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内容提要：当前阶段，就业总体呈稳定态势，但就业风险在不断累积加大。从行业和企业的就业特征看，就业结构性矛盾在不断加深。制造业就业岗位流失与服务业就业扩张不稳同时存在，行业就业风险有所加大；一些企业经营状况不佳、用工需求不足直接加剧了就业矛盾。建议适应经济发展新常态，实现经济增长和就业增长的良性互动；同时，营造良好环境，努力化解结构性就业风险的扩大。

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一、就业总体呈稳定态势 dedecms.com

近一段时期以来，就业保持总体稳定的态势。2013至2016年，城镇新增就业连续4年保持在1300万人以上，城镇登记失业率稳定在4.0％—4.1％之间；31个大城市城镇调查失业率基本稳定在5.1％左右。2016年，全国城镇新增就业1314万人，城镇失业人员再就业554万人，城镇困难人员就业169万人，均超额完成年初设定的目标任务；城镇登记失业率为4.02％，下降0.03个百分点，低于目标值0.48个百分点；31个大城市城镇调查失业率在波动中呈现下行趋势，尤其是在四季度改善较为明显，降至近三年来的最低水平，同时全国城镇调查失业率也维持在较低水平。2017年以来，就业总体稳定态势继续延续，1-2月份城镇新增就业188万人，比2016年同期增加16万人；31个大城市城镇调查失业率基本上在5％左右。

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二、就业的结构性矛盾不断显现

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（一）行业就业稳定性不够，就业风险有所加大

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1、传统行业就业岗位流失，新型服务业就业扩张不稳。从不同行业用工情况看，受预期不稳、去产能推进、机器换人等因素的影响，传统行业包括电子设备制造、煤炭、化工、钢铁、金属制品、纺织服装、零售、住宿餐饮等行业等用工需求减少，呈现区域扩散态势。2014年始，工业投资和增加值持续低迷，显示工业经济趋于收缩，吸纳就业能力下降。从制造业增加值的同比增速来看，2014年12月前增速均保持在9.5％以上，2015年以来大幅下滑，2016年仅增长6.8％。2015年，部分生产制造类企业释放就业压力，采用机器替代人工，机器人使用量年均增速超过30％。 织梦好，好织梦

2016年第四季度，人力资源市场需求人数同比下降4％，环比下降9.6％，东、中、西部市场招聘岗位数连续四个季度环比减少。从行业需求的同比降幅看，如下图所示，交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、批发和零售业、房地产业、居民服务和其他服务业、租赁和商务服务业、制造业等行业的用人需求减少较大。 内容来自dedecms

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2、产业转型升级过程中，以制造业、采矿业为代表的传统产业衰退所带来的劳动力需求冲击持续发力，并与人工成本不断上升因素叠加，对就业产生的后果已经超出预期。不仅传统行业企业用工需求萎缩，许多制造业企业纷纷裁员，采矿企业用工需求持续减少，批发零售、住宿餐饮、居民服务等生活服务业的用工需求也受到连带影响出现下降。2015年以来，制造业采购经理指数（PMI）中的从业人员指数持续低于50％的枯荣线，2017年2月为49.7％，虽比1月份回升0.5个百分点，但仍表明制造业企业岗位总体处于流失状态。与此相同，2017年2月，中国非制造业商务活动指数中的从业人员指数也只有49.7％，比1月份下降0.1个百分点。其中，服务业从业人员指数为48.4％，比1月下降0.2个百分点，表明服务业企业从业人员数量在减少，就业扩张动能出现衰减。据人力资源市场一线观察显示，2017年第一季度有招工计划的企业同比下降8.5个百分点，无招工计划的企业同比上升3.2个百分点。 织梦内容管理系统

与此同时，部分与互联网相关的新型服务业和新业态的用工需求也有所回落。这些新兴行业和新业态在经历了“井喷式”发展之后进入到平缓期，从粗放式发展阶段转入规范、调整和优化阶段，尤其是电子商务、快递物流及其关联领域、移动出行等吸纳就业量大的行业，其增加就业的动力将逐步趋缓。2016年，信息传输、计算机服务和软件业招聘岗位数同比增速逐季回落，由一季度的37.3％降至四季度的2.0％；交通运输、仓储和邮政业由增转降，由一季度的同比增长19.3％转为四季度的同比下降15％。 织梦内容管理系统

3、房地产业用工需求萎缩。2016年下半年，房地产市场发展有所回暖，但是就业吸纳未达预期。为缓解房地产市场过热，不少城市房地产限购政策的密集出台，商品住宅成交量不断下降。受此影响，房地产领域的就业吸纳能力持续下降。2016年第四季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况显示，房地产业用工需求同比下降9.1％。同时，城市间的用工需求分化比较严重。智联招聘数据显示，2016年四季度三线、二线和新一线城市房地产行业用工需求同比分别增长61％、55％和45％，一线城市仅增长12％。而随着2017年房地产调控市场的不断加码，房地产业用工需求更加萎缩。

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（二）企业经营状况不佳、用工需求不足直接加剧了就业矛盾 织梦内容管理系统

改革开放以来，就业企业结构不断发生变化。总体趋势是，国有企业吸纳的就业人数不断下降，个体、私营企业吸纳的就业人数不断上升。从企业规模结构看，大型企业吸纳的就业人数不断下降，中小企业吸纳就业人数不断提升。目前，我国中小企业占全国企业总数的95％左右，吸纳就业人数占城镇就业人口的80％左右。 dedecms.com

近两年来，随着移动互联网、APP、移动支付等新技术、新应用的出现，共享经济迅速发展，汽车共享、住宿共享等新经济形态不断涌现，催生了大量就业机会，也使得就业结构发生转变。大批新形态企业吸纳了大量的就业人员。2016年上半年，根据58同城网大数据，教育、娱乐、医疗保健行业用工需求同比分别增长57.1％、40.2％、13.6％。

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企业经营状况与就业情况直接相关，经营状况较好的企业，就业情况也较好。目前最需重视的是，由于各种原因带来的一些企业经营状况不佳，引发的就业风险问题。

1、部分产能过剩行业的大中型企业陷入转型困难时期。目前以发生活费等方式暂时“稳住”部分人员，如果这些企业的经营状况进一步恶化，则集中释放隐性失业人员的现象很有可能发生。从全国各地区情况看，河北、山西、东北以及西南等去产能重点地区受影响职工规模较大。其中，河北省到2017年底受影响职工约54.7万人，其中钢铁行业42.6万人、水泥行业6.5万人、平板玻璃行业5.6万人；山东、山西两省到2020年受影响职工分别约为19.3万人和13.8万人；东北三省到2020年受影响职工合计约为18.5万人。在部分资源型城市和产业相对单一的地区，特别是钢城、煤城由于产业单一、就业渠道狭窄，就业安置难度更大。

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总体看，国家安置过剩产能行业企业职工及降低企业成本、支持经济困难地区和重点群体就业等一系列政策取得了一定成效。去产能行业企业中，普遍存在工人轮岗、收入下降等情况。据我们对山西省阳泉市的调研，该市资源濒临枯竭，经济转型困难，涉煤行业关停释放劳动力不断增加。2016年三季度，全市城镇非私营单位从业人员总数下降了2.09％，在岗职工工资总额下降了1.78％，在岗职工平均工资下降2.15％。其中，煤炭行业减员降薪的问题更加严重，行业从业人员总数下降了6.74％，在岗职工工资总额下降了9.57％，在岗职工平均工资下降了7.4％。

2、受到宏观大形势的影响，部分小微企业经济效益下滑，利润下降，订单减少，开工不足，这就导致职工工作和加班时间减少。据国家统计局近期对全国3.9万户规模以下工业企业抽样调查，工业小型微型企业经营状况好或很好的比例仅为1/5左右。其中，微型企业经营状况好或很好的比例仅为18％左右。企业普遍反映，目前出现了“订单荒”，尤其是广东、浙江、重庆等地制造业出口企业，订单普遍减少20-30％。

从企业用工角度，用工持续流失、招工需求趋弱在不断显现。据人力资源和社会保障部失业保险司的失业动态监测数据显示，2016年监测企业岗位仍然持续流失。从2013年至2016年，除了2013年有5个月和2014年有1个月没有出现岗位流失，其余月份均出现岗位流失的现象。这说明近两年来，我国企业岗位持续流失。相关调查也显示，不少企业的招工需求也趋弱。人社部对宁夏的调研显示，一些企业如西北轴承、宁夏钢铁、大河机床等公司出现了经济性裁员。另外，当地除钢铁、煤炭外，化工、电力、有色、建筑等行业效益持续下滑，稳岗压力增大。我们对一些地区的调查显示，随着原有的劳动密集型产业逐步向资本密集型和技术密集型产业转型，或者开始向周边国家转移，在不断导致新增就业岗位缩减。如，山东魏桥纺织进行设备更新改造，万锭需求职工数量由原来的100人降至40人，用工量同比减少2000人。江苏盐城国际妇女时装有限公司将生产订单转移到印度尼西亚，致使工厂削减了2000个工作岗位。这些情况表明，我国企业用工处于持续收缩的状态，并且呈现区域扩散的态势。显然，这与我国经济下行、内需不足、产能过剩等多重压力的影响是分不开的。 织梦内容管理系统

三、相关政策建议 本文来自织梦

（一）适应经济发展新常态，实现经济增长和就业增长的良性互动 copyright dedecms

产业政策需兼顾产业优化升级和带动就业扩大两个效果，注重从提升就业结构的角度来研究产业发展政策，促进经济增长的模式由经济增长带动就业向就业与经济增长协调发展的方向转变。宏观上，制定知识经济发展长期战略和国家层面的发展纲要和规划，大力促进知识经济的发展。微观上，鼓励新技术、新产品、新业态、新商业模式的产生。着力发掘经济新业态带来的就业增长点，努力使得新业态、新产业的增长与就业增长相互促进。

（二）营造良好环境，努力化解结构性就业风险的扩大

大力支持服务业领域的创新和创业。强化政府的责任，提高就业创业服务效能；同时，积极调动社会各方面的资源，加强就业创业服务力量，激发劳动者个体的能动性，最大限度拓宽就业领域和就业渠道。就业服务方面，适应经济社会变化的新趋势，不断改进创新就业服务方式。出台综合性扶持政策，改善传统行业企业经营状况。如，针对这些行业企业的信贷支持力度，在机构准入、资本补充、不良贷款容忍度、贷款收费等方面，实施具体的差别化监管和激励政策。对于行业从业人员，按照有关规定要求，加强技能提升和素质提升专项培训的力度。针对一些行业性就业风险和去产能可能带来的失业下岗问题等，着力考虑建立企业用工和裁员监测体系、再就业培训体系等。要进一步做好困难地区、困难行业的就业预期和分析，提早制定储备资金支持等相关政策。