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根据多部委统一安排，个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”将在全国陆续实施。湖北宜昌市今年初开始探索“两证合一”，在激活市场主体活力、掌握涉税信息等方面成效明显，但也面临登记代码不统一、信息共享不及时等瓶颈。

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注册登记改革全覆盖

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国家工商总局、税务总局等部委近日联合下发通知，要求黑龙江、湖北等4个试点地区从10月1日起实施个体工商户“两证整合”，其他省市区从12月1日起实施。 本文来自织梦

在湖北宜昌市秭归县茅坪镇新开办一家百货商店的个体工商户秦士翠，近日到镇行政服务中心工商窗口办完营业执照后，税务登记同步办成，她可以随即到办税大厅领购发票。

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秦士翠说，她在河北老家做个体生意时需要“两头跑”，先办营业执照，再到税务办证，“嫁到秭归后重新开店，只需要带着身份证现场填表几分钟就办完了”。 织梦好，好织梦

今年初，宜昌市工商、税务部门探索实施“两证整合”，2万多名个体工商户享受到改革的便利。

宜昌市工商局副局长蔡异新说，企业登记“三证合一”后，占市场主体数量80％的个体工商户要求简化注册登记程序呼声高涨。今年初，宜昌工商、税务部门通过协商再造流程，实现“登记一份表格申报、一个窗口办理”。过去需要10个工作日的个体户工商税务登记，现在除少数特殊情况外，只要材料齐全，当场核发“两证整合”营业执照。

“‘两证整合’实现注册登记改革对所有市场主体的全覆盖，在激活市场活力、掌握涉税信息方面效果明显。”宜昌市国税局局长戴毅敏说，上半年全市新增个体工商户数量同比增长超过10％，新增社会就业人数同比增长3.1％。过去个体工商户涉税信息掌握难问题，也因“两证整合”而100％纳入税收征管范畴得以破解。 内容来自dedecms

代码不统一考核不配套 织梦好，好织梦

记者调研发现，宜昌在探索中面临的登记代码不统一、信息共享不及时等问题，也成为“两证整合”在全国实施的共性瓶颈。

一是登记代码不统一。全国尚未针对个体工商户确定统一的登记编码规则，宜昌“两证整合”只能在营业执照上注明工商注册号，窗口人员再将纳税识别号写在执照上。一些基层税务部门工作人员反映，不少纳税人常错将工商注册号刻入税务发票专用章，造成误解纷争。

宜昌市工商局党组书记陶大熔表示，企业登记“三证合一”已实现全国统一18位社会信用代码，个体工商户登记是否适用尚未明确。地方暂时按“一证两号”方式过渡，导致宜昌个体工商户在外地仍需提供税务登记证。

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二是信息共享平台欠缺。“两证整合”的核心是工商与税务信息共享。由于缺乏平台，个体工商户登记信息只能传入省级工商信息平台，再反馈到宜昌市自建的政务平台供税务部门使用。

宜昌市国税局征管科科长朱国骏说，现在信息共享需要不同部门平台转换，导致传输滞后，也影响了纳税人首次办税的便捷性。但如果各地都自建信息平台，又将带来大量的资源浪费。 织梦内容管理系统

三是纳税申报考核机制不配套。当前个体工商户办理税务登记后必须申报纳税，未经营也应登记零申报，纳税申报率成为税务部门的重要考核指标。以往不少个体工商户完成工商登记后，不经营也不办理税务登记。此类情形除少数逃税户外，在实际操作中也未纳入申报范围。 织梦内容管理系统

宜昌长阳县国税局贺家坪税务分局局长向先锋说，“两证整合”后个体工商户自动纳入税务登记。这意味着约占60％的新注册未经营个体户都要申报纳税，加上后续纳税申报巡查工作量成倍增长，基层税务部门恐将难以应对。

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期待顶层设计与配套政策“齐步走” dedecms.com

一些受访人士反映，去年，全国新登记个体工商户达1011万户，今年，实现“两证整合”后登记数量将大幅增长。针对当前“两证整合”面临的问题，建议从两方面采取措施： 织梦内容管理系统

首先，顶层设计与配套政策“齐步走”。戴毅敏说，推进个体工商户“两证整合”首先要解决代码全国统一问题。建议明确个体工商户社会信用代码编码规则，破解后续信息共享、执照效力等操作问题。

同时，完善纳税考核、巡查机制等配套政策。调整相应考核，明确个体工商户完成注册后，办理过涉税业务才进入纳税申报范围；建立乡镇街道、村（居）委会联合巡查机制，加大对各类个体工商漏报户、逃税户的查处力度。

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其次，加速搭建信息共享平台，推广证照电子化。蔡异新、朱国骏等人建议，建立省级“两证整合”信息共享平台，逐步开发全国性工商税务等综合信息交换平台，避免各地重复建设。 织梦内容管理系统

湖北省国税局信息中心主任孙文峰表示，使用电子证照取代纸质证照是国际通行做法，已在福建等地先行探索。可在“两证整合”中加大电子证照推广力度，实施一个证照号办理工商、税务、卫生、食药等多部门注册登记，加快市场主体登记注册申报全流程的电子化进程。（nc-4820161102）

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