合肥“大综管”破解城市管理“九龙治水”

　　整个社区当时被分为4个片区，包括公安、交警、城管、运管在内的职能部门在社区里都有一支队伍。日常巡逻中，同一个区域至少有4支巡查队伍。虽然执法队伍较多，但在执法过程中多是单打独斗，没有形成合力。“拿每个部门指挥中心的管理平台来说，当时社区里共有7个管理平台，平均每个管理平台2个人，一共14个人还经常分身乏术。”沈先财说。织梦内容管理系统

　　地处包河区的合肥市新建的高铁南站，也面临着多个管理部门“各自为战”的难题。“一个小偷从车站溜到广场上，便面临着两个不同的执法主体配合协调的问题。”合肥高铁南站地区综合管理办公室副主任刘文龙告诉记者，由于铁路公安和地方公安的管辖范围往往以火车站的滴水檐为界，因此，小偷流动作案常常让两个部门都很头疼。织梦好，好织梦

　　 “长此以往，不仅管理效率低下，更关键的是无法让人民群众满意，改革势在必行。”包河区区委常委、政法委书记张良才说。 dedecms.com

　　而方兴社区在调研中了解到，所有执法单位一致同意实施“大综管”。

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　　大破大立的整合织梦好，好织梦

　　 11月7日，社区综管员张良在巡查时发现，有人将车逆向停放在路边，在路边的池塘里钓鱼。此人不仅不理张良的劝阻，还以他没有管理权限为由刁难。张良一边劝说，一边进行拍摄取证，同时告知，即将呼叫交警和城管前来处理。看到张良“动真格”，此人赶紧驾车离开。

　　这样高效的工作，缘于“大综管”大破大立的整合。织梦内容管理系统

　　从2014年4月起，包河区开始启动实施综合管理中心，试点“大综管”改革，将城市管理中的城管（环卫）、市政、园林三方力量结合起来，形成“三位一体”模式，由“单项并列”向“多项合一”转变。 dedecms.com

　　方兴社区的“大综管”改革则于去年4月正式启动。他们对市垂直执法单位中的特巡警社区综管中心通过“代管”“委托管理”“参与考核”三条路径实现资源整合，对市垂直执法单位的派出所、交警中队、特巡警、运管部门由综管中心代管；对区属执法单位城管大队、市场监督管理所按照“人随事走、费随事转”的原则由综管中心委托管理；涉及路政、绿化、环卫等服务外包项目单位则由综管中心参与考核。

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　　这样整合以后，每支队伍不需要在所有片区里“整天转悠”，他们按照综管中心统一分配重点服务某个单一区域，同时做好其他区域的协调配合工作即可。本文来自织梦

　　 “大综管的核心是‘合’。”在沈先财看来，“大综管”的最大好处是破除了之前的服务界限。

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　　 “以前，交警在巡查时发现路上有树倒了，只要不发生交通事故，他们往往不会管树的事。破除了部门之间的界限后就不一样了，只要是你服务的区域，任何事情都要管，管不了的事情要立即上报指挥中心，由指挥中心调度其他人员来处理。”

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　　这种管理方式的好处在合肥高铁南站同样得以体现。目前，高铁南站划分为7个执法网格，公安、交警、运管、城管根据管理需要分别在不同的网格里常态安排人员，定岗、定责，同时建立执法联动机制。

　　刘文龙形容这种管理方式为“出门一把抓，回来再分家”。“说白了，也就是公安不仅干公安的事，也干交警治理违停的事。”

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　　意料之外的收获 copyright dedecms

　　方兴社区现在设有一个2200平方米的临时警务中心，所有执法单位已全部集中入驻办公。综管中心按照整合资源、两级联动、条块融合和社会协同的工作路径处理日常工作。

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　　之前，每个执法单位都有各自聘用的辅助人员。现在，综管中心把各单位辅助人员全部统一管理。130名辅助人员全部穿着以“ZG”开头编号的统一制服，统一配备工作装备。织梦好，好织梦

　　综管员张良在来方兴社区之前是做城管工作，主要内容是从事打击传销。到了方兴社区后，张亮主要工作还是城管，但内容不一样了。在培训实习期间，他学习了很多公安、交警方面的执法知识。“学习的知识多了，工作的机会也就多了。”张良说。织梦内容管理系统

　　由于信息能够共通共享，部门之间的壁垒被打开，社区里的很多服务更加高效化。好几次，综管员在路面巡查时发现了迷路的老人，经过综管员迅速采集信息并立即上报到综管中心后，老人很快就被安全送回家中。“这样的事经常会发生，之前常常出现的状况是：看到的人没办法管，能管的人不一定能看到。”沈先财说。织梦内容管理系统

　　 “管理的本质是服务，‘大综管’就是‘大服务’。”张良才表示，将来，“大总管”还要向环保、市场监管、物业管理、民生服务等领域延伸，要为每一位市民，为社会方方面面提供更好的公共服务。

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