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安徽探索旅游领域相对集中行政处罚权改革

发布时间:2016-12-02 作者:派智库 来源:中宏数据库整理 浏览:【字体:

安徽探索旅游领域相对集中行政处罚权改革,选择黄山市进行试点,将旅游管理领域涉及8个部门的80余项行政处罚权,集中由新设立的具有独立行政执法主体资格的旅游管理综合执法局统一行使,探索破解旅游综合执法难题。

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为何改:净化市场环境。保障游客权益

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随着大众旅游时代的到来,旅游日益成为人们日常生活的重要组成部分。然而,青岛大虾、哈尔滨“天价鱼”等事件暴露出旅游市场中的种种乱象。 织梦好,好织梦

黄山市旅游委员会主任徐达河分析说,旅游综合执法难是主因:无执法权的旅游局不能直接处置旅游过程中涉及工商、交通、公安等方面的问题,而有执法权的工商、税务、公安、交通等部门,或不了解旅游市场中的业务关系,或无暇顾及旅游纠纷中的问题,或旅游纠纷往往是数额微小的民事、商事问题而不在公安等部门的管辖范围,因而往往出现旅游执法主体缺位的状况。《旅游法》中的“有关主管部门”“相关部门”,到了要执法之时往往就成了“无关部门”。 内容来自dedecms

徐达河说,和全国众多旅游城市一样,为强化旅游市场管理,他们建立旅游联席会议和联合执法机制,定期开展旅游市场专项整治,但旅游市场秩序仍旧时好时坏。 织梦好,好织梦

安徽省政府法制办调研之后认为,旅游市场秩序失范,不是各个部门管不好,而是旅游监管与相关部门在职责上存在交叉现象,体制机制不活,多头管理、交叉执法的困境严重影响了市场监管行政效率的发挥。这就要求必须成立一个综合执法部门,相对集中执法权,统一对旅游市场进行监管,形成监管的合力,避免各自为战、效率低下、治而不死。 内容来自dedecms

改什么:制定权力清单,推行综合执法 织梦内容管理系统

“旅游业带动性强、覆盖面广,涉及旅游管理领域的执法部门多达20多个。”黄山市政府法制办主任杨建琦说,为使改革试点具有可操作性,黄山市组建具有独立行政执法主体资格的旅游管理综合执法局,挂牌在本级旅游行政主管部门,集中行使旅游、价格、工商、食品安全、交通运输、公安、体育、文化(文物管理)等8个主要职能部门在旅游管理领域的行政处罚权。

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从今年年初开始,黄山市旅游管理综合执法局集中行使的综合执法权力清单达88项:其中旅游部门涉及旅行社违规经营或超范围经营、无证从事导游、导游人员欺骗或胁迫游客消费等35项;工商部门涉及发布虚假旅游广告、生产或出售假冒伪劣旅游商品、强买强卖等11项;物价部门涉及变相涨价或违规收费、操纵市场价格、违法违规牟取暴利等25项;食药监管部门涉及经营变质过期食品等4项;交通部门涉及无证营运、采取欺骗手段揽客、旅途中擅自变更运输车辆等8项;公安部门涉及客运车辆超载等2项;体育部门涉及擅自经营高危体育项目等2项;文物主管部门涉及刻划、涂污或损失文物等1项。 本文来自织梦

“推行旅游综合执法,可以有效解决多头执法、交叉执法、执法效率低下的问题,是旅游联合执法的升级版。”杨建琦介绍,黄山市改革试点工作启动后将实行一支队伍执法、一个公章处罚。对于已集中的旅游管理领域行政处罚权,原归属的相关职能部门不再行使。

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为方便游客投诉,黄山市改革试点区域的旅游综合执法局将建立统一的旅游投诉受理和处置平台,提升游客的获得感。 本文来自织梦

怎样改:突出重点区域,强化执法保障

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记者采访了解到,开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点,变旅游行政执法由多部门间外部循环为旅游综合执法机构内部循环,旅游市场监管、执法、查处“三统一”,从源头上解决了推诿扯皮、多头受理的现象,全面提升了旅游市场综合监管能力。今年来,黄山市全市旅游市场秩序明显好转,1—9月,游客有效投诉接近为零。追客拉客、尾随兜售、乱收费、不守诚信等一度屡禁不止违法违规现象被彻底消除。 copyright dedecms

旅游管理领域相对集中行政处罚权改革触及相关部门的权力和利益再调整,协调难度较大。为确保改革试点成功,黄山市的做法是: 织梦好,好织梦

第一,选择在重点旅游景,区较为集中的区域先行先试。

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徐达河介绍,根据安徽省政府批复,目前的改革试点区域为黄山市所辖的屯溪区、黄山风景区、黄山区和黟县。今年1—8月,试点区域接待游客达2300万人次,旅游总收入202亿元;接待入境游客88万人次,创汇3.04亿美元,旅游四项主要指标接近全市总量的七成。 织梦内容管理系统

第二,将改革的重心落在“通过创新体制机制,补齐旅游执法短板,建立旅游市场综合监管的长效机制”上。

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杨建琦说,试点从制度层面解决主体缺失、程序失范、责任不明的法律障碍,推动景区管理体制的调整和管理水平的提升。

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第三,同步建立长效监督机制。

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据了解,黄山市、区县两级政府已经建立起联席会议制度和部门协调联动机制,定期协调解决执法争议,推动形成规范协调、精简高效、保障有力的旅游管理行政执法运行机制。同时,建立健全旅游综合执法责任追究制度,对因失职、渎职行为造成不良影响或重大损失的,依法追究责任人的法律责任,切实保障游客权益。(nc-4820161109)

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