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　　 在日前公布的《北部湾城市群发展规划》（下称《规划》）中，最引人注目的是提出了要打造“一湾双轴、一核两极”的城市框架规划，即要强化南宁核心辐射带动地位，夯实湛江、海口的支撑作用，重点建设环湾滨海地区和南北钦防、湛茂阳城镇发展轴。机遇又来了，那么广西北部湾经济区全新升级版又将如何打造？南宁如何发挥核心城市的作用，当好“龙头大哥”？ dedecms.com

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　　 定位：南宁是北部湾城市群“群主” 织梦内容管理系统

　　 北部湾城市群发展是重大国家战略，为桂粤琼地区尤其是广西发展指明了方向，创造了机会。《规划》具体指出了广西临港工业、商贸物流、新兴产业、滨海旅游等产业的发展方向和重点。

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　　 在北部湾城市群的发展蓝图中，广西北部湾经济区6个城市被全部纳入。其中，南宁跻身北部湾城市群核心城市，将被建设为人口超500万特大城市，打造引领北部湾、面向东盟的现代化大都市。北海、防城港、钦州成为城市群“双轴”的重要组成部分，玉林、崇左亦将打造成为重要节点城市。 内容来自dedecms

　　 《规划》规划期为2017-2020年，展望到2030年。北部湾城市群包括广西、广东、海南沿北部湾15座城市，陆域面积11.66万平方公里，海岸线4234公里，还包括相应海域。2015年末常住人口4141万人，地区生产总值16295亿元，分别占全国的3.01%和2.25%。

　　 “《规划》的实施，对广西北部湾六市的发展定位、目标任务、重大举措和制度创新等方面都作出了重要部署，这为广西打造北部湾经济区升级版提供了重大机遇。”广西发改委总经济师唐爱斌表示，广西要从规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化等方面打造北部湾经济区升级版，让人民群众共享城市群发展带来的更多成果。 织梦内容管理系统

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　　 声音：补齐“短板”加快发展

　　 在“一带一路”建设中，北部湾地区是我国对东盟贸易的前沿，未来这一地区如何加快发展意义重大。当然，海口和湛江也很希望成为北部湾城市群“大哥”，为何南宁最终获得“群主”地位？南宁的人口规模、经济规模以及在国家的战略地位，都决定了它在北部湾城市群里的核心地位。广西有着陆、海、边区位优势，中国-东盟博览会的永久举办地这块牌子，本身就具备了带动周边地区发展的辐射意义，还有中马钦州产业园区等品牌。而且，从兼顾省会城市的角度，南宁成为核心城市也当之无愧。 本文来自织梦

　　 在兴奋的同时，我们也应该看到自身的不足之处。在发布会上，国家发改委发展规划司相关负责人介绍，湾区型城市群在世界并不少见，发展各有特点，如美国旧金山湾区城市群、日本东京湾区城市群、我国的珠三角湾区城市群等。这些城市群依托湾区独特的地理形态，航运发达，联系便捷，创新活跃，对外开放有天然优势。 copyright dedecms

　　 在我国的沿海省份中，北部湾城市群是经济相对落后的区域。目前该区域人均地区生产总值低于全国平均水平，人口密度和经济密度低于毗邻国家的一些地区，传统产业发展转型面临突出困难，先进制造业和现代服务业发展相对滞后，新旧动能转换仍需进一步加速。 copyright dedecms

　　 在城市化方面，北部湾区域内缺乏辐射带动作用强的特大城市，南宁等中心城市的集聚和辐射效应不足，对高端生产要素吸引力不强，创新创业不够活跃。北部湾城市群核心城市南宁城区人口规模目前仅为300万人左右，在全国各大城市中大致位居30名。另外，各港口无序竞争、省际城市产业结构趋同、互联互通和运输服务水平不高、近岸海域污染趋势上升、海洋环境污染风险加大，也是目前北部湾城市群存在的突出问题。 织梦内容管理系统

　　 《规划》指出，“一带一路”建设深入推进，中国-东盟自贸区升级版建设顺利开展，为北部湾城市群充分发挥独特区位优势、全方位扩大对外开放和以开放促发展提供了更大空间。国家新型城镇化和西部大开发战略深入实施，为北部湾城市群发挥政策效应、做大做强各类城市、拓展发展新空间提供了更强劲动力。 dedecms.com

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　　 行动：广西要做大做强引领北部湾发展

　　 《规划》的出台，是国家对广西及周边地区发展的重视，八桂也将迎来更大的发展机遇，既是利好也是肩上的重任。

　　 目前，自治区正在研究制定《广西北部湾经济区升级发展行动计划》。自治区第十一次党代会、“十三五”规划都提出要强化双核驱动、三区统筹战略，倾力打造广西北部湾经济区核心增长极，力争到2020年北部湾经济区四市经济总量占全区比重突破40%，城镇化率达到60%，实现地区生产总值、规模以上工业总产值过1万亿元，人均生产总值过1万美元“三个过万”目标，高新技术产业、现代服务业、沿海港口吞吐能力、城乡居民人均收入等主要经济指标增速全面领跑全区，从规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化六个方面全面打造北部湾经济区升级版。 copyright dedecms

　　 南宁如何发挥核心城市的作用？自治区住建厅副厅长吴伟权介绍，南宁将从三个方面发挥作用。一是增强其核心作用，加快建设南宁为特大城市和区域性国际城市，加快要素集聚，加强与国际的合作，完善金融服务、信息交流、创新创业、商贸物流、现代服务等城市功能，建设现代化的产业园区。二是构建开放合作平台。继续搭建好中国-东盟博览会这一平台，加快规划建设五象新区的对外开放合作。三是拓展海上开放渠道，建设陆路开放渠道，加快构建“一带一路”有机衔接的重要门户城市。

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　　 变化：到2020年南宁将变大 本文来自织梦

　　 《规划》已出台，利好就摆在眼前，我们不仅要读懂更要去落实。近日南宁市印发了《南宁市“十三五”新型城镇化规划（2016-2020）》，对南宁未来几年的城镇化发展作出统筹安排。具体从城市壮大、城镇发展总体格局及基础设施等几方面着手打造。

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　　 发展目标：五年内增加城镇常住人口67万人。到2020年，南宁市城镇常住人口要达481万人，五年内累计增加67万人，南宁市常住人口城镇化率将达到65%左右，户籍人口城镇化率达到48%，农业转移人口落户城镇数量要达98万人。南宁的城镇建设用地面积将从2015年的441.73平方公里上升至520平方公里。到2030年，南宁市将建设成为特大城市。

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　　 总体格局：打造6条城镇发展带。“十三五”期间，南宁市将构建“一区两片、六带多组团”新型城镇空间发展格局。一区为中心城区，重点发展五象新区、空港经济区、武鸣片区和三塘-五塘片区；两片分为东部和北部两大片区。东部为县域经济片区，包括横县、宾阳，依托珠江-西江经济带承接珠江三角洲的产业转移。北部为文化旅游区，包括上林、马山、隆安三县和武鸣区北部地区；六带分别为南宁-五象-大城、南宁-六景-横州、南宁-宾州-黎塘、南宁-武鸣城厢-大丰-白山、南宁-那桐-隆安城厢城镇、南宁-吴圩-苏圩六个城镇发展带。

　　 基础设施：县城和重点镇要全部通高速。目前，横县、宾阳、上林县城与中心城区缺乏高等级公路直接连接，武鸣、上林、马山尚不通铁路，绝大部分县城到吴圩国际机场时间超过两小时。所以，今后将加强基础设施建设，实现高速公路对县城、重点镇等城镇化重点区域全部覆盖。

　　 编者按：《北部湾城市群发展规划》的正式对外发布备受各界关注，它将对广西、广东、海南沿北部湾15座城市产生什么影响，三地将在哪些方面创新发展，4100多万民众能共享到哪些便利？本版从即日起推出专题系列解读文章，与读者诸君共同展望未来。

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　　 开放：面向东盟服务“三南”

　　 《北部湾城市群发展规划》（以下简称“《规划》”）提出打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架：“一湾”即以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区，“双轴”即北（海）钦（州）防（城港）和湛（江）茂（名）阳（江）城镇发展轴，“一核”即以南宁为核心城市，“两极”即以海口和湛江为中心的两个增长极。北部湾城市群的总体定位是：发挥地缘优势，挖掘区域特质，建设面向东盟、服务“三南”（西南中南华南）、宜居宜业的蓝色海湾城市群。 织梦内容管理系统

　　 在发布会上，三省区相关部门负责人表示，粤桂琼三省区将和国家有关部门一起认真贯彻落实《国务院关于北部湾城市群发展规划的批复》精神，提高认识、紧密合作、扎实推进，以开放促开发，以绿色谋发展，努力把北部湾城市群建设成为生态环境优美、经济充满活力、生活品质优良的蓝色海湾城市群。

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　　 城市群是城镇化的主体形态，是带动我国经济持续增长、促进区域协调发展、参与国际合作与竞争的重要平台。国家发改委发展规划司城镇化规划处处长相伟介绍，国家“十三五”规划纲要提出要建设发展19个城市群、2个城市圈，构建“两横三纵”城市化战略格局，有数据表明，到2020年这19个城市群城镇人口在全国占比将达到74%左右。目前，国务院已批复同意了长江中游、哈长、成渝、长三角、中原和北部湾等6个城市群规划。

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　　 目前，北部湾城市群与京津冀、长三角、珠三角及成渝、长江中游这些比较成熟成型的城市群相比，还有很大的差距，仍处于培育发展阶段。桂粤琼三省区15座城市结成的北部湾城市群，总体体量不够大，经济发展水平也还不高。所以，无论从经济总量还是发展水平上看，都还有很大潜力。

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　　 《规划》把开放放在突出重要位置。北部湾城市群与东盟海陆相邻，在中国-东盟合作发展中作用尤其重要。《规划》提出，北部湾城市群要以深度参与中国-东盟合作为基点，主动融入“一带一路”建设和全球经济体系，要拓展海上开放通道，建设陆路南向、北向开放通道，提升开放平台作用，推动以经贸合作升级，扩大科技人文交流；另一方面，要加强国内区域协作，全面对接珠三角城市群，强化与西南中南地区合作，加快形成海陆双向开放合作新格局。 织梦内容管理系统

　　 《规划》强调，北部湾城市群要把开放优势转换为产业优势，要面向东盟及“一带一路”沿线国家，积极参与国际产能合作，构建东盟企业进入中国大陆的“落脚点”和中国企业走向东盟市场的“始发站”，汇聚国际国内双向产业资源，补足城市群的产业短板，夯实城市群的经济基础。

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　　 “开放是北部湾的天然优势，《规划》对北部湾城市群的新定位为北部湾经济区建设注入了新动力。”广西北部湾办常务副主任魏然表示，广西将借力北部湾城市群建设，按照五大发展理念要求，全面深化改革创新，大力拓展面向东盟的合作，积极构建高端高智高效产业体系，努力破除互联互通瓶颈，全力推动新型城镇化发展，奋力实现北部湾经济区升级发展。

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　　 生态：海陆一体构筑蓝色生态湾区 织梦好，好织梦

　　 作为国家批复的跨区域城市群规划，《北部湾城市群发展规划》有哪些突出的亮点和创新？

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　　 北部湾城市群作为培育建设中的跨区域海湾城市群，兼具沿海沿边开放优势，生态环境质量全国一流，这两个区域特质是编制《规划》时始终强调和突出的。因此，《规划》坚持新发展理念，坚持打好开放和绿色两张牌，以开放促开发，以绿色谋发展，开放和绿色是《规划》的两大亮点。

　　 《规划》把绿色作为一条主线，贯穿到城市群建设的产业体系、基础设施、一体化体制机制等各领域各方面，在空间格局和生态环境都予以重点突出。

　　 首先，为构筑蓝色海湾城市群的空间开发基底，首次在城市群规划编制中，进行陆海主体功能区规划拼图，实现了主体功能区划分的陆海统筹；在此基础上，进一步缩小空间单元，按照先保护后开发的区划技术路线，划定生态保护红线和生态空间，再依次确定农业空间、城镇空间范围，实现空间管控边界和管控要求“双落地”。最终，生态、农业、城镇三大空间的划定面积分别占城市群陆域面积的48.5%、40.8%、10.7%。应该说，在城镇化地区，生态空间的比重达到50%左右，城镇空间控制在10%左右，这种比例结构在全国也是不多见的。

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　　 其次，为建设宜居宜业的蓝色海湾城市群，《规划》重点强调要把保住一泓清水作为不可突破的底线，坚持陆海联动、生态共建、环境共治，群外建设生态屏障，群内打造生态廊道，强力保护海岸线和海洋生态系统等生态敏感地区，层层递进、重点管控，确保近岸海域水质整体上达到2类标准以上，构筑陆海一体生态安全格局，建好蓝色生态湾区。 dedecms.com

　　 “生态是北部湾地区发展的优势。只有把生态保护好了，北部湾的未来发展才更加美好。”广西住建厅副厅长吴伟权表示，广西将以此次《规划》实施为契机，进一步抓好生态环境保护，“十三五”期间，广西将确保每个乡镇都建有污水处理设施，让壮乡的山更绿水更清天更蓝。 织梦好，好织梦

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　　 利好：三省区公共服务互通互认 dedecms.com

　　 《规划》中指出，要培育绿色产业集群，推动临港工业绿色化改造。将依托钦州、防城港、铁山、茂名、洋浦等港区和重点工业园区，推进传统工业绿色化改造升级，构建绿色制造体系，实现绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，打造在全国具有重要影响力的湾区生态型工业集群。除工业外，《规划》中提出要着力构建现代服务业，发展特色农海产品，推进湛江-北海粤桂北部湾经济合作区。 copyright dedecms

　　 ——构建综合交通运输网络。在打造空海航运体系方面，《规划》中指出，将以南宁、海口机场为重点，以湛江、北海、玉林、儋州机场为支撑，若干通用机场为补充，形成分工明确、合作紧密的机场群。未来，北部湾城市群还将构筑城市群内快速交通网络。以南宁、海口、湛江全国性综合交通枢纽为支点，以高速铁路、城际铁路、普通铁路等多层次轨道交通和高等级公路为骨干，构建“两横两纵一环”综合交通网络。打通防城港—钦州—湛江—阳江沿海高速铁路通道，开展湛江—海口跨海通道前期论证，力争实现主要城市间2小时通达、邻近城市间1小时通达，畅通对接“三南”陆路通道。 copyright dedecms

　　 ——推进滨海旅游市场一体化。未来，北部湾城市群将推进旅游市场一体化。《规划》提出要加快发展休闲度假、生态旅游等业态，以建设“五岛一湾”滨海旅游示范区为重点，强化南宁、北海、崇左、湛江、海口等交通连接，打造环湾特色旅游线路。整合沿海岸线旅游资源及南海岛屿旅游资源，发展精品邮轮游艇线路。推进在重点城市实行针对特定国家和地区的免签、落地签政策。滨海游重点布局在海口、北海、钦州、防城港、湛江、茂名、阳江；养生游重点布局在北海、海口、湛江。 dedecms.com

　　 ——更多公共服务互通互认。北部湾城市群发展释放出诸多利好消息，未来城市群间市民交流互通更为便利。广西、广东、海南沿北部湾15市4100多万人口，未来将享受公共交通“一卡通”和公路收费“一卡通”，取消固定电话长途费和移动数据漫游费。 copyright dedecms

　　 此外，还将促进劳动力自由流动。深化户籍制度改革，放宽南宁、海口落户限制，全面放开其他城市户籍迁移限制。推进人口服务同城化建设，实现身份证换领补领、户口迁移网上审批、出入境管理、车辆管理等事项异地办理。建立北部湾人才市场，共享就业信息和人才信息，推行各类职业资格、专业标准的城市间统一认证认可。

　　 城市群框架推动广西新跨越

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　　 《规划》的出台，是国家对广西及周边地区发展的重视，八桂也将迎来更大的发展机遇，既是利好也是肩上的重任，这就需要从改革入手，调动一切积极性，努力探索，不断挖掘，向深化改革和创新要动力、要效益，全新打造广西北部湾经济区升级版，实现一张蓝图干到底，描绘富民兴桂新画卷。 织梦内容管理系统

　　 放眼世界，城市群是新型城镇化的主体形态，是带动我国经济持续增长、促进区域协调发展、参与国际合作与竞争的重要平台。北部湾城市群发展是重大国家战略，为桂粤琼地区尤其是广西发展指明了方向，创造了机会。

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　　 北部湾城市群将成为中国与东盟经贸合作全新“接口”，国家有关部门也将在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面对北部湾城市群的发展给予积极支持。国家作出了顶层设计，强化北部湾城市群要向国家级城市群的战略性跃升，并确定了六大战略任务——构建适应资源环境承载能力的空间格局，打造环境友好型现代产业体系，推动基础设施互联互通，共建蓝色生态湾区，深化海陆双向开放合作和建立健全城市群协同发展机制。

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　　 《规划》已出台，不仅要读懂更要去落实，不仅有效应更要看成绩。有想法，更要有办法！办法从哪来，从深化改革来；落实从哪来，从创新驱动来；效应从哪来，从积极挖掘来；成绩从哪来，从打破常规来。坚持“开放和绿色”的基本原则，我们就一定能构筑蓝色生态湾区。只要抓住机遇，不断改革创新，城市群的优势就一定会体现出来，广西会越来越强。