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　　 从区域经济学的角度看，城市发展大致从以下几方面着手：

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　　 一是做大经济总量。在转变发展方式，提升发展质量中，发展速度仍然是衡量城市发展效率的重要指标，是城市品质提升的基础。

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　　 二是增强城市吸引力。人口流动是城市发展的风向标，也是产业发展趋势的重要方面。如果一个城市人口呈持续外流趋势，则意味着这个城市在区域竞争中成为劳动力的输出地，即便是有众多的大学，有一流的专业研究机构和大批知识人才，但由于人才与产业配置效率过低或经济发展缓慢或制度观念滞后或产业基础薄弱等因素影响而成为发达地区的人才输出地。人口流动趋势能准确判断一个城市的魅力值，其不仅牵涉城市化水平，在很大程度上决定着一个城市未来发展空间和发展潜力。 本文来自织梦

　　 三是优化产业结构。第三产业占比是衡量城市经济发达程度的重要指标。第三产业占比高，代表着城市服务业和新兴产业发展得好，代表着以基础设施与公共工程为主的固定资产投资量大，也代表着全社会研发机构和研发投入增加等。 织梦内容管理系统

　　 四是提高民营经济占比。民营经济是衡量地方经济活力的晴雨表。民营经济占比高代表着地方经济活跃，内生动力强，经济发展质量好，同时也代表着创造财富的效率高，当地人民的富裕程度高。

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　　 五是提升市场化程度。市场化程度一般用政府与市场的关系、民营经济的发展、产品与要素市场的发育程度、市场中介组织发展和法律制度环境等指标来衡量。其中，政府与市场的关系和法律制度环境极为重要。政府在资源配置中影响力的大小和对经济的管制程度直接决定着经济的活力，而法律制度环境决定着营商环境，良好的营商环境对城市发展有着显著的促进作用。

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　　 六是培育现代人文环境。包括城乡居民收入，居民人均财富占有量，当地居民消费指数，城乡居民收入比等。城市的现代化离不开人的现代化，城市品质取决于城市居民有无基本的正直善良品行、诚实守信素养和进取向上的现代意识。

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　　 发挥世界城市、文化之都之优势 织梦好，好织梦

　　 ——丝路起点，历史文化名城。作为中国的千年古都和世界历史文化名城，西安历史内涵、文物遗存、文化影响举世公认，也是建设国际化大都市的重要依托。近年来，以大西安为核心的陕西自贸区成功获批，汉长安城未央宫等5处遗迹列入世界遗产名录，西北首个72小时过境免签城市等都极大地提升了西安的对外开放度。作为丝路起点，西安主动融入国家“一带一路”战略，通过丝路经济带和欧亚经济论坛等国际性会议的举办，通过“西安港”建设，通过“长安号”国际货运班列常态化运营，西安国际化步伐明显加快。以三星为代表的落户西安的世界500强企业已达174家，五年累计实际利用外资178.2亿美元、实际引进内资7958.9亿元、进出口总值达6541.2亿元，这些发展业绩使西安荣登联合国“全球最具发展潜力新兴城市”榜单。 本文来自织梦

　　 ——国际旅游目的地城市。旅游一直是西安的优势产业。特别是文化旅游资源，在国际旅游目的地城市体系中占有独特地位。近年来，西安充分利用丰富的旅游资源，以名城、名山、名水、名文物景点为载体，围绕历史、民俗、宗教、生态等主题，合理开发文物旅游、宗教旅游、生态旅游、民俗文化旅游、休闲保健旅游、会展旅游，形成大旅游产业链，打造具有世界影响的特色旅游品牌。按照板块开发和精品带动的策略，加快环古城墙、四大遗址、曲江、终南山、佛道文化等旅游资源的开发，形成文化遗产观光游、秦岭自然风光游、关中民俗风情游、健康休闲娱乐游、现代科技文教游等众多精品线路。

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　　 ——特色产业方兴未艾。西安作为中国西北最大的中心城市，近年来发展空间不断拓展，高新区与经开区双雄并立，浐灞生态区与曲江新区交相辉映，航天与航空两基地比翼齐飞，发展起了高新技术、装备制造、金融商贸、旅游文化、物流会展和都市农业等现代特色产业，“五区一港两基地”对全市产业转型升级的支撑引领作用持续增强，2016年，高新区高新技术产业总收入突破万亿元，综合排名在国家级高新区中升至第四。转型发展、提质增效带动经济实现“三连跨、九翻番” ，综合实力跃入新量级，为此，西安荣获“全国十大区域性金融中心城市”“中国十大影响力会展城市”和“全国质量强市示范城市”等称号。

　　 ——亚洲知识与技术创新中心。西安是一座创新实力雄厚的城市，拥有近百所大学，约百万在校大学生，3000多个科研院所，上百个国家重点实验室，拥有亚洲最大的航空城和航天城，综合科技实力居全国第三。近年来，西安大力推进大众创业、万众创新，在创新改革中增添活力。两个“国字号”创新改革试验示范工作全面启动，建成了以西安科技大市场为核心的“互联网+”区域创新服务体系，技术成果交易额连续5年位居副省级城市第一；累计培育科技企业小巨人1185家，全市各类创业创新载体达到128家，2016年，科技进步对经济增长的贡献率达58.3%，荣获“全国十大创新型城市”称号，获批“全国小微企业创业创新基地城市示范”。 织梦好，好织梦

　　 ——综合交通枢纽逐步形成。近年来，以西安为中心的铁路、公路、航空、轨道交通等立体交通网的形成，极大地提高了西安的国际通达性。“一环十二辐射”为主骨架的公路网使西安与周边中心城市形成了“一日交通圈”。地铁一、二、三号线建成投入运营里程达91公里。亚洲最大功能最全的现代化客运站——西安北客站的建成和“米字形”高铁网的实施使西安步入高铁时代，成为全国六大客运中心之一、全国八大铁路枢纽之一，机场T3航站楼建成投用使西安咸阳国际机场吞吐量进入世界百强机场行列。 内容来自dedecms

　　 ——宜居美丽西安建设卓有成效。西安，秦岭群峰横亘于南，泾渭河谷蜿蜒于北，川塬相接，渭、泾、灞、浐、沣、潏、涝、黑等八水环绕。近年来，随着涝河渼陂湖等一批重大生态工程实施，秦岭保护步入法治化轨道，渭河“三年变清”计划实现，生态景观长廊建成，堤顶景观大道全线贯通，美丽西安指日可待。同时，为打造宜居城市，西安市持续实施了城市治理专项行动，加快推进了治污减霾、缓堵保畅、城市道路综合改造等工程，提升了地下综合管廊建设，电、气、热及污水处理等保障能力进一步增强，宜居城市建设取得成效。西安由此成功摘得“全国文明城市”桂冠，成功创建“国家森林城市”。 织梦内容管理系统

　　 大西安如何实现大发展 本文来自织梦

　　 ——高标准建设新城。重点是高标准建设西咸新区，以“大开大合”的模式，凭借新区大面积绿地及生态廊道，围绕空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五大新城，尽快打造“一区五城”和“廊道贯穿、组团布局”的现代田园新城市。进一步完善主城区服务功能，高起点规划和建设阎良、临潼等副中心城市。加大周至、蓝田、常宁、洪庆等区域开发建设力度，积极培育滦镇、新丰、草堂等中心镇和重点小城镇，发展特色小镇，形成一城多核、山水同构、组团发展的具有历史人文特色的国际化大都市体系架构。 dedecms.com

　　 ——以大交通助推“大西安”建设。以完善铁路、公路、航空、轨道交通等立体交通网建设为重点，坚持省市共建、强化规划引领、打造国家综合交通枢纽。拉大城市骨架，重点完善市域基础设施建设，加快市域公共交通和以学校、医院等为重点的公共设施建设，加大水、电、路、信、地下管网等公共工程投资力度，推进引汉济渭、渭河全线治理、“八水润西安”等重点工程，继续实施大水大绿工程，把长安渭、泾等八水和湖泊建成展现城市风貌的重要生态符号，打造历史底蕴与现代气息交相辉映的东方人文之都。

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　　 ——着力打造现代产业体系。西安产业结构较为合理，2016年，三次产业比为3.7 35.1 61.2，当年全市规模以上工业增加值增速位居副省级城市第一。今后西安应继续依托原有基础，紧盯高端优质结构调整方向，以转型增效拓展发展领域，构建以高技术产业、战略性新兴产业、先进装备制造、现代服务、文化旅游和现代农业为主的产业布局，继续发挥“五区一港两基地”对产业转型升级的支撑引领作用，继续壮大商贸、旅游、物流、会展等优势产业，培育做强科技、金融、电商等新产业新业态，全面提升质量强市建设水平。

　　 ——培育法治市场环境。制定合法有序明晰便捷的交易规则和法治市场环境，促进生产要素合理流动，让财富之泉竞相涌流是西安做大做强、建成国际化大都市的应有之义。合理规范合法有效的市场环境迫切需要厘清政府与市场界限，依赖有效有限政府的建立和依法行政能力的提高，依赖高素质的管理队伍和卓越科学的城市管理水平，建设一支对党忠诚、勇于担当、干净干事的“西安铁军”，是做强经济，做活市场，让发展成果更多惠及全体人民的可靠保障，也是让城市富足繁荣，人民生活美满幸福的保障。 本文来自织梦

　　 ——彰显“华夏故都，山水之城”特色。城市独具特质的精神品格，是一种历史文化符号，是一种价值追求。具有独特文化和精神气质的城市往往具有强大的吸引力，能长期保持领先的地位，跻身于世界大都市之列。千年古都西安有彰显中华辉煌文明、古都魅力，传承历史之美的责任。西安国际化包括城市地域扩展、产业提升、生态环境改善等若干方面，更重要的是生活方式和人文素养的现代化，打造城市形象，树立城市精神首先要从提升城市居民基本素养上下功夫，提倡遵纪守法、文明出行、垃圾分类，爱护环境、节约水电等，培育尊老爱幼、文明豁达等现代意识。 copyright dedecms

　　 ——以保障和改善民生为出发点和落脚点。近五年，西安市为改善民生、增进福祉，每年扎实办好“十项惠民实事”，全市财政民生支出累计达3252.4亿元。但城乡居民收入过低仍然是一块亟待弥补的城市短板。2016年，西安市城镇居民人均可支配收入35630元，约合5000美元，农村居民人均纯收入15191元，约合2200美元，远远落后于全国大多一线城市和一些发达地区二线城市，与国际化大都市定位极不吻合。“十三五”期间，应该继续在重点文化设施建设、新增就业、医院及全市医疗资源布局、新建多建公办幼儿园、新建提升中小学、延长免费教育等方面下功夫。针对西安城市建设短板，在加快改扩建养老机构、加快棚户区、城中村改造、提高公交环卫保洁等人员工资待遇、实施精准扶贫、注重食品安全等诸多方面下力气，为提升西安品质打好基础，让“中国最具幸福感城市”称号生根落地。（作者系省委党校陕西发展研究所所长、教授） 内容来自dedecms