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摘要：新型农业经营主体是县域经济发展现代农业的主力军，对传统农业县而言，更是如此。本文以安徽省传统农业大县定远县为例，通过问卷调查、走访座谈等方式，对定远县22个乡镇的2886个新型农业经营主体的发展现状和土地流转情况进行了深入调研。在此基础上，从其自身发展现状、政策扶持和金融支持等三个方面分析了定远县新型农业经营主体发展过程中存在的问题，最后提出针对性政策建议。

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关键词：新型农业经营主体 现状 对策 定远县 织梦好，好织梦

一、农业经营主体与土地流转现状 dedecms.com

定远县位于安徽省东部，地处江淮分水岭北侧，县域面积2998平方公里，总人口98.2万人，其中农业人口83.5万人，占比85.03％，2015年第一产业占比35.4％，大于二、三产业，是一个典型的传统农业大县。笔者于2016年7月对全县22个乡镇展开调研。本文将从新型农业经营主体类别和流转客体两个角度进行描述。

（一）新型农业经营主体类别角度 dedecms.com

1.农业大户。共有2478个，其中从事粮食生产的有2368个，从事苗木经果林生产的有49个，从事水产养殖的有58个，从事设施农业的有3个。

2.家庭农场。家庭农场劳动力总数11737人，其中：家庭成员10723人、常年雇工1014人。截至2016年7月20日，经县农委审核认定且已到县市场监督管理局登记注册的家庭农场有1225户，其余家庭农场暂未到市场监督管理局登记注册。 织梦好，好织梦

按农业部规定的家庭农场经营标准划分，定远县家庭农场总数2604个。市级以上示范家庭农场27个，其中省级6个，市级21个。按产业类型划分，从事种植业2290个，其中粮食作物2213个、经济作物36个、经果林11个、花卉苗木30个；从事养殖业301个；从事种养结合型13个。按经营规模划分，家庭经营耕地总面积22.71万亩，其中：50亩（含50亩）以下8个；50—100亩（含100亩）2043个；100_500亩（含500亩）204个；500—1000亩（含1000亩）22个；1000亩以上13个。按经营收入划分，全年家庭农场经营总收入74410.54万元，其中：10万元以下961个；10—50万元1447个；50万元以上196个。调研发现，家庭农场生产经营具有一定的规模，具备一定的经济实力，对其他农户开展农业生产经营有一定的示范带动作用。

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3.农民专业合作社。截至2016年7月20日，定远县累计发展各类农民专业合作社1098个，成员数3.45万人，带动农户数3.1万户，已建网站的合作社43个，合作社已建立党支部4个。培育市级以上示范合作社23个，其中国家级3个，省级4个，市级16个。已到市场监督管理局登记注册的农民专业合作社有867个，其余暂未到市场监督管理局登记注册。

按生产类型划分，以种植业为主的专业合作社418个，以林业为主的专业合作社41个；以畜牧业为主的专业合作社256个（其中养猪的合作社195个）；以渔业为主的专业合作社31个；以服务业为主的专业合作社99个（其中农机合作社54个）；其他类型的专业合作社22个。

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4.农业龙头企业。定远县市级以上农业产业化龙头企业42家（其中国家级1家，省级11家，市级30家），国家级龙头企业安徽凯源粮贸集团有限公司农业主营业务收入突破lo亿元，有5个产品进入北京物美等大型超市。

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（二）新型农业经营主体流转客体角度

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本次调研问卷共获取2886份定远县新型农业经营主体相关数据，根据新型农业经营主体流转客体的不同，划分为耕地流转类、水面流转类和山场流转类三种类别。（1）耕地流转类，共包含新型农业经营主体2657个，其中：农业大户2380个，农民专业合作社83个，家庭农场181个，农业产业化龙头企业13个。其中从事畜牧水产养殖141个，从事粮食生产2150个，从事苗木经果林生产224个，从事设施农业142个。（2）水面流转类，共包含新型农业经营主体99个，全部从事水产养殖。其中农业大户57个，农民专业合作社16个，家庭农场22个，农业产业化龙头企业4个。（3）山场流转类，共包含新型农业经营主体65个，其中农业大户41个，农民专业合作社8个，家庭农场16个。其中从事家禽养殖的7个，从事苗木经果林生产的75个，生态林木3个。 dedecms.com

（三）土地流转情况

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定远县共有承包耕地面积153万亩，实有耕地面积247万亩，全县已流转土地面积42万亩，占全县承包耕地面积的27.45％。新型农业经营主体流转土地面积占全县已流转土地面积的70.19％，占承包耕地总面积的19.27％。调研发现，土地流转主体以新型农业经营主体为主。（1）关于土地流转规模，共收到有效问卷2708个，其中50亩以下（包含50亩）有412个，占比15.21％；50—100亩（包含100亩）有1837个，占比67.84％；100—500亩（包含500亩）有385个，占比14.22％；500—1000亩（包含1000亩）有48个，占比1.77％；10130亩以上有26个，占比0.96％。从土地流转规模来看，以100亩以下为主，共2249，占比83.05％；100亩以上共459，占比16.95％，其中500亩以上仅74个，仅占比2.73％。农业生产较难规模化，规模效益非常有限。（2）关于土地流转形式，共收到有效问卷2172个，其中租赁1784个，占绝大多数，占比达82.14％；转包256个，占比11.79％，主要发生在亲朋、好友之间，大部分属代耕代种；承包21个，占比1.07％；互换1个，占比0.05％；口头协议53个，占比2.44％；转让46个，占比2.12％；自有11个，占比0.51％。从土地流转形式来看，以初级形式为主，高级形式较少。租赁、转包和承包占据绝大多数，分别占比为82.14％、11.79％、1.07％。数据显示高级形式仅有1个。同时，口头协议有53个，会产生土地产权不清等隐患。（3）关于土地流转期限，共收到有效问卷2163个，其中期限小于10年（包括10年）1864个，占比86.18％；大于10年小于15年（包括15年）164个，占比7.58％；大于15年135个，占比6.24％。从土地流转期限来看，以短、中期为主，分别占86.18％和7.58％，长期流转比例仅占6.24％，这会严重影响对土地的长期投资，对土地再生产能力产生不利影响。 内容来自dedecms

二、目前存在的问题

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（一）新型农业经营主体整体素质有提高

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调研发现，目前定远县农业大户、家庭农场主以及农民专业合作社社员年龄普遍较大，大多在55岁以上，文化程度以小学或初中为主，多数没有接受过专业化的培训教育。家庭农场起步较晚，较为低端，目前处于自主经营、自我积累、自我发展、自负盈亏状态。多数农民专业合作社没有统一规范的财务收支制度和管理制度，就算有也大多流于形式，内部运行管理机制不够规范。农业产业化龙头企业辐射范围小、带动能力弱，主体功能单一，产业链条不长，利益联结松散，三产融合度不高，综合效益不明显。 dedecms.com

（二）政策扶持力度亟需加强 内容来自dedecms

关于扶持新型农业经营主体发展，定远县仅出台了《关于培育和支持新型农业经营主体发展的实施意见》（定政办[2014]53号）一个文件。由于种种原因，仅有的一个文件一直没有较好地得以贯彻落实。而天长市政府和凤阳县政府均设立扶持现代农业经营主体发展专项资金，每年预算分别约为3000万元和1000万元，采取以奖代补的形式，鼓励和支持新型农业经营主体健康有序发展。 copyright dedecms

（三）金融支持措施有待完善 copyright dedecms

定远县新型农业经营主体普遍缺乏发展资金。从自身“造血”角度看，调研发现，大多数发展资金有限，自身“造血”能力不强，主要依靠每年有限盈余扩大再生产，很难通过自身经营积累稳定“财源”。从外界“输血”角度看，一是支农资金难以形成“组合拳”合力支农。支农资金管理分散，支农项目涉及部门众多，条块分割现象较为严重，经常是蜻蜓点水，隔靴挠痒。另外，涉农项目管理不够严格规范，整体上还存在监督“缺位”现象。据了解，定远县每年涉农项目约在200个左右，多数项目资金在50万元以下，极少数项目资金在千万元以上，也就是说定远县每年约有1亿元涉农项目资金，但分属不同部门，难以形成合力。应按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则整合各部门涉农资金，但实际上由于各部门对资金的管理要求不同，涉农资金很难真正得到整合。二是风险补偿机制不健全，金融机构贷款难。从事农业生产具有周期长、风险高、见效慢等特点，农业贷款风险高、回报低，生产过程中一旦遇到自然灾害、市场滞销等不可控现象，贷款难以偿还。金融机构在开展贷款业务过程中，面临抵押担保难等现实问题。据了解，农业银行定远县支行近年来开展农户贷款业务，累计发放农户贷款4540万元，惠及农户1310户。在开展农户贷款业务过程中，该行曾一度采取多户联保等方式，试图解决农户贷款抵押担保难问题，但实践证明该方式存在一定风险。另外，财政支农项目资金有限，金融部门由于自身规章制度和各种风险防控，造成新型农业经营主体，特别是专业大户、家庭农场及农民专业合作社贷款难现象，其生产和发展资金主要依靠自身解决。例如，2013年定远县新农夫种植专业合作社流转了160亩耕地，每年流转成本约750元/亩，建造了多个冬暖大棚，用于发展设施农业种植草莓、西瓜等蔬菜瓜果，并注册了自己的品牌。访谈中得知，其前期资金主要是自有资金和向朋友亲戚的借款，2014年发展过程中资金链相当紧张，最困难时一两千元对他们来说都是雪中送炭，幸运的是近两年市场环境较好，销售情况不错，如今资金问题得到一定缓解。

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三、政策建议

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（一）加强新型农业经营主体队伍建设

一是整合农业、人社、科技、教育等部门和社会各类教育培训资源，围绕产前、产中、产后关键环节，对新型农业经营主体生产者、经营者、管理者分层次进行培训，提高其生产技能和经营管理水平。二是支持鼓励大中专院校毕业生、退伍军人、外出务工经商人员等返乡创业，提升新型农业经营主体整体素质水平。

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（二）提高政策扶持力度 dedecms.com

尽快落实已经出台的《关于培育和支持新型农业经营主体发展的实施意见》（定政办[2014]53号），一是加大财政扶持力度，设立扶持现代农业经营主体发展专项资金，采取以奖代补的形式，鼓励和支持新型农业经营主体健康有序发展；二是加大项目支持力度。每年整合一定数量涉农项目资金，用于支持新型农业经营主体的农业基础设施建设；三是加大相关政策支持力度。税务部门要完善税收管理措施，在税务登记、纳税申报、发票领用等环节，简化手续，上门服务，为新型农业经营主体提供优质、便捷的服务；新型农业经营主体从事种植业、养殖业生产用电，执行农业生产电价标准。

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（三）加大金融服务创新力度

定远县是全国农村承包土地经营权抵押贷款试点之一，要借好东风，顺势而为。县担保公司要向新型农业经营主体倾斜，不断提高贷款资金；涉农金融机构要根据新型农业经营主体发展情况，创新信贷产品和服务方式，提供多种形式的金融支持和服务，加大对新型农业经营主体的贷款额度；政策性农业保险机构要根据新型农业经营主体生产发展的实际情况，完善农业保险费补贴政策，逐步提高农业保险保费补贴标准，建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

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参考文献： 内容来自dedecms

[1]黄祖辉，俞宁.新型农业经营主体：现状、约束与发展思路——以浙江省为例的分析[J].中国农村经济，2010（10）.

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[2]楼栋，孔祥智.新型农业经营主体的多维发展形式和现实观照[J].改革，2013（2）.

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