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摘要：特色小镇不仅能够促进区域经济可持续发展，也将成为推动产业升级和供给侧改革的新引擎。探讨我国特色小镇发展现状、存在的问题并提出建议，对加快特色小镇生活、生态、生产一体化，推动区域产业转型升级具有重要意义。 本文来自织梦

关键词：特色小镇；供给侧改革；产业升级

与传统的产业园不同，特色小镇是指依托某一或某些特色产业和特色环境因素（地域特色、生态特色、文化特色等），融合旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三位一体的产城乡一体化的新型城镇化模式，具有清晰产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能。在供给侧改革背景下，加快特色小镇科学规划，形成生活、生态、产业协调一体化，突出特色产业，有助于提高区域产业层次，推动区域产业转型升级。

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发展现状 本文来自织梦

1.区域经济发展的新引擎 织梦好，好织梦

大部分特色小镇依托原有的产业优势、人文积累和山水风光，渐渐成为了区域经济发展的领头羊。如东南沿海地区的杭州西湖云栖小镇，依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，集聚各类涉云企业近300家，涵盖APP开发、互联网金融和数据挖掘等多个领域，承接互联网和高端技术的创业创新；东北地区的二道白河镇，凭借独特的冰雪环境和滑雪场等配套的建设，吸引了众多资本进入休闲旅游产业，新增工作岗位1万多个；西南地区的苗家风情小镇，以贵州安顺多元民族文化为本底，以瀑布文化、饮食文化、蜡染文化和服饰文化为核心，实现多元项目的整合配套开发，带动当地经济的综合发展；西北地区的吐鲁番葡萄风情小镇，围绕民俗和葡萄两条文化主线，营造具有吐鲁番民俗特色的文化氛围，吸引海内外游客前来，助推当地旅游业实现升级转型；中部地区的河南温县赵堡镇，以太极文化为核心，形成了集太极文化旅游、休闲养生和食品加工等为一体的全产业链，成为区域经济社会发展的重要支撑。特色小镇凭借产业集聚形成独具特色的竞争优势，促进了当地经济社会发展。在形成有效的市场供给和创造有效需求方面，特色小镇为我国经济结构调整和形成新的市场供给模式做出了有益探索。 织梦好，好织梦

2.特色小镇投资规模正逐步扩人

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目前，全国大部分省市已经发布了特色小镇的相关政策。其中四川、云南分别规划用5年时间建设200个左右特色小镇，浙江、江苏、山东、湖南、广东、广西、河北、新疆、河南、陕西、贵州和海南均拟建100个特色小镇。在“十三五”期间，拟建特色小镇累计约2000个，若按每个小镇平均50亿元的投资估算，全国范围的特色小镇投资规模将高达十万亿元。扩大对特色小镇投资，既增加了当地经济社会的生产能力，又对当地生产形成需求，对区域经济增长兼有供给和需求双重效应。

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3.溢出效应逐渐加大 dedecms.com

特色小镇具有促进城乡一体化以及推动改革创新迈向纵深的“溢出效应”。特色小镇大多位于城乡接合部，能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展，吸纳农村劳动力就业。住建部首批公布的127个特色小镇中，在基础设施方面，自来水普及率高于90％、生活垃圾处理率高于90％，基本达到县城平均水平。在公共服务方面，平均每个特色小镇配有6个银行或信用社网点、s个大型连锁超市或商业中心、9个快递网点以及15个文化活动场所。在劳动力就业方面，特色小镇带动新增就业人口10万人，平均每个小镇新增工作岗位近800个。特色小镇促进了要素集聚推动改革创新。部分特色小镇已经成为各项改革创新的试点基地。如华夏幸福基业以PPP模式建设河北固安产业新城、国开金融以市民农庄模式推动城乡一体发展等。

存在问题

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1.发展水平有待提高

部分特色小镇规划缺乏科学性，导致特色要素不突出。一方面，由于谋划不足，投资目标过高，后期不得不扩展和外延，造成总面积过大，不符合特色小镇“特而强，精而美”的特征。另一方面，特色产业和开发项目集聚度不高，造成了特色小镇面临核心区域不明显，产业特色、生态特色和建筑特色不够鲜明的困境。 织梦好，好织梦

2.功能叠加不足

目前，部分小镇仍然以传统产业园、旅游度假区的老思路定义“特色”。在建设规划中存在空间分离、功能拼凑等问题，导致特色小镇没有相对独立的物理空间，与建成区、开发区关系不明确，对产业、旅游、文化、生态和社区功能融合考虑不到位，从而造成特色产业相对疏散，功能叠加水平低。如在浙江省级特色小镇2016年度考核结果中，梅山海洋金融小镇、余姚模客小镇的公共文化设施建筑面积较低，将特色小镇等同于一般的产业集聚区、开发区规划建设，对功能融合理解不到位，使得产出低效，营商环境恶化。 dedecms.com

3.要素投入不足 本文来自织梦

特色小镇要素投入强度制约小镇项目的创建进度，部分特色小镇计划进度完成困难。从融资来看，地方融资平台有限，区镇级财政力量薄弱，缺乏集聚高端要素的方法。如浙江省37个省级特色小镇的特色产业投资占比仅为60.25％，亟需中央财政资金支持。从土地使用来看，特色小镇所需土地资源难以一次性到位，延缓了项目实施进度。同时，土地拆迁、拆迁补偿和居民安置点用地等问题也大大影响了特色小镇的建设进度。 dedecms.com

4.产业层次较低 织梦好，好织梦

一是部分特色小镇缺少具有高技术含量和创新成长型的产业，其特色产业和行业影响力尚待提高。企业受限于自身多年来“小、低、散”问题，难以短时间转型，造成产业转型升级缓慢，迫切需要深化商业模式创新。二是高新技术人才不足。高新技术人才对创业创新环境要求较高，而部分特色小镇由于区位劣势以及产业基础薄弱，存在基础设施和配套制度不完善，带动当地就业能力弱等问题。这导致了对行业领军人物和核心技术人才吸引力不足。

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5.经济主体作用不明显

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在特色小镇发展中，“政府招商”方式占据主体地位容易造成招商企业领域分散、项目细碎化和核心产业不突出等现象，导致实际上的运营主体缺失。另外，市场主体的管理运营受政府影响较大，难以充分发挥市场对资源配置的决定性作用。企业创新动力和竞争意识明显不足。 内容来自dedecms

供给侧改革对特色小镇建设的要求 本文来自织梦

1.提高全要素生产率 dedecms.com

从资源配置来看，相对于传统产业园，特色小镇更多显示出历史人文特征，从而助推区域经济增长动力结构的转换。同时，特色小镇具有制度创新性和组织创新性，能够营造持续创新的发展环境，实现以特色化、专业化和创新驱动全面提升要素资源的配置效率和产品价值。 织梦好，好织梦

2.提升有效供给能力 copyright dedecms

从有效供给能力来看，在经济新常态下，特色小镇一方面通过资本、技术和人才等高端要素的集聚，形成新兴产业集群，加快区域产业转型升级。另一方面则通过市场机制淘汰或迁移一部分落后产业，为特色产业腾出新的发展空间，进一步增强区域发展内生动力。通过这“一增一减”实现区域有效供给能力的提升。

3.完善产业生态系统 内容来自dedecms

从产业生态系统来看，特色小镇对外可以通过全球网络获取吸纳最新的产业信息、商业模式甚至高端人才；对内可以通过协同推进特色产业战略联盟和区域网络体系建设，完善区域内市场主体的合作交流机制，促进区域内资源、信息和成果互通共享。特色小镇推动区域生产能力的凝聚，成为区域产业生态系统的增长极。 织梦内容管理系统

发展建议 copyright dedecms

1.科学全面规划，彰显特色元素

一是注重规划的科学衔接性。建立科学的总体发展战略规划，结合特色小镇土地规划和其他规划工作，科学化、系统化确定小镇的功能定位和发展思路。二是明确开发边界。剥离偏离发展定位的项目，确保小镇地域范围、产业布局达到创建目标，保证紧凑的空间形态。三是彰显特色元素。将重点项目聚集于小镇的核心区，展示小镇的地域特色、产业特色和生态特色。同时，实现基础设施与特色小镇的相匹配，确保小镇特色的独特性。

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2.加强动态监测，强化要素保障 内容来自dedecms

加强对特色小镇的动态监测，加大土地、资金等要素的投入。在土地方面，各省市需按配套比例给予特色小镇充分的计划指标保障，优先确保特色小镇重大项目和基础设施用地指标。另外，强调挖掘土地存量的潜力，通过土地利用规划和其他土地整治工作相结合解决小镇用地供给问题。在资金方面，建立特色小镇产业专项基金，落实金融支持特色小镇建设的相关政策，探索特色小镇投贷联动业务。

3.加快产业集聚，提升产业规模 内容来自dedecms

按照特色小镇的区域化布局、产业化经营和专业化生产的要求，发挥各个特色产业比较优势，在地域和空间上实现高度集聚的集合和融通发展。同时，畅通产业信息、增强产业活力和节约交易成本，使产业实现抱团发展，提高产业发展的规模效应和综合竞争力。 织梦内容管理系统

4.优化基础设施与创新平台，提升对人才吸引力

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一是加强基础设施建设。通过建设生活居住区、文化娱乐区和商业服务区等基础设施，营造宜居宜业的生活环境，增强小镇企业和城镇居民的归宿感和认同感。二是加快打造特色小镇人才创业创新平台。支持特色小镇人才平台建设，鼓励有条件的特色小镇积极搭建省级、国家级人才平台，并积极推动与研究机构产学研合作，推行人才工作室模式。

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5.提高产业层次，深化商业模式

一是加强产业融合。通过拓展小镇功能，进行产业布局，推进第一、二、三产业融合发展，从而实现降成本、补短板、稳发展的效果。二是深化商业模式和业态创新。鼓励企业以新模式、新管理、新业态打通创新产业链。以创新商业模式开拓市场，以管理创新增强效益，以自主知识产权、高附加值产品提升价值链，促进产业转型升级。

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6.突出市场主体地位，引导企业走向完善

特色小镇发展需要以政企分离为原则，坚持企业主体、政府引导、市场化运作的模式。政府以顶层设计、制度建设和服务管理为主要任务，改变由政府招商引资的现状。培育和引进龙头企业，发挥“以强带弱，以先带后”的引导效应。鼓励和引导龙头企业与特色产业链条上的中小企业、个体工商户等经济主体，建立公平的利润分配机制，充分发挥龙头企业对特色产业发展带动作用，以及对经营主体成长的引领作用，促进区域产业价值链升级。 内容来自dedecms

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