗斯以及欧洲地区,这样也可进一步扩大哈俄班列集货范围。在空陆联运方面,我市可发展“卡车航班”运输组织模式,将重点产业集聚区的进出口货物通过空运进出境航班与卡车内陆运输相结合的方式,实现“卡车价格、航班速度”的便捷运输,同时“卡车航班”还可享受“一次报关、一次查验、一次放行”的直通式通关服务,手续简单、方便快捷。 dedecms.com

(六)推动现代服务业发展,扩大对俄服务贸易 内容来自dedecms

整合我市现代服务业,通过引进或培育现代服务业龙头企业加快形成高水平现代服务业中心,为扩大对俄服务贸易提供支撑。首先,以哈南“中国云谷”大数据中心为基础,以哈尔滨综合保税区和临空经济区为支撑,吸引国内外著名电商企业进驻,带动形成以对俄跨境电商为重点、面向东北亚和全世界的电子商务产业集聚区。其次,以支持对俄科技合作为导向,大力推动金融创新,发展科技金融。完善科技金融行业发展环境,引导金融机构为中俄大项目提供资金融通[3],为对俄科技合作企业发展提供助力。鼓励和支持围绕技术研发、科技成果中试与孵化等环节的金融服务业发展,为对俄科技合作成果转化落地、小微科技企业快速成长、尖端技术和人才团队引进提供有力的资金支持。推动开展为对俄科技合作企业提供科技贷款、科技担保、股权投资、多层次资本市场、科技保险以及科技租赁等多种形式的金融服务。第三,探索新的对俄服务贸易发展模式,实施“互联网+服务贸易”,利用互联网信息技术升级改造服务贸易。积极推广“先进制造业+服务贸易”,利用我市制造业优势,发展研发、设计、售后、测试、检验、标准、认证等生产性服务贸易,实现服务贸易与传统产业融合发展。

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参考文献:

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[1]刘淑波.哈尔滨综合保税区正式封关运营[N].哈尔滨日报,2017-03-11.

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[2]2016年哈尔滨市国民经济和社会发展统计公报[G].哈尔滨:哈尔滨市统计局,2017-04-18.

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[3]邹春燕.把哈尔滨新区打造成为中俄全面合作重要承载区的对策研究[J].决策咨询,2017,(2):17-19. 织梦内容管理系统