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未来四年两岸关系会充满许多“变数”，但大概不会发生激烈的对抗，可谓进入了“冷和平”时代。良好的两岸关系不仅符合两岸的利益，也符合包括日美在内的整个东亚地区利益。安倍政府过度偏袒台湾是很危险的，必须保持自律。

日本《世界》月刊7月号刊登共同社评论员冈田充的一篇文章，题为《要有和平与稳定的大局观》，全文如下：

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世界现在迈入了从“合”走向“分”的进程。英国脱离欧盟是一个例子。在金钱资本主义的鼻祖美国国内，专注内部事务的特朗普得以成为共和党提名总统候选人也是一个例子。

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冷战结束已经四分之一世纪，世界经济呈现萎缩状态，作为跟全球化相悖的一种趋势，民族主义正在世界各地抬头。也许有些夸张，不过也不妨把台湾的政权更迭看成大环境变化所带来的一个结果。

民进党主席蔡英文于5月20日就任台湾总统。其就职演说中引人关注之处是，对台湾与中国“两岸关系”如何定位。北京将对此如何反应?马英九8年执政时期保持着和平与稳定的台湾海峡将出现怎样的变化? 本文来自织梦

蔡英文没有正面答应北京所要求的“九二共识”和“一个中国”原则。中国不满意这个“不完整的答卷”，但没有做出激烈批评和威吓。目前大概会采取“关注新政府言行”的稳妥态度。虽然政府间对话与交流中断，但民间交流还在继续，可谓进入了“冷和平”时代。这里所说的“两岸关系”，是一个地理性称呼，不是政治意味上的表述。 织梦好，好织梦

首先来回顾一下蔡英文的演说内容。演说包括四个部分：经济结构的转型、强化社会安全网、社会公平与正义、区域的和平稳定发展及两岸关系。大致一看就会明白，这是要刺激处于停滞状态的台湾经济，谋求给少子老龄化和经济差距愈演愈烈的台湾社会带来活力，也表明了重视经济和内政的态度。这种态度从安排林全这个非民进党员身份的经济专家担任行政院长职务便可见一斑。 本文来自织梦

蔡英文特别强调的是“台湾这个国家”。她意识到与认同“一个中国”的马英九前总统的差异，突出了“台湾的主体性”。对于马英九喜欢使用的“中华民族”一词，她绝口不提，而提“台湾”却多达41次。另外，她13次使用“这个国家”的措辞，却只有5次使用“中华民国”措辞。她演说的结语“今天，明天，未来的每一天，我们都要做一个守护民主、守护自由、守护这个国家的台湾人”，清楚地表达了她的意思。

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蔡英文与民进党政府在此次选举中承诺在两岸关系上“维持现状”。这个“现状”指什么呢?即是“台湾已经独立”的现状。从她的演说内容可以明白，蔡英文强调了台湾已经是独立国家。

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但是，大陆认为的维持现状，意思有所不同。两岸虽未统一，但中国的领土和主权没有分裂。这是很有意思的理论：只要台湾不独立，就承认其现行地位。这里所说的“一个中国”是实际存在的国家吗?想来想去，它只能被视为概念上的国家。总而言之，大陆对现状的理解是“中国的主权没有分裂”。虽然两岸使用同样的措辞，但意思却不同。真是个难题。

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媒体在就民进党进行描述之际，一定会加上“有台独倾向”等形容词。这乍看上去似乎很简单，但却并不准确。“台湾已经独立了，因此维持住现状就行”，没有必要再“立志独立”。用“主张台湾已经独立”来描述民进党比较准确。虽然党纲提到“台湾共和国”建国，但1999年的决议已将此内容搁置。

提出了“蔡四点” 织梦内容管理系统

来具体看看其两岸政策。蔡英文在演说中提出了有关“两岸政治基础”的四个关键元素，可被称为“蔡四点”：第一，1992年两岸两会会谈的历史事实与求同存异的共同认知，这是历史事实；第二，中华民国现行宪政体制；第三，两岸过去20多年来协商和交流互动的成果；第四，台湾民主原则及普遍民意。 织梦内容管理系统

对于她所说的“维持现状”，北京方面批评说“不清楚现状是指什么意思”，欲迫使她接受“九二共识”和“一个中国”原则。于是蔡英文回应说，“现状是指台湾自由民主和台湾海峡和平的现状”。“自由民主”是针对台湾民意说的，“和平的现状”是说给大陆的。这里的重点是，蔡英文背负着一个很难解决的课题，既要构筑让大陆接受的“新共识”，又要强调台湾的主体性。 织梦好，好织梦

这里对“九二共识”这一关键词做一个解释。它是指两岸的交流机构于1992年在香港展开磋商，就“一个中国”达成的一致认识。北京认为两岸就坚持“一个中国”原则达成了共识。但台北（国民党）对此共识的理解是“一个中国各自表述”，做了模糊的解释。一个中国，在台北看来是中华民国，而在北京看来是指中华人民共和国。借此，双方搁置主权对立而“维持现状”成为可能。北京也没有否定台湾方面的解释。

大陆要求承认的“九二共识”和“一个中国”，都是违背民进党基本方针的，是绝对不能答应的。但是，如果完全予以否定，大陆就会停止对话和交流，甚至导致陈水扁时代那样的对立和紧张，对此必须要有心理准备。那样一来，“和平的现状”是不能维持的。因此，蔡英文在演说中不能承认“九二共识”和“一个中国”，但却需要准备一些不予明确否定的意思暧昧的“万能词”。这催生出“蔡四点”的第一点出炉，即1992年两岸两会会谈的历史事实与求同存异的共同认知，这是历史事实。这里不提“共识”而是说“会谈”。

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另外就是“一个中国”。“蔡四点”中的第二点，提倡遵守“中华民国现行宪政体制”。那么，宪法与“一个中国”原则有怎样的关系呢? 织梦内容管理系统

中华民国宪法（1947年在南京生效）是以“一个中国”为前提制定的，因此强调“中华民国的现行宪政体制”，似乎会给人留下承认了“一个中国”的印象。但是，蔡英文所说的不是“宪法”，而是“宪政体制”。这两者有何不同呢?与民进党有交道的资深记者江春男3月接受笔者采访时分析说：“宪政与宪法不同。按宪法解释，‘台湾包含在中国大陆之中’，但宪政没有‘一个中国’的意思。宪法自1992年以来修正过7次，是为配合总统选举和立法院选举在台湾地区举行的实际情况。”江春男指出，“宪政体制”不具“一个中国”的意思，而是“意味着业已独立的台湾”，这是为了让大陆和台湾民意都能接受的讨巧说法。 copyright dedecms

蔡英文在总统选举中获胜后，当地媒体主张维持“中华民国的现行宪政体制”，但大陆方面没有忽视这一点。中国外长王毅2月在美国发表演讲，敦促台湾方面要接受宪法本身而不是宪政体制。可以说，大陆提出了可以容忍的底线。蔡英文演说也顾及到了这个发言。在提出“蔡四点”之前，蔡英文也表示，“新政府会依据中华民国宪法、两岸人民关系条例及其它相关法律，处理两岸事务”，首次提到了“中华民国宪法”。两岸人民关系条例是处理两岸交流有关法律问题的条例，把台湾和大陆表述为“中华民国的台湾地区和大陆地区”，把中华民国这个“一个中国”作为前提，因此如果遵守这个，就相当于承认“一个中国”。蔡英文无疑是故意这样做的。

“九二共识”给被称为东亚火药库的台湾海峡带来了和平与稳定，这值得肯定。从因“一中各表”而搁置争议的两岸关系中，人们可以学到很多。笔者主张日中之间毫无结果的领土主权争议也通过仿效“一中各表”的“一岛各表”而搁置起来。

从和平稳定走向“冷和平” copyright dedecms

从大陆的反应来推测一下两岸关系吧。国务院台湾事务办公室5月20日发表的声明说，台湾当局新领导人没有明确承认“九二共识”和认同其核心含义，没有提出确保两岸关系和平稳定发展的具体办法，这是一份没有完成的答卷。 织梦好，好织梦

同时声明也指出，“我们注意到台湾当局新领导人在今天的讲话中，提到1992年两岸两会会谈和达成了若干共同认知，表示要依据现行规定和有关条例处理两岸关系事务”，对蔡英文提及宪法和两岸人民关系条例给予了相应的评价。

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大陆在台湾新政府上台之际表明了严厉态度，却也保持克制地没有强烈谴责蔡英文。另外，国台办还就部长级对话机制问题说，只要蔡英文政府不承认“一个中国”原则，对话就不能继续下去。这即便不是中断通知，也意味着实际上的中断。 copyright dedecms

对大陆对台政策有着很大影响的中国学者表示了乐观看法：“我认为民进党比国民党更能妥善处理大陆问题。蔡英文在就职演说中没有提出大胆的政策，两岸关系也许会暂时转冷。但是，我们保持谨慎乐观态度。民进党与共产党之间没有两党交流，但个人层面的交流是活跃的，与蔡英文政府之间有高层交流渠道。”这大概是陈水扁时代的前高管和学者从选举前开始，就频繁访问北京，对就职演说进行推敲的“成果”。台湾新总统也在选举过程中就大陆政策表明了三项原则：对话与沟通、不实施挑衅、避免不测事态。蔡英文就职演说也强调了这些内容。

蔡英文政府执政四年间的两岸关系会充满许多“变数”。仅从北京的反应看，台湾新政府上台后的“测试期”里，大概不会发生激烈的对抗。大陆会保持“听其言观其行”的态度。蔡英文当选总统后，北京就针对新政府不断施加压力。具体来说，北京在3月与冈比亚建交；在肯尼亚等地被逮捕的台湾嫌疑人，被移送中国；去台湾的大陆游客减少；关于台湾参加5月世贸组织大会，要有强调“一个中国”原则的内容。 织梦内容管理系统

今后，尽管部长级对话和准官方机构的政治对话或谈判很有可能中断，但两岸经济和民间交流还会继续。今后北京借以施压的手段还有：拒绝就《两岸经济合作框架协议》（ECFA）的后续协议进行谈判；停止有关设立两岸办公室的谈判；打击与台湾有邦交关系的国家。

还有一个重要的“测试”。那就是仲裁庭于6月就南沙群岛管辖权，对中国“九段线”依据国际法作出裁决。北京采取不理会态度，蔡英文政府的反应会如何呢?

淡江大学大陆研究所所长张五岳在接受共同社台北支局采访时说，“即使政府之间的交流基础丧失，也不会出现大的混乱。交流不会完全中断，北京也不会加大对蔡英文的批评力度。以民间交流为支柱的‘冷和平’将持续下去”。

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新政府的框架

台湾第一位女总统蔡英文生于1956年，现年59岁，是家中11名子女（包括异母兄弟姐妹）中的老幺。其父是汉族客家人，祖母是原住民排湾族，因此她称“以具有原住民血统而自豪”，主张保护多元文化。她是独身，以两只猫为伴。她遵照父亲意愿进入台湾大学法学系学习，后在美国康奈尔大学获法学硕士学位，接着在伦敦政治经济学院获法学博士学位。她性格冷静，不喜欢高调，作为法律和国际贸易专家回到台湾任教。后被李登辉总统发掘担任国家安全会议咨询委员，参与了李登辉“两国论”的制定。 本文来自织梦

新政府人事安排上，前总统府国家安全会议秘书长邱义仁的作用格外引人关注。可以称为“幕后人物”吧。他也是在民进党最大派系“新潮流”派中执牛耳的谋士。在陈水扁时代担任驻美代表之后，3年前作为研究员挂靠在北海道大学，全权负责对中国、对美国、对日本政策。当初盛传他会入阁，后内定为日台交流机构亚东关系协会新会长，因为这个身份可在私下自由开展活动，媒体也会大肆报道其动静。

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民进党秘书长吴钊燮作为总统的“左膀右臂”担任国家安全会议秘书长。大陆委员会主任由前驻英国代表张小月担任，外交部长由前驻美国代表李大维担任，国防部长则委任给前副总参谋长冯世宽。这些安排淡化了政党色彩而显示出对务实官员的重视。曾任政治大学副校长的林碧熠作为总统府秘书长掌管外交全局。前民进党主席谢长廷担任驻日大使，他是毕业于京都大学的日本通。前党主席苏贞昌任驻新加坡代表，前副总统吕秀莲任驻秘鲁大使。把这些第一代领导人派往海外，就排除了“烦人的长老”，权力被交到了第二代领导人手中。

把台湾作为“次要变数”符合美中利益

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再把台湾问题放在更大的格局中来进行观察。这是为了从“大局”出发解读台湾问题。相对于不愿让台湾问题成为妨碍因素的美中两国，安倍政府对台湾新政府的过度接触态度显得非常突出。安倍政府如果一直坚持这种路线，不仅北京，华盛顿也会加以制止吧。 copyright dedecms

首先来看美国。美国国务院在蔡英文当选总统后马上发表声明说，对两岸关系的和平与稳定表示强烈关心，希望蔡英文与台湾所有的政党一道，谋求诸多共同利益，加强非正式交流。声明还特意提到马英九，加上了“对马英九政府的不懈努力表示赞赏”一句。 内容来自dedecms

国民党智库“两岸交流远见基金会”理事长赵春山认为，“美国最关心的事情是，由于误判出现意料之外的突发事件。美国不想被卷入两岸之争，因此把地区和平与安全置于最优先考虑”。 织梦好，好织梦

奥巴马总统不喜欢中国提出的“新型大国关系”一词，但未得到中国同意就不能实施东亚政策。 本文来自织梦

北京的姿态又如何呢? 织梦内容管理系统

台湾《联合晚报》（3月30日）刊登文章，就“北京对台湾新政府的态度”总结出“九大原则”：一、两岸关系的稳定；二、维护过去交流的成果；三、防止逆转；四、以强硬姿态为主、辅以灵活政策；五、弹性应对；六、通过美国牵制台湾；七、重视批评台独；八、控制对蔡英文的批评；九、为两岸创造缓冲空间。美中两国都不希望台湾问题成为美中关系的障碍，而将其视为“次要变数”，这符合两国的共同利益。北京不想提升台湾问题的优先顺位。需要更先处理的外交课题很多，比如与美国在南海的争执、前景不明的日中关系。 织梦内容管理系统

北京不把台湾问题作为主要变数，还基于其他理由。那就是，自陈水扁政府上台以来，台湾海峡的环境发生了很大变化。首先，中国的崛起提高了美中关系的比重。美国打台湾牌的空间变小。陈水扁时代两岸的GDP为一比四，现在则扩大到一比八。第二，民进党与北京之间有了沟通渠道，危机管控体系开始发挥作用。第三，中国经济减速明显，对于北京而言，稳定才是优先课题。视蔡英文政府的态度，如果不尽量避免政治对立、朝着“和平与稳定”继续努力，台湾问题就不能成为“次要变数”。

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日本不要过度参与台湾问题

与美中维持现状的态度相比，安倍政府对蔡英文政府的过度接触非常显眼。岸田文雄外相在蔡英文当选当晚表示了祝贺。这是自1972年双方断交以后，日本外相首次在台湾总统当选后发表谈话。 dedecms.com

声明指出，台湾对日本来说是共享价值观、有着紧密经济关系和人员往来的重要伙伴和宝贵朋友，希望进一步深化日台合作与交流。

满足“宝贵朋友”、“共享价值观”、“有紧密经济和人员关系”三个条件的，在日本的近邻中只有台湾。仿佛就是“盟国”。历届日本政府坚持不跟台湾发展政治关系的态度。但从上述声明看，让人怀疑不知不觉间日本这一政策发生了变化。安倍首相自己也在参议院预算委员会上对蔡英文当选总统表示了“衷心祝贺”。蔡英文当选当晚在记者会上说，“期待与日本在经济、安全保障、文化领域进行合作”，把安全保障列为第二位。她是第一个强调安保合作的台湾总统。 dedecms.com

蔡英文阵营虽然在安倍政府面前表示了欢迎，但在安保合作上还是态度谨慎。蔡英文政府的“幕后人物”之一说，“岸田声明是意外之喜”，但对于安保合作则认为，“日本存在宪法上的制约”。另外他也交底说，“在南海，日本也在收集情报，台湾对此很关注。如果日台能比较密切地合作并交换情报，那就会成为安保合作”。他态度谨慎地提到了通过交换情报而进行的安保合作。 内容来自dedecms

日本过度与台湾接触的原因是，为了实施安保法和形成对华包围圈，而打算利用台湾。

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但是，如果走到要制定《与台湾关系法》的一步，北京恐怕会采取包括跟日本断交在内的激烈对抗手段。现在日中关系原地踏步的原因就在于，安倍政府介入南海问题，并且采取了重视台湾的态度。但是美国对于安倍政府过度接触台湾，也应该是不支持并加以牵制的。蔡英文政府顾及到两岸关系，不会露骨地与日本加强关系，而会坚持自重路线。 本文来自织梦

两岸的和平与稳定，在美中、美台、日中、日台这几对东亚主要的双边关系中，会降低台湾问题的风险。日台“投资协定”和“渔业协定”是得益于两岸关系的好转而签署的，如果两岸关系不好，北京必然会以“台独行为”为由而加以反对。良好的两岸关系不仅符合北京、台湾的利益，也符合包括日美在内的东亚整个地区的利益。安倍政府过度偏袒台湾是很危险的，必须保持自律。 本文来自织梦

松散的联邦制是统一的关键 织梦内容管理系统

在文章开头，笔者指出台湾政权更迭符合从“合”走向“分”的世界潮流。蔡英文政府强调“已经独立的台湾”，突出台湾的主体性。但是，如果从历史、国际政治、经济等角度思考两岸关系，会发现“分”的力量并不固定。从较长时间单位来看，“合”的力量在发生强大作用的同时，“合”与“分”的角力始终在持续。

从历史上看，中国的建国理念之一，就是要洗刷因列强侵略和半殖民地化而导致的国土分裂之耻。北京绝对不会放弃基于“一个中国”的统一理念。在国际政治中，已经成为大国的中国所主张的“一个中国”原则不会轻易消失。美国也好，日本也好，放弃“一个中国”政策、承认台湾是一个国家的可能性等于零。而经济是促使两岸统一的最大因素。两岸经济的相互依存，从1987年间接贸易解禁后就开始了。马英九政府与中国签署了《海峡两岸经济合作框架协议》，不过两岸经济的一体化和相互依存关系的加深，反倒是在李登辉、陈水扁时代更为显着。台湾大约四成的出口和投资都依靠大陆，这种经济结构是任何政府都很难改变的。

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可以理解中国强调“统一”的意图。但是，“帝国”在容纳多民族、多语言、多宗教这种文化多元性基础上，还要通过中央集权来统治庞大的国土和人口，这是非常困难的。两岸学者一直主张的“松散联邦制”可能会是一个选项。（nc-2020160906） 织梦好，好织梦