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　　中国金融信息网讯（记者陈国峰)地处山东北部的农业大县乐陵，在下辖的4个已经完成集体产权制度改革的村，试点开展土地承包经营权有偿退出，让农民带着退地补偿进城，同时退出的承包经营权流转给新型农业经营主体，提高了资源利用效率。乐陵还通过市场化运作，引入土地开发公司，把退出后的承包经营权直接推向市场，破解了承包地退出资金难题。 dedecms.com

　　与其让地撂荒 不如退回集体

　　农民进城后，无暇打理土地，承包地是否可以永久退出？国务院于2016年印发的《全国农业现代化规划（2016—2020年)》提出，在有条件的地方稳妥推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点。 本文来自织梦

　　在此背景下，山东省乐陵市于2017年9月被农业部确定为全国土地承包经营权有偿退出试点县，在杨安镇王洪路村等已完成产权制度改革的4个（社区)村先行搞试点，计划今年3月底完成试点任务。

　　王洪路村共有118户村民、392亩耕地。这几年，年轻人陆续进城，留守村民则大多在本村调味品加工企业打工，面临无人种地的局面。根据山东省城镇化试点工作，这个村被整体拆迁，搬入安居社区。村民一合计，与其让地撂荒，不如退回集体，这样还能带着退地补偿金作为进城资本。 织梦好，好织梦

　　目前，这个村118户村民申请了耕地整体退出，同时也将宅基地全部有偿退出。村委会为群众全员加入社保，而且这个村的调味品加工企业可以为全村在家务农人员提供长期稳定收入。 织梦好，好织梦

　　乐陵市经管局的数据显示，杨安镇王洪路村118户、392亩耕地，郭家街道大牛韩村36户、108亩耕地，云红街道前屯村60户、300亩耕地，市中街道马桥村77户、289.3亩耕地申请退出。

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　　对于什么样的农民符合退地条件，乐陵市规定，农户申请有偿退出的前提是经过确权登记颁证取得农村土地承包经营权证书，同时要求退出必须以户为单位、所有家庭成员都同意、有城镇安全住房、长期稳定收入和享有社保这四个基本条件。对单一依靠土地生存，没有其他收入来源；对外有债务无力偿还；农村土地承包经营权已抵押贷款；家庭成年成员意见不一致的家庭，不允许退出。

　　乐陵市经管局农村土地承包管理科副科长宫乐乐介绍，除了王洪路村，其余三个村或为城区村，或为城郊村，村民多数进城不再从事农业生产，土地闲置种上树了，下一步将对退出的土地集中规划，打造农业生态区。 织梦好，好织梦

　　“目前选择退地的农民主要有两种情况，一种是进城有了稳定职业和收入的中青年农民，他们还在城镇买了房。另一种是上了年纪，无力种地，想退出承包地后，与已经在城镇站稳脚跟的子女团聚、安享晚年的老年人。”宫乐乐说，不愿退出的农民主要是因为有土地情结，即使不再种地，也不愿意退地，而是选择把土地流转出去，享受租金收入，还有一部分人持观望状态，认为土地以后会升值。 织梦好，好织梦

　　两种退出方式稳妥推进改革

　　为稳妥、顺畅推进这项改革，乐陵成立了以市委书记、市长为组长，市委副书记、分管副市长为副组长，相关部门、乡镇（街道)为成员的乐陵市农村土地承包经营权有偿退出工作领导小组。当地还根据相关改革依据制定出台了《乐陵市农村土地承包经营权有偿退出工作实施方案》《乐陵市农村土地承包经营权有偿退出管理办法》《乐陵市农村土地承包经营权有偿退出审核办法》《乐陵市农村土地承包经营权有偿退出规范程序》等配套文件，并确定了协议合同文本。 dedecms.com

　　土地承包经营权若要退出，产权明晰是前提。据了解，乐陵已对辖区所有村完成土地确权登记颁证，在此基础上，四个试点村全部完成产权制度改革，明晰了集体经济组织成员身份，而且组建了集体经济股份合作社，负责经营村里的集体资产。据当地相关部门介绍，为打消农民退地后的担忧，乐陵对退地农民保留集体经济组织成员资格，仍可享有选举权、享受集体分红等权利。

　　顺应农民意愿，乐陵没有对退出方式“一刀切”，而是实行两种退出方式：一是永久退出农村土地承包经营权，给予农户适当补偿，农户自愿永久放弃土地承包经营权并交还村集体；二是长期退出农村土地承包经营权，农户将国家规定二轮土地承包期限（1998年至2028年)内剩余经营权“一次性”流转。

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　　目前，王洪路村、大牛韩村、前屯村确定为永久性有偿退出，市中街道马桥村为长期退出。 本文来自织梦

　　乐陵根据现时土地流转价格，结合当地土地征收补偿价值，将长期退出指导价定为1.3-1.8万元/亩，永久退出指导价定为2.8-3.3万元/亩。具体价格经村委会和村经济股份合作社理事长由村民代表大会和股东大会协商确定。三个永久性退出的村，经村民代表大会初步协调商议每亩3万元。实行长期退出的马桥村，经村民代表大会协调商议价为每亩1.5万元。 织梦好，好织梦

　　王洪路村的村民告诉记者，这个村人均1亩土地，一个三口之家就能获得9万元退地补偿。在调味品加工企业打工每个月收入将近2000元，比辛辛苦苦种地更划算。 本文来自织梦

　　为确保试点工作依法规范推进，乐陵对工作过程中形成的帐簿、图表、影像、取证、公示、会议纪要等资料归档立卷，建立一户一档，县、乡、村三级归档。当地还特别聘请了两名专业法律顾问为第三方监理，直接到各试点村现场指导，对试点村的申请、审核、评估、公示、签订协议、兑现、注销权证、备案等工作环节逐一审核，全程参与，重点对工作程序监理评估，参与合同文本制定签订监督，指导重要环节的公开公示，发现问题及时整改。

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　　经营权提前推向市场破解资金筹措难题

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　　一些干部反映，开展承包经营权退出工作涉及对退地农民的补偿，且金额不是小数目，因此资金如何筹措是头号难题。去年的中央一号文件提出，允许地方多渠道筹集资金，按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿。 织梦好，好织梦

　　根据乐陵四个试点村确定的补偿标准，全部土地退出共需周转资金约2834万元。村集体无力负担，乐陵市财政也不宽裕，为解决资金问题，乐陵采取市场化运作，通过政府所属的国有企业——土地开发整理公司，把退出后的承包经营权提前直接推向市场，以“村委会实施，土地开发整理公司收储，农村集体产权交易中心挂牌交易”的路径开展工作。 织梦好，好织梦

　　具体来说，土地开发整理公司和村集体经济组织协商签订互助协议，按照商定的土地流转价格确定流转年限后，足额预付给村集体经济组织，用于承包经营权退出资金。经公示无异议后，由村集体在15个工作日内对退出农户一次性支付退出承包地补偿金。 copyright dedecms

　　土地开发整理公司收储农户退给村集体的土地承包经营权后，通过产权交易平台挂牌招投标，把退出的承包经营权流转给符合要求的新型农业经营主体或农业项目经营主体，农业经营主体也可以土地承包经营权进行抵押贷款，用于经营发展。如此一来，群众的财产收益得到保障，村集体经济组织得到发展，土地开发整理公司取得经济效益，形成“退出、收储、经营”，国企、村集体经济组织、群众三方受益的良好全封闭循环运营链条。

　　当地虽然通过土地开发公司介入临时解决了资金问题，但是如果大面积推开，资金仍是很大难题。土地开发整理公司相关负责人介绍，目前四个村的土地收储资金尚能承担，但后期恐将负担不起，希望金融机构出台相关政策予以支持。

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　　根据《乐陵市农村土地承包经营权有偿退出工作实施方案》，下一步，乐陵将建立资金周转机制，探索与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，为土地承包经营权退出提供资金支持。

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